蔣佳伽等

一身簡(jiǎn)潔的藍(lán)色襯衣，手捧一杯清茶，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院反瀆局局長(zhǎng)董延明坐到了《方圓》記者面前，讓記者先品一品自己家鄉(xiāng)的茶葉。信陽(yáng)毛尖幽香四溢，董延明告訴記者，18歲時(shí)他離開家鄉(xiāng)來到廣東，現(xiàn)在已經(jīng)46歲了，愛喝的依然是家鄉(xiāng)的味道。

“我是從行政管理部門邁向業(yè)務(wù)部門的，跨度很大。自從進(jìn)入檢察系統(tǒng)，感覺年年都在學(xué)東西，尤其來到反瀆部門以后，頓時(shí)有了新兵的干勁?！焙Ｖ閰^(qū)檢察院的圖書室內(nèi)，2010年當(dāng)上該院反瀆局局長(zhǎng)董延明向記者講述了在海珠反瀆崗位的日子。

法醫(yī)和辦公室的經(jīng)歷受益匪淺

《方圓》：根據(jù)資料，你大學(xué)本科是法醫(yī)專業(yè)，是因?yàn)楹畏N機(jī)緣進(jìn)入檢察院工作的？

董延明：1992年，我從中山醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，第一份工作是留校參加學(xué)生管理的工作，從學(xué)生變成“學(xué)生頭”，后來調(diào)到辦公室，接觸的也是本學(xué)校法醫(yī)專業(yè)的老師和學(xué)生。后來我畢業(yè)了，心里一直想做一些和專業(yè)相關(guān)的工作，但直到1997年1月1日，我調(diào)到海珠區(qū)檢察院，成為院里的一名法醫(yī)，才開啟了我的法律工作者生涯。

《方圓》：你進(jìn)入海檢的時(shí)間記得很清楚，有什么特殊原因嗎？

董延明：因?yàn)檫@對(duì)于我來說是個(gè)大日子（笑）。

我剛到檢察院做法醫(yī)，還算得心應(yīng)手。當(dāng)時(shí)，基層檢察院法醫(yī)這一塊基本上是空白，像損傷、死因的鑒定，基層檢察機(jī)關(guān)是沒有的，一般的做法是委托上級(jí)院或者其他擁有專業(yè)設(shè)備的鑒定機(jī)構(gòu)來做鑒定。當(dāng)時(shí)，海珠區(qū)檢察院已經(jīng)開始承擔(dān)鑒定工作，我進(jìn)檢察院以后在技術(shù)科做法醫(yī)鑒定工作，直到2002年離開技術(shù)科調(diào)到辦公室。

《方圓》：辦公室的工作對(duì)日后主持反瀆工作有什么影響？

董延明：檢察院內(nèi)重大的創(chuàng)新和改革、思路的出臺(tái)都是通過辦公室這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，我認(rèn)為辦公室就是檢察院的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

2002年我剛到辦公室的時(shí)候，院里正好在創(chuàng)“全國(guó)模范檢察院”、“全國(guó)十佳檢察院”，那時(shí)候我三十歲出頭，必須立刻適應(yīng)角色。

后來，兩辦（政工辦和辦公室）又開始了學(xué)習(xí)型檢察院的創(chuàng)建工作。這不僅是讀一兩本法律書籍的問題，也讓我們的檢察官團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一到同一個(gè)目標(biāo)上，這種學(xué)習(xí)氛圍對(duì)我們后來反瀆隊(duì)伍的培養(yǎng)和理念的更新都起到很深遠(yuǎn)的影響。

包括當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)的扁平化管理也沿用至今，這種管理模式使院內(nèi)信息的上傳下達(dá)可以做到及時(shí)的共享。特別是對(duì)我們現(xiàn)在的反瀆信息指揮中心來說，針對(duì)三五人的辦案組建立微信群，經(jīng)辦人在一線、或是審訊掌握到的信息能夠在第一時(shí)間讓組長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)甚至分管檢察長(zhǎng)了解到，重要的信息“一鍵”便可傳達(dá)到檢察長(zhǎng)的手機(jī)中。

這種做法和過去傳統(tǒng)的方式完全不一樣，可以說這些都是將學(xué)習(xí)型組織的理念落實(shí)到我們的辦案當(dāng)中。

死磕證據(jù)，利用好同步錄音錄像

《方圓》：初到反瀆局時(shí)，有沒有讓你印象深刻的案件？

董延明：有的，有一起民政系統(tǒng)的系列案件。

2010年6月，我們查處了廣州市市區(qū)兩級(jí)民政系統(tǒng)瀆職、賄賂系列案件，共立案包括廣州市民政局安置處原處長(zhǎng)丁某、廣州市白云區(qū)民政局副局長(zhǎng)王某等人受賄、瀆職案4件4人，涉案金額400多萬元。這條線索又帶出了移交給廣州市檢察院的廣州市民政局局長(zhǎng)和分管彩票中心的副局長(zhǎng)以及調(diào)研員、巡視員4個(gè)人。

民政系統(tǒng)和民生關(guān)系密切，但很多人對(duì)民政系統(tǒng)內(nèi)部管理的認(rèn)識(shí)不足，反倒是弱勢(shì)群體有很多的機(jī)會(huì)接觸民政，感觸最深。我們發(fā)現(xiàn)每年國(guó)家在民政領(lǐng)域的投入非常大，而且在資金的分配方面和使用方面存在許多監(jiān)督不到位的情況。這個(gè)問題造成的瀆職現(xiàn)象十分明顯，而且我們又不斷地接到這方面的線索。所以那時(shí)候我們查辦這領(lǐng)域的瀆職犯罪力度很大，2010年我剛到反瀆局當(dāng)局長(zhǎng)的時(shí)候，就是拿民政這條線開刀的，這是我在反瀆局偵辦的第一起案件。

《方圓》：開頭就辦民政系統(tǒng)的系列案，當(dāng)時(shí)是否碰到了阻力？

董延明：從群眾舉報(bào)和紀(jì)委處獲得線索后，我們對(duì)線索進(jìn)行了分析以后馬上展開了調(diào)查。

在審查過程當(dāng)中，白云區(qū)民政局副局長(zhǎng)王某的案子還出現(xiàn)了一段插曲：王某的案子剛移交到我們?cè)簳r(shí)，他本人一直聲稱在接受紀(jì)委調(diào)查時(shí)辦案人員對(duì)他使用了“打針吃藥”的方法，使他出于麻醉狀態(tài)，所以交代了一些自己沒做過的事情。

王某到我們?cè)褐?，辦案人員告訴他，整個(gè)訊問過程都會(huì)進(jìn)行錄音錄像，希望他如實(shí)供述犯罪事實(shí)和反映其他的訴求。我們的錄音錄像通常從進(jìn)入辦案區(qū)就開始了，貫穿整個(gè)辦案過程?？墒亲屛乙馔獾氖?，這件案件移送到公訴部門的時(shí)候，王某對(duì)之前交代過的問題又有了新的說法。

王某對(duì)收受好處、利用職務(wù)給他人提供便利的行為表示認(rèn)罪，可是他稱認(rèn)罪原因是為了獲取取保候?qū)彛⑶冶硎緳z察機(jī)關(guān)在審訊期間，對(duì)他進(jìn)行了“誘供”，供詞都是在辦案人員的“點(diǎn)撥”下回答的。這時(shí)候，我們?cè)旱匿浺翡浵窬涂梢宰C明一切都是按照正規(guī)的法律程序進(jìn)行，辦案人員和王某的對(duì)話都是正常的問詢，不存在“誘供”的可能。事實(shí)擺在那里，后來我們將視頻證據(jù)提供給廣州市檢察院的公訴部門，同時(shí)提交給法院，就證實(shí)了王某說法自相矛盾，一下子就推翻了他的辯解。

所以我說，辦案過程中，會(huì)遇到各種各樣的人，少數(shù)人性格會(huì)比較偏執(zhí)，所以辦案部門一定要固定好證據(jù)，提前做好防范。

《方圓》：搜集證據(jù)階段有哪些需要注意的？

董延明：在搜集證據(jù)方面，我們?cè)嚎偨Y(jié)了幾點(diǎn)，首先是供述筆錄同步，其次是用影像資料、走訪資料固定證據(jù)，第三是創(chuàng)新證據(jù)瑕疵排除機(jī)制，即通過安排資深干警作為筆錄審查員排查筆錄存在的時(shí)間、地點(diǎn)等細(xì)節(jié)上的“陷阱”，減少證據(jù)排除風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注案件背后的案件

《方圓》：近些年，海珠區(qū)檢察院的反瀆案件總量一直排在全省的前列，去年全廣州市兩級(jí)院反瀆案件人數(shù)總量為163人，海珠就辦理了26人，辦案規(guī)模大。作為這支反瀆隊(duì)伍的帶頭人，能說說有什么“奧秘”嗎？

董延明：海檢一直以來都很重視瀆職侵權(quán)工作，特別是對(duì)一些重要的行業(yè)和部門。這幾年，我們反瀆工作側(cè)重針對(duì)關(guān)乎民生民利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)部門進(jìn)行深挖。我認(rèn)為，辦理反瀆案件首先要找好關(guān)注點(diǎn)。

比如某個(gè)行業(yè)、某個(gè)環(huán)節(jié)的人員出現(xiàn)有人送錢的情況，那么收受好處后是否會(huì)有對(duì)本職工作的玩忽職守、對(duì)監(jiān)管職責(zé)的懈怠呢？事實(shí)上，廣州市曾有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，賄賂中間夾雜著瀆職情況的比例非常高，受賄人員中近乎八成有瀆職的行為。

其次是自身反瀆隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要不斷增強(qiáng)。在我看來，關(guān)鍵的一點(diǎn)是反瀆干警需要增強(qiáng)主動(dòng)作為的意識(shí)，事先了解一些專項(xiàng)工程各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，提升辦案質(zhì)量。假設(shè)一起反貪案件涉案人員罪名成立，我們反瀆要主動(dòng)關(guān)注該案案件結(jié)構(gòu)當(dāng)中是否包含瀆職的情況，即使最后立不了案，前期也要查。如果真有瀆職犯罪，那么辦案數(shù)量自然就上去了，如果沒有瀆職，也可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政。

《方圓》：主動(dòng)出擊，也就是你提過的“能動(dòng)反瀆”，能講講“能動(dòng)反瀆”的具體內(nèi)容嗎？

董延明：2013年初，我們就擬定了圍繞院中心工作，探索“能動(dòng)反瀆”機(jī)制的整體計(jì)劃。通過動(dòng)員大家參與論證，實(shí)現(xiàn)了反瀆工作內(nèi)化到人，并確定了責(zé)任層層分解、案案落實(shí)把關(guān)的實(shí)施方案。當(dāng)時(shí)確立了四個(gè)機(jī)制，主要是線索能動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)查機(jī)制、能動(dòng)預(yù)防機(jī)制、柔性執(zhí)法機(jī)制和信訪案件能動(dòng)化解機(jī)制。

《方圓》：能動(dòng)反瀆當(dāng)中的能動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)查機(jī)制，在反瀆工作中的運(yùn)用情況如何？

董延明：能動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)查機(jī)制有三點(diǎn)。第一是對(duì)造成惡劣社會(huì)影響和重大危害后果的事件依法啟動(dòng)反瀆調(diào)查。第二是暢通院內(nèi)線索移送渠道。最后是搭建與紀(jì)委、上級(jí)院等的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。2013年，我們先后調(diào)查了買賣獻(xiàn)血證和“山寨”救護(hù)車泛濫等事件背后可能存在的監(jiān)管問題。問題信息上報(bào)以后，萬慶良書記和陳建華市長(zhǎng)都做了批示，衛(wèi)生和交通等部門馬上聯(lián)合制定了特種救護(hù)車輛管理辦法。我局還根據(jù)公訴科移送的1條線索，成功立案1件7人，根據(jù)上級(jí)院領(lǐng)辦、交辦5條線索，立案5件6人。

能動(dòng)反瀆的線索發(fā)現(xiàn)調(diào)查其實(shí)是我們?cè)悍礊^部門長(zhǎng)時(shí)間辦案總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，早在2010年，為消除廣州市在亞運(yùn)會(huì)期間的食品隱患，我們查辦了廣州市屠宰食品行業(yè)存在的腐敗問題，立案查處8件8人，涉及牲畜屠宰管理部門、檢驗(yàn)檢疫部門、畜牧獸醫(yī)部門好幾個(gè)不猛，海珠檢察院反瀆職侵權(quán)局查處這些案件的線索就是從新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)的。

《方圓》：如今，社會(huì)大眾常常感覺“吃得不放心”，食品安全問題的監(jiān)管問題是重中之重，廣州市屠宰食品行業(yè)系列案是怎么查找線索的？

董延明：多年來舉報(bào)在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著信息傳遞方式等的變化，越來越多的人喜歡通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體來曝光自己所見所聞，通過社會(huì)輿論等方式來表達(dá)自己對(duì)社會(huì)公平、公正的訴求。所以，我們的反瀆隊(duì)伍在日常工作中也逐漸培養(yǎng)上網(wǎng)讀報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)和甄別有價(jià)值線索的習(xí)慣。

在廣州出現(xiàn)了“瘦肉精”豬肉、“注水肉”和“病死豬肉”等相關(guān)報(bào)道后，群眾對(duì)于食品安全尤其是豬肉制品安全產(chǎn)生了普遍擔(dān)憂，社會(huì)大眾就期待司法機(jī)關(guān)能夠采取切實(shí)措施打擊該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，促使相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，讓老百姓吃得放心。我們意識(shí)到這些報(bào)道的案件價(jià)值，于是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線索梳理，發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地不斷出現(xiàn)了“瘦肉精”豬、“注水肉”和“病死豬肉”的有關(guān)報(bào)道，相關(guān)職能部門在生豬流通、屠宰、豬肉制品流通等領(lǐng)域存在失職瀆職貪污腐敗的情況也經(jīng)常見諸報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)得到批準(zhǔn)后，我們立即組織業(yè)務(wù)骨干成立線索評(píng)估小組，對(duì)線索進(jìn)行仔細(xì)充分的評(píng)估并制定了周密偵查計(jì)劃，這類的案子的初查階段至關(guān)重要。

《方圓》：后來如何突破的？

董延明：其實(shí)在2008年和2009年，我們檢察院自偵部門就查辦過涉及生豬及豬肉制品流通領(lǐng)域的案件，當(dāng)時(shí)通過提審在押犯，傳喚緩刑犯，從中就了解到這個(gè)行業(yè)失職瀆職貪污腐敗的特點(diǎn)。在中間收集和發(fā)現(xiàn)了很多有價(jià)值的再生線索。

其次是多渠道多層次收集、過濾案件信息，確定案件切入點(diǎn)。用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地查看、化裝偵查等方式開始摸查廣州市肉制品屠宰、流通等環(huán)節(jié)的主要參與者。

最后結(jié)合2010年以前自偵部門查辦的相關(guān)案件、線索進(jìn)行篩選分析，成功將偵查主要方向確立了下來。當(dāng)時(shí)就決定從肉制品生產(chǎn)、流通負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工商、檢驗(yàn)檢疫以及畜牧獸醫(yī)等政府職能部門的失職瀆職、貪污受賄上切入，將案件的突破口鎖定在廣州市花都區(qū)屠宰場(chǎng)的老板畢某某、劉某某、陳某某三個(gè)人身上。在辦案過程中，辦案干警還通過電話查詢、跟蹤定位、蹲點(diǎn)守候和隱蔽拍攝等手段，摸查畢某某、劉某某、陳某某的活動(dòng)規(guī)律、交往人員的基本情況。在這些工作全部做好的情況下，才有后來對(duì)涉案人員的順利抓捕，迅速破案。

瀆職犯罪，不僅要打也要防

《方圓》：近幾年，你認(rèn)為海珠區(qū)檢察院在打擊瀆職犯罪中有哪些變化？打擊瀆職犯罪是否有規(guī)律可循？

董延明：我們的偵查方向和偵查能力是圍繞著能動(dòng)反瀆的理念逐漸轉(zhuǎn)變的?，F(xiàn)在，我們的偵查人員不會(huì)滿足于純粹搞清楚案件的行受賄的問題，我們掌握的所有線索，都會(huì)把它作為瀆職的線索來對(duì)待。

關(guān)于打擊瀆職犯罪我總結(jié)了八個(gè)字，反瀆案件要做到“固定兩頭，中間開花”。其中“兩頭”一頭是案件引起的重大社會(huì)后果，即結(jié)果；另一頭是案件所涉及行業(yè)中規(guī)定的做法即行為；“開花”就是要明確瀆職罪名，實(shí)現(xiàn)立案，在中間查找行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系，最后使固定后果，查實(shí)行為。

《方圓》：我們發(fā)現(xiàn)許多社會(huì)上產(chǎn)生嚴(yán)重后果的案件背后往往隱藏著瀆職行為，你認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)除了在調(diào)查力度上多下工夫，還可以做哪些工作？

董延明：我認(rèn)為瀆職犯罪在打擊的同時(shí)，也要重視預(yù)防，我們?cè)涸谶@方面就做了挺多工作。第一是個(gè)案預(yù)防，對(duì)已經(jīng)查過的行業(yè)進(jìn)行分析整理，我們會(huì)把案例通報(bào)到所在單位和上級(jí)部門，用書面的形式建議他們采取措施堵住漏洞。第二，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)，雖然沒有出現(xiàn)犯罪，但我們會(huì)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，把預(yù)警宣傳“送上門”。

在瀆職犯罪能動(dòng)預(yù)防機(jī)制上，一是向內(nèi)，強(qiáng)化案發(fā)單位的預(yù)防。二是向外，增強(qiáng)職能單位的預(yù)防意識(shí)。三是向下延伸，增強(qiáng)反瀆工作社會(huì)認(rèn)同。四是向上反映，自覺將反瀆工作納入上級(jí)機(jī)關(guān)的總體部署。

比如在2013年，我們查完廣州市污水治理領(lǐng)域7件7人瀆職、賄賂系列案后，直接推動(dòng)污水治理主管部門主持召開了“全市污水治理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)”，討論治水領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、原因及防范對(duì)策。這系列案件還被廣東省檢察機(jī)關(guān)列為全省集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的五大典型案例之一。

《方圓》：你對(duì)反瀆工作最大的期許是什么？

董延明：老百姓有一個(gè)說法，說部分公職人員有“不收錢不辦事，收錢亂辦事”的現(xiàn)象，這類現(xiàn)象產(chǎn)生的原因往往是因?yàn)橥饨鐚?duì)特定行業(yè)的不了解，而該行業(yè)的辦事規(guī)律又不公開不透明造成的。在這種情況下，我們反瀆人員就要盡最大的努力查辦瀆職和瀆職背后的貪腐行為，反瀆部門在做好監(jiān)督時(shí)要有最大程度的意識(shí)和決心，讓公職人員知道應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記勤政、廉政。