韓奇

內(nèi)容提要 作為中國(guó)改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平展現(xiàn)了改革家豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在改革開放進(jìn)程中，鄧小平通過倡導(dǎo)政策試驗(yàn)來尋求改革的突破口，從而實(shí)現(xiàn)了改革靈活性和體制穩(wěn)定性的有效結(jié)合；通過構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟，維持了改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)并保持了改革的持續(xù)性；在規(guī)劃和實(shí)施改革方案中，將循序漸進(jìn)和重點(diǎn)突破兩種方式有效結(jié)合，最大限度地推動(dòng)了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄧小平 政策試驗(yàn) 改革聯(lián)盟 改革藍(lán)圖 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

〔中圖分類號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）09-0067-07

列寧指出：“政治是一門科學(xué)，是一種藝術(shù)?！雹僬位顒?dòng)的科學(xué)性是指人類的政治活動(dòng)具有客觀規(guī)律性；政治活動(dòng)同樣是一門藝術(shù)，它并沒有刻板和一成不變的程序與規(guī)則，政治家需要借助自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。在實(shí)踐中，只有將政治活動(dòng)的科學(xué)性和藝術(shù)性緊密結(jié)合起來，政治家才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想。作為改革開放事業(yè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高。這些成就的取得無疑離不開領(lǐng)導(dǎo)者豐富的政治智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。本文將嘗試性的對(duì)鄧小平在改革時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進(jìn)行分析和討論。文章首先從革命與改革的對(duì)比性分析中，分析政治改革者的行為邏輯；其次通過案例的方式來分析和討論鄧小平在改革進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的三個(gè)維度；最后，對(duì)于鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)進(jìn)行嘗試性的歸納總結(jié)。

一、改革者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

人類社會(huì)的政治發(fā)展從總體上分為兩種：革命與改革。如果說革命的特征是劇烈變化的話，那么改革則是一種漸進(jìn)而溫和的變化過程。考慮到這兩種活動(dòng)的本質(zhì)不同，革命家和改革家的行為邏輯也存在著根本性的差異。革命家以現(xiàn)有秩序的反叛者出現(xiàn)，通過提供一個(gè)現(xiàn)有政治秩序的替代性藍(lán)圖以動(dòng)員盡可能多的民眾參與革命活動(dòng)，以此推翻現(xiàn)有的政治秩序。改革者則是現(xiàn)有政治秩序的維護(hù)者，通過局部性的改良來滿足公眾的需要，從而達(dá)到完善和鞏固現(xiàn)有政治制度與秩序的根本目標(biāo)。

在人類政治發(fā)展的歷程中，革命因其對(duì)于政治秩序的徹底改變而引人注目，相比之下，改革的意義常被人低估。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)成功的改革也絕非易事。

在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的意義上，伯恩斯表達(dá)了類似的看法：“在需要特殊政治技能的所有領(lǐng)袖類型中，改革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖一定屬于最艱難之列。”在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步指出改革者所面臨的難題：“由于改革的努力通常要求大量盟友的參與，而這些盟友有著自己各種各樣的改革和不改革的目的，改革性領(lǐng)袖還必須對(duì)付自己陣營(yíng)中無止境的分歧?！雹?[美]詹姆斯·麥格雷戈·伯恩斯：《領(lǐng)袖論》，劉李勝等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第203、241頁。因此對(duì)于改革者而言，難題是如何維持改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)改革支持者的行動(dòng)。伯恩斯認(rèn)為，這需要改革者在變革與交易之間保持平衡，即在精神和態(tài)度上是改革，而在過程和結(jié)果上是交易。②

亨廷頓認(rèn)為，改革相比于革命活動(dòng)，對(duì)于改革領(lǐng)導(dǎo)人提出了更高的要求。他從三個(gè)方面討論了這個(gè)問題：首先，改革者需要處理好面對(duì)的保守和激進(jìn)兩方面的政治力量。革命者的行動(dòng)邏輯是推動(dòng)社會(huì)的兩極化，并以革命力量推翻現(xiàn)有的政治秩序。相比之下，改革者需要在激進(jìn)和保守兩種力量之間尋求平衡。其次，改革者要比革命者更善于操縱各種社會(huì)力量，而且還需要對(duì)于社會(huì)的變革施加熟練的控制。在改革的過程中，改革者需要有效的團(tuán)結(jié)盡可能多的力量，以維持改革的動(dòng)力；尤為重要的是，改革者需要根據(jù)改革的實(shí)際進(jìn)程來調(diào)整改革的方向和節(jié)奏，使其能夠維持改革陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。最后，如何處理改革過程中產(chǎn)生的各種復(fù)雜問題，對(duì)改革者而言將是艱巨的挑戰(zhàn)。革命者對(duì)于社會(huì)中的一系列復(fù)雜問題通常有著一攬子的解決方案，通過這個(gè)解決方案，革命者為民眾描繪了一條通向革命后理想社會(huì)的道路。相比之下，改革者通常很難在改革伊始就描繪出改革的藍(lán)圖和實(shí)施路徑，面對(duì)大量改革過程中出現(xiàn)的新問題，改革者需要靈活地加以應(yīng)對(duì)，尋求社會(huì)中間成員的支持。[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第287～289頁。在政治統(tǒng)治技術(shù)層面，亨廷頓從改革陣營(yíng)的維持、改革政策的選擇、改革藍(lán)圖的規(guī)劃三個(gè)方面指出了改革者所面臨的難題，這成為我們理解改革者行為邏輯的重要線索。

從最廣泛的意義上講，改革者要想成功的領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)，如下三個(gè)方面的條件必不可少：選擇合理的改革切入點(diǎn)和政策；團(tuán)結(jié)盡可能多的改革支持力量，盡可能減少社會(huì)群體中的反改革力量；在改革進(jìn)程中規(guī)劃改革的圖景和實(shí)施路徑。上述三項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于改革者而言都是難題。選擇錯(cuò)誤的切入點(diǎn)將導(dǎo)致改革胎死腹中，難以啟動(dòng)；改革支持力量的削弱乃至瓦解將會(huì)使得改革半途而廢；缺乏改革的圖景將導(dǎo)致改革者糾纏于細(xì)枝末節(jié)而不可自拔，從而耗盡支持者的熱情。只有成功的實(shí)現(xiàn)了上述三個(gè)方面，改革者才能夠順利的將改革推行下去，實(shí)現(xiàn)其改革的目標(biāo)。在這個(gè)過程中，改革者無疑需要豐富的政治智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

二、通過政策試驗(yàn)摸索改革切入點(diǎn)

改革開放伊始，鄧小平面臨著復(fù)雜的歷史遺產(chǎn)。改革開放前一些特定的治理理念和實(shí)踐則成為了國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的障礙。在這種情況下，如何選擇改革的切入點(diǎn)對(duì)于啟動(dòng)改革過程至關(guān)重要。中國(guó)是通過列寧主義政黨來構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家。參見任劍濤：《政黨、民族與國(guó)家——中國(guó)現(xiàn)代政黨-國(guó)家形態(tài)的歷史-理論分析》，《學(xué)?！?010年第4期；陳明明：《黨治國(guó)家的形態(tài)、理由與限度——關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一個(gè)討論》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，2009年；鄒讜：《中國(guó)革命再闡釋》，牛津大學(xué)出版社，2002年，第1章?？紤]到列寧主義政黨國(guó)家權(quán)力高度集中的特點(diǎn)，[英]羅德·黑格、馬丁·哈羅普：《比較政府與政治導(dǎo)論》（第5版），張小勁、丁韶彬、李姿姿譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第289頁。即強(qiáng)調(diào)自下而上的政治服從，嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及政策執(zhí)行過程中的高強(qiáng)度政治動(dòng)員，因此政策失誤所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果將會(huì)由于上述體制特征而難以糾正。在這種情況下，為了啟動(dòng)改革進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)人采取了地方分權(quán)的改革戰(zhàn)略。伴隨地方分權(quán)改革的推進(jìn)，地方層面的政策試驗(yàn)也獲得了相當(dāng)?shù)恼慰臻g。在改革并沒有明確參考范例的情況下，為了降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，通過向地方分權(quán)，默許乃至鼓勵(lì)地方的政策試驗(yàn)成為改革實(shí)踐的重要特征。這方面，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革是一個(gè)典型案例。

在改革開放之初，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率是農(nóng)業(yè)面臨的重大問題。針對(duì)這種情況，不少地方已經(jīng)嘗試對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改革，這包括了安徽、四川等省份的試驗(yàn)。隨著上述改革的影響在不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于改革也出現(xiàn)了意見上的分歧。出于對(duì)資本主義的警惕和個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)模式偏小的認(rèn)識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)人并不主張包產(chǎn)到戶的改革；而更為務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人基于糧食生產(chǎn)的迫切需要和改革取得的實(shí)際效果，主張進(jìn)一步推行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制的改革。不同的政策主張使得改革開放之初農(nóng)村政策難以達(dá)成政治上的共識(shí)。③ 杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社，2005年，第96～138、108～111頁。面對(duì)這種情況，鄧小平并沒有急于對(duì)這項(xiàng)新的改革實(shí)驗(yàn)發(fā)表意見。在他看來，在一些地區(qū)出現(xiàn)的新的實(shí)驗(yàn)將能否在全國(guó)范圍內(nèi)推行仍然需要加以考察。因此鄧小平對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)加以肯定和鼓勵(lì)。在地方層面，萬里在安徽的改革試點(diǎn)得到了鄧小平的支持，這無疑給予了萬里以改革的更大動(dòng)力。劉金田，張愛茹：《走出中南海的鄧小平》，臺(tái)海出版社，2011年，第193～194頁。隨著地方層面的改革試點(diǎn)取得了良好的效果，領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部對(duì)于包產(chǎn)到戶的改革共識(shí)也在逐步成型。③ 有了前期政策試驗(yàn)的依據(jù)，1980年鄧小平開始積極倡導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革。他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！薄坝械耐緭?dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第315頁。

根據(jù)鄧小平講話的精神，同年9月中共中央印發(fā)了省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記專題座談會(huì)紀(jì)要《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》。文件強(qiáng)調(diào)：“凡是有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責(zé)任制，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切。”⑥ 《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第545、547頁?！霸谀切┻呥h(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長(zhǎng)期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”⑥ 1982年，中共中央的一號(hào)文件對(duì)于承包責(zé)任制給予政治肯定。此后，全國(guó)范圍內(nèi)家庭承包經(jīng)營(yíng)的改革全面推行。從歷史的角度看，家庭承包經(jīng)營(yíng)的模式適合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和民情基礎(chǔ)，為改革開放以來國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。應(yīng)星：《“三農(nóng)”問題新釋——中國(guó)農(nóng)村改革歷程的三重分析框架》，《人文雜志》2014年第1期。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改革僅僅是通過政策試驗(yàn)來推動(dòng)改革的一個(gè)典型案例。在改革的過程中，鄧小平所推行的諸多改革都遵循了政策試驗(yàn)——領(lǐng)導(dǎo)集體凝聚共識(shí)——全國(guó)推廣的過程。對(duì)于改革的上述特征，另一位領(lǐng)導(dǎo)人陳云表達(dá)了同樣的主張：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母?，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要摸著石頭過河?！标愒疲骸蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社，1995年，第279頁。蕭功秦將鄧小平改革模式的典型特征總結(jié)為“路徑障礙，試錯(cuò)反彈”，即改革不預(yù)設(shè)某種意識(shí)形態(tài)，而是在不斷的實(shí)踐與試錯(cuò)中，針對(duì)具體問題進(jìn)行政策的調(diào)整，并根據(jù)這些選擇的效果，不斷進(jìn)行修正。蕭功秦：《中國(guó)的大轉(zhuǎn)型：從發(fā)展政治學(xué)看中國(guó)變革》，新星出版社，2008年，第89頁。從決策的角度而言，由于面對(duì)著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，政策試驗(yàn)無疑是克服上述問題的一個(gè)有效途徑。從這個(gè)意義上講，鄧小平所倡導(dǎo)的這種政策試驗(yàn)，一方面能夠進(jìn)行有效的政策創(chuàng)新，另一方面能夠在重大政策實(shí)施前進(jìn)行必要的評(píng)估和考量；這對(duì)于改革的穩(wěn)固推進(jìn)，避免重大的政策失誤無疑具有極其重要的作用。

三、構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟

改革涉及到利益格局的調(diào)整，如何處理紛繁復(fù)雜的利益矛盾是改革者面臨的難題。考慮到改革者需要面對(duì)激進(jìn)與保守兩種力量，因此建立改革共識(shí)并維持改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。李侃如指出：“在1980年代，鄧小平的不同之處在于，他理解政策的不足并鼓勵(lì)更大程度的變革。其結(jié)果導(dǎo)致了艱難的政治問題并深刻地挑戰(zhàn)了既得利益。鄧小平最為偉大的成就是在1970年代末和80年代的大部分時(shí)間里，他運(yùn)用其能力在一個(gè)嚴(yán)重分離的政治體系中維持著推動(dòng)改革的動(dòng)力?！雹?Kenneth Lieberthal， Goberning China：Form Revolution Through Reform， Second Edition， W. W. Norton Company， 2004， p.128、131～132.面對(duì)這種局面，鄧小平采取了兩方面的步驟來凝聚改革的力量，構(gòu)建改革聯(lián)盟。

首先，結(jié)合不同時(shí)期的政治氛圍，鄧小平積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟中的共識(shí)，維護(hù)改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與合作。改革之初，領(lǐng)導(dǎo)集體形成了改革的共識(shí)；然而，在如何落實(shí)改革的政策層面，改革聯(lián)盟內(nèi)部之間依然存在差異。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革聯(lián)盟包含了兩類傾向改革的高級(jí)干部。一類高級(jí)干部渴望恢復(fù)毛澤東“左”傾激進(jìn)主義之前的政策主張；另一類高級(jí)干部則認(rèn)為需要對(duì)于毛澤東遺留的制度遺產(chǎn)進(jìn)行更徹底的改革，建立更民主與開放的政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。② 盡管兩類干部都主張對(duì)于毛澤東極左路線的遺產(chǎn)進(jìn)行改革，然而在如何改革的目標(biāo)和方式方面卻意見不一。前者承認(rèn)市場(chǎng)的積極作用，但是主張市場(chǎng)作用的發(fā)揮必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的框架下。在經(jīng)濟(jì)開放方面，他們也持有較為審慎的態(tài)度?？紤]到毛澤東時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，這類干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)部門之間的比例，完善國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃職能。后者則力圖將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定在市場(chǎng)的新基礎(chǔ)之上，并對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放給予大力的支持。鑒于建國(guó)后持續(xù)政治運(yùn)動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，他們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)表達(dá)出更強(qiáng)烈的信心和意愿。④ Harry Harding， Chinas Second Revolution：Reform after Mao， The Brookings Institution，1987，pp.77～83、91.盡管兩類高級(jí)干部在改革目標(biāo)和方式上存在著差異，鄧小平在眾多的改革議題中尋求兩類干部的共識(shí)。根據(jù)改革氛圍的不同，他敏銳地調(diào)整自己的政策主張。正如哈丁所指出，“他嘗試在改革運(yùn)動(dòng)兩翼之間保持平衡，但通常會(huì)給更為雄心勃勃的改革者以支持。鄧的一個(gè)目標(biāo)是維持黨的高層領(lǐng)導(dǎo)中的共識(shí)，尤其是與他在年齡和資歷上相當(dāng)?shù)母呒?jí)領(lǐng)導(dǎo)人。為此，當(dāng)嚴(yán)重的困難出現(xiàn)時(shí)，鄧小平不僅支持溫和改革者的要求以收縮控制或者推遲改革，而且把他自己置身于收縮努力的核心?！雹?正是通過靈活的政策調(diào)整，鄧小平才能有效地保持著改革陣營(yíng)中的不同力量支持改革。

在面對(duì)改革聯(lián)盟中的不同意見時(shí)，鄧小平通常是依據(jù)政策的實(shí)際效果作為改革辯論的依據(jù)。鄧小平將他的這個(gè)方法稱為“不爭(zhēng)論”，并且將其作為改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。他總結(jié)道：“我們推行三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭(zhēng)論，是我的一個(gè)發(fā)明。不爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間干。一爭(zhēng)論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭(zhēng)掉了，什么也干不成。不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第374頁。盡力避免政治上的爭(zhēng)論對(duì)于鄧小平維持改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了積極作用，從這個(gè)意義上講，鄧小平所采取的這種不爭(zhēng)論策略有效的維護(hù)了改革持續(xù)性。

其次，面對(duì)改革進(jìn)程中的既得利益者的反對(duì)，鄧小平推行體制外先行的改革戰(zhàn)略，盡可能減少改革過程中利益受損者的反對(duì)，培育新的改革政策支持者。諾頓在認(rèn)為，中國(guó)的改革是一個(gè)權(quán)力分散的過程。這一過程中權(quán)力和資源從中央計(jì)劃人員手中轉(zhuǎn)移到了地方手中。這一過程消除了市場(chǎng)進(jìn)入的壁壘，市場(chǎng)力量得以成長(zhǎng)起來。[美]巴里·諾頓：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)》，安佳譯，上海人民出版社，2010年，第79頁。諾頓的這個(gè)看法具有相當(dāng)?shù)牡览?，事?shí)上，通過地方分權(quán)培育起改革政策在地方的支持者是鄧小平積極構(gòu)建聯(lián)盟的重要方式。

鄧小平從改革伊始就將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)改革的重要目標(biāo)，但是改革初期市場(chǎng)導(dǎo)向的改革面臨著觀念上和體制上的重重阻力。面對(duì)強(qiáng)大的反對(duì)力量，鄧小平采取了體制外先行的改革策略，即盡可能少地觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)利益格局，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外培育新興的改革力量，為改革創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。鄧小平所推行的這種改革模式也被稱為增量改革，它成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社，2010年，第47頁。在這方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是鄧小平增量改革的一個(gè)典型案例。

文化大革命結(jié)束后，鄧小平十分關(guān)注利用外部先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)來加速中國(guó)發(fā)展的可能性。1979年1月，廣東省和交通部聯(lián)名向中央提交《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，報(bào)告對(duì)于建立出口加工區(qū)提出了具體的設(shè)想。1979年4月中央工作會(huì)議期間，鄧小平對(duì)創(chuàng)立出口加工區(qū)的設(shè)想給予支持。在此基礎(chǔ)上，中央工作會(huì)議正式討論了廣東省的提議。7月15日，中央批準(zhǔn)了廣東和福建關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的報(bào)告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，關(guān)于其爭(zhēng)論就持續(xù)不斷。在思想層面，伴隨經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展帶來的一系列有別于傳統(tǒng)社會(huì)主義價(jià)值體系的新觀念和新主張，引發(fā)了尖銳的爭(zhēng)論。馬立誠(chéng)：《交鋒三十年：改革開放四次大爭(zhēng)論親歷記》，江蘇人民出版社、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2008年，第127～134頁。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展面臨著巨大的政治壓力。

1984年年初，鄧小平視察了深圳、珠海和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在這次南巡中，鄧小平細(xì)致地考察了特區(qū)成立以來的發(fā)展?fàn)顩r，給予特區(qū)建設(shè)以巨大的鼓勵(lì)和支持。劉金田、張愛茹：《走出中南海的鄧小平》，臺(tái)海出版社，2011年，第306～326頁。鄧小平的南巡具有重要的政治意義，對(duì)此傅高義敏銳地指出：“高層領(lǐng)導(dǎo)人一旦來到特區(qū)視察，與當(dāng)?shù)馗刹孔?，在公共?chǎng)合露面，實(shí)際上就表明他們對(duì)特區(qū)的贊同，從而對(duì)特區(qū)的發(fā)展，給予了來自高層的支持?！盵美]傅高義：《先行一步：改革中的廣東》，凌可豐、丁安華譯，廣東出版集團(tuán)、廣東人民出版社，2008年，第106頁。就經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用來看，它成為了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域和一系列新興改革事物的試驗(yàn)場(chǎng)。

從構(gòu)建改革聯(lián)盟的角度而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為鄧小平推行市場(chǎng)化改革在地方層面的重要支持力量。在上世紀(jì)90年代初，市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革陷入停滯。面對(duì)這種局面，鄧小平在1992年初視察了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)表了著名的南巡講話。在南巡過程中，鄧小平給予改革開放以來經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就以高度評(píng)價(jià)；在此基礎(chǔ)上，他提出了新的改革目標(biāo)并倡導(dǎo)進(jìn)行更深層次的體制改革。鄧小平的講話獲得了地方領(lǐng)導(dǎo)人的高度支持，并被海外輿論普遍關(guān)注。之后國(guó)內(nèi)的媒體對(duì)于鄧小平的南巡進(jìn)行了報(bào)道，重新改革的輿論環(huán)境逐步形成。陳開枝：《起點(diǎn)：鄧小平南方之行》，中國(guó)文史出版社，2008年，第117～133頁。鄧小平的南巡產(chǎn)生了預(yù)期效果。在完成南巡后，他的講話精神在黨內(nèi)被逐級(jí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)。這年9月份，在黨的十四大上，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式成為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。歷史地看，鄧小平南巡的政治目標(biāo)就是為了在地方聚集改革力量，而南巡之后的大規(guī)模分權(quán)又為地方政府提供了改革和發(fā)展的動(dòng)力。在改革的過程中，地方成為重要?jiǎng)恿?。鄭永年：《危機(jī)或重生？全球化時(shí)代的中國(guó)命運(yùn)》，浙江人民出版社，2013年，第174～177頁。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立就不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，更具有政治上的意義。從政治哲學(xué)的角度而言，在當(dāng)今的境遇下，重視地方在政治生活中的作用能夠更好的克服國(guó)家規(guī)模和政治參與水平之間的矛盾。楊正聯(lián)：《論公共政治秩序的邏輯變遷路徑》，《人文雜志》2013年第2期。就此而言，鄧小平高度重視地方在國(guó)家改革發(fā)展中的作用，對(duì)于加大改革的動(dòng)力大有裨益。

任何改革者都面臨著傳統(tǒng)利益格局下既得利益者的反對(duì)。為此，改革者需要構(gòu)建改革政策的支持者和受益者。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)利益格局的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這種暫時(shí)不觸動(dòng)既得利益，而著眼于做大蛋糕的改革方式符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“帕累托改進(jìn)”。這種改革可以在改革的過程中不斷加大資源總量，從而擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額，所以利益摩擦小，風(fēng)險(xiǎn)可控。林毅夫、蔡昉、李周：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999年，第266頁。鄧小平積極構(gòu)建改革支持者的戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)改革開放的持續(xù)深入功不可沒。

四、規(guī)劃與實(shí)施改革藍(lán)圖

規(guī)劃和實(shí)施改革藍(lán)圖是改革成功的重要內(nèi)容。對(duì)此亨廷頓認(rèn)為對(duì)于改革者而言，具有兩種戰(zhàn)略。費(fèi)邊式戰(zhàn)略中，改革者將改革藍(lán)圖分階段分步驟地提出來，在每一個(gè)階段專注于一項(xiàng)改革，待上一個(gè)階段改革任務(wù)完成后，下一個(gè)階段改革的目標(biāo)才會(huì)被提出來。這種改革的模式能夠有效避免反改革力量的集結(jié)，通過逐步瓦解和分而治之的方式來達(dá)到最終的改革目標(biāo)。閃電戰(zhàn)則是改革者在改革伊始就設(shè)計(jì)一套完整的改革方案，凝聚最大的力量在盡可能短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)和執(zhí)行。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，改革者采取何種戰(zhàn)略將取決于改革所面臨的外在約束和內(nèi)在條件。[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第289頁。在規(guī)劃其改革藍(lán)圖的過程中，鄧小平交替地將費(fèi)邊式的改革戰(zhàn)略與閃電式的改革戰(zhàn)略結(jié)合起來，使得改革在保持持續(xù)性的同時(shí)，還體現(xiàn)了波浪式前進(jìn)的特征，即在改革的特定階段，著力推行具有全局意義的改革政策。

在重返政治舞臺(tái)后，鄧小平對(duì)于毛澤東的理論和制度遺產(chǎn)進(jìn)行了清理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些努力包括了倡導(dǎo)思想解放，破除對(duì)于階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的迷思，重建以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活為核心的執(zhí)政理念；在平反大量冤假錯(cuò)案的基礎(chǔ)上，通過改變精英準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐新的組織路線，大量年輕化和專業(yè)化的干部進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來自政治體制的嚴(yán)重束縛之時(shí)，鄧小平將政治體制改革提上議事日程。在鄧小平的改革藍(lán)圖中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心的議題，上述這些方面的改革都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。從這個(gè)角度而言，鄧小平的這種改革特征體現(xiàn)出費(fèi)邊式改革的特征。

在上述費(fèi)邊式改革的過程中，鄧小平的改革構(gòu)想也逐步明晰起來。在改革之初，鄧小平提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為未來改革的目標(biāo)，1979年底他在會(huì)見美國(guó)客人時(shí)講到：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第236頁。盡管鄧小平較早就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的意向，但是這個(gè)時(shí)期市場(chǎng)化改革并沒有為領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)人所接受。

上世紀(jì)80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)的完成，鄧小平提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要更快地發(fā)展，并主張市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。1984年召開的十二屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這個(gè)決定提出，經(jīng)濟(jì)體制改革要以發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。④⑤ 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第55～57、25、27頁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮越來越顯著的作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體制兩種不同體制不相適應(yīng)的局面也更加明顯。面對(duì)此種情況，鄧小平把這個(gè)階段視為改革的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，努力推動(dòng)著具有轉(zhuǎn)折意義的改革，以突破改革面臨的困境。在明確了改革所面臨的具體障礙基礎(chǔ)上，鄧小平多次敦促改革應(yīng)在短期內(nèi)向市場(chǎng)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這個(gè)時(shí)期，鄧小平以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化為核心，力圖在短期內(nèi)使得改革藍(lán)圖得以實(shí)現(xiàn)。80年代中期的改革實(shí)踐中，計(jì)劃與市場(chǎng)兩種體制相互矛盾的根源集中體現(xiàn)在價(jià)格問題。價(jià)格問題成了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革的難題，對(duì)解決新舊兩種體制的矛盾具有決定性作用。1984年9月，趙紫陽總理在給中央常委同志的信中講到：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)取決于價(jià)格改革的進(jìn)程?！雹?“理順經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志是建立合理的價(jià)格體系。價(jià)格改革難度最大，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！薄艾F(xiàn)在中國(guó)有此條件，正處在價(jià)格改革的黃金時(shí)代?！雹?隨后在10月頒布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，價(jià)格改革被提上改革議程。決定指出：“各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括計(jì)劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價(jià)格體制的改革。價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。”③ 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第57～58、273～274頁。

考慮到價(jià)格改革所具有的全局性作用，鄧小平主張這項(xiàng)改革應(yīng)該盡快推行，從而徹底解決新舊兩種體制不相適應(yīng)的局面。在1985年7月，他與中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)明確指出：“價(jià)格改革是個(gè)很大的難關(guān)，但這個(gè)關(guān)非過不可。不過這個(gè)關(guān)，就得不到持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。十二屆三中全會(huì)以來九個(gè)月的實(shí)踐證明，價(jià)格改革是對(duì)的。理順生產(chǎn)資料價(jià)格恐怕要用三年，加上生產(chǎn)資料價(jià)格的改革，需要的時(shí)間更長(zhǎng)。如果用五年時(shí)間理順物價(jià)關(guān)系，就是了不起的事。這項(xiàng)工作很艱巨。改革的勢(shì)頭好，要堅(jiān)持搞下去，這個(gè)路子必須走。今后即使出現(xiàn)風(fēng)波，甚至出現(xiàn)大的風(fēng)波，改革也必須要堅(jiān)持。否則，下一個(gè)十年沒有希望。我們要抓住時(shí)機(jī)，現(xiàn)在是改革的最好時(shí)機(jī)?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1994年，第131～132頁。同年，中共中央制定的《中共中央關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃（1986-1990）的建議》提出建立新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，需要從企業(yè)、市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控三個(gè)方面加以推進(jìn)，力爭(zhēng)在五年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間，基本奠定有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制。③

為了順利實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)計(jì)辦公室制定了進(jìn)行價(jià)格改革的詳細(xì)方案。這個(gè)方案以價(jià)格為核心，通過調(diào)放結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格的并軌。鄧小平對(duì)這個(gè)改革方案予以高度評(píng)價(jià)；同時(shí)為了保證改革的順利進(jìn)行，鄧小平重新強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治體制的必要性。⑤ 吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社，2010年，第65～66、69～71頁。然而，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，這項(xiàng)改革方案沒有得以實(shí)施。但是從歷史的角度看，上世紀(jì)80年代中期所制定的改革方案事實(shí)上為國(guó)家改革規(guī)劃了清晰的圖景并提供了相應(yīng)的路徑。

1993年，隨著改革條件的成熟，上述改革內(nèi)容再次提上議事日程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，決定要求在世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為此需要采取整體改革和重點(diǎn)突破相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)改革全局的改革戰(zhàn)略。從內(nèi)容上看，1993年的改革方案與80年代中期的改革方案具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，這個(gè)方案成為了90年代中期以來中國(guó)改革的路線圖。⑤ 從這個(gè)意義上講，鄧小平的改革藍(lán)圖得以繼續(xù)實(shí)施，并最終實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的確立。

五、結(jié)語

成功的改革者不僅需要飽滿的政治熱情和堅(jiān)定的政治信念，還需要深諳運(yùn)用權(quán)力的藝術(shù)。作為改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中展現(xiàn)了豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。為了摸索改革的合適切入點(diǎn)，鄧小平將政策實(shí)驗(yàn)作為有效的工具。在領(lǐng)導(dǎo)改革聯(lián)盟的過程中，他努力地維持與同事和下屬的合作，保持改革聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。為了避免尖銳的利益沖突，他積極構(gòu)建改革開放政策的受益者和支持者，保持著改革開放持續(xù)動(dòng)力。鄧小平持續(xù)地構(gòu)想改革的藍(lán)圖，并有條不紊的將其付諸實(shí)施；在特定階段，他果敢地推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，力圖使改革有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，人們依然能夠從鄧小平的改革實(shí)踐中汲取政治上的靈感和勇氣。

作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳