周國興 梁偉

這次（暗訪）沒發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)行為，上班秩序比以往任何時(shí)候都好”。7月25日下午4時(shí)許，湖南婁底市紀(jì)委常委張湘平帶領(lǐng)2名工作人員悄悄來到漣源市國土資源局，在對該局辦公情況進(jìn)行了一番觀察后，臉上終于露出了滿意的笑容，“嚴(yán)與不嚴(yán)就是不一樣”！

事情還得從一個(gè)月前的事說起。

一擊重拳

6月24日上午，婁底市紀(jì)委作風(fēng)辦在該局明查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)， 3名工作人員正在網(wǎng)上購物、玩牌和看電視劇。而這，已經(jīng)是今年上半年該局在上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律督查中，第三次“中標(biāo)”！

漣源市國土資源局是省級文明單位，行風(fēng)測評連續(xù)四年位列該市前茅，在該市是小有名氣的“得獎(jiǎng)大戶”；2013年度，在婁底五縣（市區(qū)）綜合考核中，更是榮獲耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理和綜合目標(biāo)管理三個(gè)“第一”，贏得婁底市國土資源系統(tǒng)第一個(gè)“大滿貫”。但是，因工作點(diǎn)多線長面廣等緣故，管理難度特別大。此前不久，該局2名工作人員分別因?yàn)樯习鄷r(shí)間吃零食等原因，被上級紀(jì)委通報(bào)批評。

“作風(fēng)問題，到了非下大氣力解決不可的地步了！”在當(dāng)天下午召開的局黨組會議上，該局班子形成共識。

處理決定很快下發(fā)到全局：3名當(dāng)事人分別被責(zé)令寫出書面檢查、全系統(tǒng)通報(bào)批評、取消年度評先評優(yōu)資格、扣除年度績效工資1000元，其中2名副股長被免職；當(dāng)事人所在3個(gè)股室負(fù)責(zé)人被通報(bào)批評，并取消年度評先評優(yōu)資格。

兩條“紅線”

為什么作風(fēng)建設(shè)天天抓、時(shí)時(shí)講，違紀(jì)違規(guī)情況還是屢禁不止？該局召開中層以上干部座談會，圍繞如何解決干部作風(fēng)上存在的突出問題，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生，進(jìn)行深入討論并最終形成共識：加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，一靠制度管控，二靠自我約束，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。

該局制定《作風(fēng)建設(shè)違紀(jì)違規(guī)行為處分辦法》，通過監(jiān)督檢查、定期考核、責(zé)任追究等辦法，著力構(gòu)建形成“多管齊下、多方參與、縱向到底、橫向到邊”的作風(fēng)建設(shè)制度體系。

劃定“底線”——《辦法》明確，工作人員須嚴(yán)格遵守上級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及本局各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，并出臺“八個(gè)嚴(yán)禁”。即：嚴(yán)禁遲到早退；嚴(yán)禁上班時(shí)間網(wǎng)玩、網(wǎng)購、聊天、看小說和打牌娛樂等與工作不相干的事；嚴(yán)禁工作日午餐飲酒；嚴(yán)禁在批地、批礦等行政許可過程中收取租車費(fèi)、誤餐費(fèi)等非規(guī)定項(xiàng)目費(fèi)用；嚴(yán)禁接受行政相對人宴請或洗腳、按摩等娛樂性消費(fèi)；嚴(yán)禁利用職務(wù)之便或工作關(guān)系“提籃子”從中漁利；嚴(yán)禁公車私駕、酒后駕駛、違規(guī)駕駛；嚴(yán)禁在會議場所吸煙。

架設(shè)“高壓線”——該局規(guī)定，各線分管領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人必須對分管股室或本股室進(jìn)行嚴(yán)格管理和加強(qiáng)督查。對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的，追究該股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。按照當(dāng)事人違紀(jì)違規(guī)情節(jié)的輕重，明確了批評教育、書面檢查、扣除績效工資、調(diào)整工作崗位、辭退等十種處理方式。凡被督查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)查實(shí)違反有關(guān)規(guī)定的，第一次責(zé)成當(dāng)事人寫出書面檢查，并處通報(bào)批評、扣除績效工資1000元、免職；當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人通報(bào)批評，扣除績效工資500元，當(dāng)事人、所在單位及負(fù)責(zé)人和抓線領(lǐng)導(dǎo)取消年度評先評優(yōu)資格。第二次除實(shí)施第一次的處理辦法外，對當(dāng)事人調(diào)整工作崗位，并扣除績效工資2000元；當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話，扣除績效工資1000元。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣或年內(nèi)連續(xù)三次違反有關(guān)規(guī)定被督查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)屬實(shí)的，當(dāng)事人停薪停職或予以辭退，當(dāng)事人所在單位負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

多方參與

帶頭示范——該局實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員、股室負(fù)責(zé)人、副股以上黨員干部帶頭遵守、帶頭執(zhí)行、帶頭示范的自上而下的作風(fēng)建設(shè)示范機(jī)制，并將這一制度寫進(jìn)《作風(fēng)建設(shè)違紀(jì)違規(guī)行為處分辦法》。班子成員、股室負(fù)責(zé)人帶頭示范，中層干部“看好自己的門、管好自己的人”。

示范的效果從戒煙的故事可見一斑。黨組書記、局長吳偉庭是一位有20多年煙齡的“老煙民”，為帶頭落實(shí)“八個(gè)嚴(yán)禁”，把煙戒了。在他的帶領(lǐng)下，該局班子現(xiàn)在成了“無煙”集體?？记趯?shí)行上班簽到制后，班子成員即使因公外出，都要主動到辦公室做好登記，有因故不能登記的及時(shí)向辦公室說明事由、去向并進(jìn)行補(bǔ)登?？记谥贫扔伞跋蛳聜鳌钡健跋蛏峡础?，工作人員去向登記、請銷假制度得到了自覺落實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)管——該局成立作風(fēng)建設(shè)督查組，實(shí)行班子成員值周制度。每天由一名班子成員牽頭，監(jiān)察室、辦公室、人事教育股負(fù)責(zé)人參與，進(jìn)行定期督查和不定期抽查，定期統(tǒng)計(jì)和考核。其次，從全市范圍內(nèi)聘請20名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)及群眾代表為作風(fēng)建設(shè)特約監(jiān)督員，特約監(jiān)督員可隨時(shí)監(jiān)督檢查和反饋該局作風(fēng)紀(jì)律情況，并跟蹤處理結(jié)果。三是制定措施，鼓勵(lì)工作人員相互監(jiān)督、檢舉違紀(jì)違規(guī)情況。

活動推進(jìn)——為進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，該局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入開展“走十企、入百村、訪千戶、萬人談”活動。成立11個(gè)工作組，分別由班子成員帶隊(duì)，對企業(yè)和群眾進(jìn)行走訪，看工作中是否存在態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)等脫離群眾現(xiàn)象；是否存在辦事“索拿卡要”，不給好處不辦事、收了好處亂辦事等濫用職權(quán)的問題；看是否存在利用職責(zé)和職務(wù)影響，干預(yù)和插手項(xiàng)目招投標(biāo)等活動；看是否存在辦事拖拉、推三阻四等工作效率不高的問題；看是否存在收取誤餐費(fèi)、加油費(fèi)等亂收費(fèi)行為。

活動開展以來，該局共完成對全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個(gè)村、14個(gè)企業(yè)、1100多個(gè)農(nóng)戶的走訪工作，收集意見建議1169條，調(diào)查解決各類問題126個(gè)，慰問困難群眾111戶，對群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別干部進(jìn)行處分并調(diào)整了工作崗位。

該局還實(shí)行開門辦公、政務(wù)公開、實(shí)名登記、投訴舉報(bào)等四項(xiàng)效能監(jiān)督制度，將主要職能職責(zé)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公開，在醒目處懸掛去向公示牌，公開辦公電話、股室負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話、工作人員姓名及職務(wù)，并建立行政相對人臺賬，制作“效能監(jiān)督公示牌”，進(jìn)行定期考核。推行“四個(gè)一”服務(wù)模式，對服務(wù)對象一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一席話語解惑，深受群眾好評。

重拳之下煥新貌。七月份以來，到該局辦事的群眾都能感受到實(shí)實(shí)在在的變化：辦公秩序明顯增強(qiáng)，網(wǎng)玩、網(wǎng)購、看電視劇等現(xiàn)象基本杜絕；食堂人氣明顯增旺，工作時(shí)間禁止吃早餐后，清晨來食堂的人明顯多了；公務(wù)接待的、下鄉(xiāng)回來的基本都在食堂就餐；上班遲到早退、辦事拖沓等現(xiàn)象愈來愈少，在辦公室看書學(xué)習(xí)的愈來愈多，干部精神面貌發(fā)生明顯變化，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

“如果說干部作風(fēng)是一把尺子，能量出干部和群眾的距離；那么干部作風(fēng)更像是一面鏡子，能充分體現(xiàn)一個(gè)單位的精神風(fēng)貌?！笨吹竭@些實(shí)實(shí)在在的變化，吳偉庭如釋重負(fù)，滿懷欣慰。

（作者單位：漣源市國土資源局）