吳天芬

[摘要] 通過對安龍縣2002年以來實施的退耕還林工程情況進行深入調(diào)研，分析存在的的問題，提出對策措施，為安龍縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]安龍縣 退耕還林工程 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展對策

[中圖分類號]F326.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0102-02

安龍縣退耕還林自2002年試點取得成功到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，整個工程建設(shè)得到了順利發(fā)展，全縣已退耕還林達8.54萬畝。工程項目的實施，極大地改善了工程區(qū)生態(tài)環(huán)境，有力推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。這項功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程得到了廣大農(nóng)戶的極積支持和擁護。按有關(guān)規(guī)定，國家對退耕還林錢糧兌現(xiàn)政策是生態(tài)林補助8年，經(jīng)濟林補助5年，并按每年每畝300斤原糧、20元生活補助費補助的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。為鞏固退耕還林成果，2008年國家出臺了完善退耕還林政策，但是，要使退耕還林地更好地發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，還得加快退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才利于鞏固退耕還林成果，較快實現(xiàn)退耕還林的目的。

一、退耕后存在的問題

部分退耕還林農(nóng)戶對《退耕還林條例》認識不夠，沒有深刻理解國家退耕還林政策。部分退耕戶對退耕還林管理覺悟不高，自覺性差，盡管林業(yè)部門政策強化退耕還林的撫育管理，但部分退耕還林地在管理上還是存在不到位的地方，林地的管理和管護存在一定的盲區(qū)。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。安龍縣退耕還林工程區(qū)，絕大部分農(nóng)民缺發(fā)資金，技術(shù)和對市場的了解，沒有對退耕還林進行合理的開發(fā)“林草、林藥”等治理模式，但因資金投入不足，技術(shù)管理跟不上等原因，導(dǎo)致產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不明顯或中途摒棄了開發(fā)。退耕還林產(chǎn)生的效益不明顯。安龍縣退耕還林地方的耕地其坡度在25度以上的面積7.09萬畝，坡度較陡，這些地方退耕還林之前由于水土流失造成部分土壤質(zhì)地極差，土壤水肥力低，退耕農(nóng)戶退耕還林地的地方管理跟不上，補助期滿后部分退耕地效益不明顯成為可能，這些地方的退耕還林要產(chǎn)生較好的效益還需要更多的投入和管理。

其次，由于雪凝災(zāi)害及氣候原因，部分退耕還林急需進行低效林改造和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、退耕還林后產(chǎn)生的效益

1.生態(tài)環(huán)境改善，自然災(zāi)害減少全縣部分地方生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護，森林覆蓋率提高到現(xiàn)在的44.67%,水土流失得到有效控制，改善了林種和樹種的結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，野生動植物增加，森林生態(tài)功能日漸完備，自然災(zāi)害明顯減少，農(nóng)民收入增加。

2.促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強廣大農(nóng)民的生態(tài)意識。安龍縣委、政府因勢利導(dǎo)，利用退耕還林工程積極發(fā)展水果、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化無公害優(yōu)質(zhì)茶園0.05萬畝，新增果園0.01萬畝。力爭在5年內(nèi)，全縣茶園面積達0.21萬畝，投產(chǎn)果園達0.31萬畝，該縣并實施節(jié)能改造工程，通過對農(nóng)村改灶，建沼氣池等措施，生態(tài)環(huán)境得到了改善。力爭到2012年，退耕農(nóng)戶人均擁有耕地0.5畝以上，戶均有1口沼氣池。

3.增加了農(nóng)民的收入

退耕還林后，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)功，間接增加了經(jīng)濟收入。其次，農(nóng)民把坡耕地退耕還林后，有更多的精力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接增加了家庭經(jīng)濟收入。

三、鞏固退耕還林成果的對策措施

鞏固退耕還林成果，讓退耕還林綠山富民，發(fā)揮更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，必須采取相應(yīng)的對策措施。

1.進一宣傳《退耕還林條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)政策法律法規(guī)，宣傳內(nèi)容必須對癥下藥，突出重點。

2.依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞退耕還林地的一切不法行為。

對違反《退耕還林條例》的不法行為，要依法嚴(yán)懲，決不能手軟，切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必就。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項社會公益性事業(yè)，需要社會各界關(guān)注，全民參與。建議把退耕還林管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范疇，林業(yè)部門要建立健全退耕還林管理機制，形成由縣林業(yè)局，當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護林員及群眾組成的退耕還林網(wǎng)絡(luò)管理體系，制定管理辦法、制度、鼓勵全民參與退耕還林管理工作。林業(yè)部門要成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，抽調(diào)精兵骨干組成執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力，有力打擊破壞退耕還林的違法行為。

3.抓好基本農(nóng)田建設(shè)。確保退耕戶基本口糧田有保障。安龍縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣有43萬多人口，農(nóng)村人口占40.3萬人，人均耕地僅有0.7畝，人多地少是安龍縣貧困的原因之一。抓好糧食生產(chǎn)，確保退耕戶基本口糧田有保障，是鞏固退耕還林的客觀需要，抓好基本農(nóng)田建設(shè)工作，就是要在現(xiàn)有耕地的質(zhì)量提升和數(shù)量穩(wěn)定上認真抓落實，減輕農(nóng)民退耕還林后缺少土地的壓力，要充分抓住國家新階段工作及有關(guān)項目優(yōu)惠政策，爭取項目向退耕還林區(qū)傾斜，利用項目資金進行農(nóng)田建設(shè)，改良劣田劣土，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定退耕戶基本農(nóng)田面積。

4.精心規(guī)劃，加強組織引導(dǎo)，著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要認真開展好退耕還林“回頭看”工作，認真總結(jié)取得的成績、經(jīng)驗及存在的問題，結(jié)合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和退耕農(nóng)戶增收的問題，開展調(diào)研，精心規(guī)劃，立足退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育和發(fā)展，搞好組織引導(dǎo)，鼓勵、支持能人租憑、承包退耕還林地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)，倡導(dǎo)“公司+基地+農(nóng)戶“的運作模式，并為他們創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，以避免退耕戶搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的盲目性，讓退耕戶增加“多條腿”走經(jīng)濟發(fā)展的路子。

5.加大林農(nóng)培訓(xùn)，切實提高退耕戶科技文化水平，加快林業(yè)建設(shè)步伐，需要政策、投入和機制 ，更需要科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展的決定性因素，要著力加強對退耕還林農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)方面等多方面科技能力的培訓(xùn)，使其掌握一定的本領(lǐng)。為了搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和今后再就業(yè)創(chuàng)造機會。

6.建立龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

龍頭企業(yè)是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的紐帶，要更多地扶持龍頭企業(yè)，為其創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境。著力招商引資，建立林農(nóng)、畜禽產(chǎn)品等方面的加工企業(yè)，進一步做大做強以綠茶、金銀花、山野菜等有影響力的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)供俏“一條龍” 經(jīng)營體系，以提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。要培育扶持涉及林業(yè)建設(shè)的各類專業(yè)協(xié)會，中介組織，鼓勵合股和聯(lián)營開發(fā)利用退耕還林地，以專業(yè)協(xié)會，合作經(jīng)濟組織帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好農(nóng)村旅游資源開發(fā)

要充分利用新農(nóng)村建設(shè)曠世機遇，認真制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好退耕還林工程區(qū)交通、能源、人畜引水、村寨通道綠化基礎(chǔ)性工作，從根本上改變退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。有條件的地方要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，安龍縣充分發(fā)揮毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游，退耕還林后，有的退耕農(nóng)戶辦起了獨自特色，具有影響力的飲食服務(wù)業(yè)，要把這些思路推廣到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，結(jié)合實際情況，挖掘開發(fā)集體休閑、娛樂、民間文化、游憩等方面的鄉(xiāng)村旅游資源，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶找到經(jīng)濟增收的多條路子。

8.抓好退耕還林“五個結(jié)合”工作

把基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁牧舍飼等項目資金與退耕還林緊密結(jié)合起來，切實解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。

9.搞好補植補造工作

認真開展退耕還林自查工作，對成活率和保存率達不到要求的，按照適地適樹的原則，合理選擇樹種，要進行補植補造或林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保造林質(zhì)量。鞏固退耕還林成果，讓其發(fā)揮更大的效益，當(dāng)然還有更好的措施和辦法，還需要進一步探討，深入研究；有了“金點子”，退耕還林將會為社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來新的面貌。

參考文獻

[1]李育林，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，努力把退耕還林推向穩(wěn)步發(fā)展的新階段[J]，中國林業(yè)，2010（6B）。

[2]胡道連，國家對退耕還林補償機制的探討[J]：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010（3）。