【內(nèi)容提要】 強人政治是一把雙刃劍，可以在短時間內(nèi)形成一個高效集權(quán)的政府，也能限制人民權(quán)利，使人民成為威權(quán)政治的附庸。我們需要構(gòu)建有效的制約機(jī)制，保證強人的利刃不會傷及人民，并逐漸過渡到民主政治。

【關(guān)鍵詞】 強人政治 民主政治 政治強人 施政

【作者簡介】 蒲玉梅，桂林電子科技大學(xué)黨政辦副科長，講師，研究方向：政黨建設(shè)。

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）05-0038-02

強人政治是領(lǐng)導(dǎo)者以強制的手段進(jìn)行決策制定與政策執(zhí)行，通過強制性權(quán)力改變?nèi)藗兊男袨槟Ｊ剑赃_(dá)到實現(xiàn)改革意圖的目標(biāo)。強人政治是一把雙刃劍，可以在短時間內(nèi)形成一個高效、集權(quán)的政府，也能限制人民權(quán)利，使人民成為威權(quán)政治的附庸。因此，如何構(gòu)建有效的制約機(jī)制，保證強人的利刃不會傷及人民，并逐漸過渡到民主政治，這是我們需要思考的問題。

一、強人政治的內(nèi)涵及其施政特點

（一）強人政治的內(nèi)涵

強人政治往往是歷史機(jī)遇給予的政治。在某個特殊的歷史時刻以及歷史環(huán)境里面造就了這些政治強人，他們能及時抓住歷史機(jī)遇，并以特殊的個人才智施展偉大的政治抱負(fù)。這些政治強人通常都擁有一定的家族、軍隊、地域等集權(quán)的背景，并采取一定的集權(quán)政治，強化在意識形態(tài)領(lǐng)域的控制和社會秩序的控制，強調(diào)以政府導(dǎo)向來決定國家或地域經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的走勢。

（二）強人政治產(chǎn)生的社會環(huán)境

強人政治多產(chǎn)生于社會動蕩或者社會變革時期。危機(jī)來臨時刻，人們往往渴望擺脫困境，但又無能為力，這種時刻就需要一個強有力的領(lǐng)袖的出現(xiàn)，來改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境，進(jìn)而動搖人們原有的信仰和價值觀，接受新的觀念和信仰。大眾以集體亢奮的心態(tài)對某種特殊品質(zhì)做出反應(yīng)，將自己交付給一個英雄般的人物。我們看到的古往今來的政治強人，拿破侖生逢法國大變革的亂局之中，試圖力挽狂瀾；近代希特勒更是挑起了世界大戰(zhàn)的亂局；普京則面對面對從葉利欽手上接過來的“亂攤子”，以其強硬的手段終結(jié)了俄羅斯長期混亂的局面。亂世出英雄，混亂的社會環(huán)境或者社會處于轉(zhuǎn)型變革時期，更容易孕育出強人政治。

（三）政治強人是實施強人政治的關(guān)鍵

強人政治的特色在于以一個強人的決定改變大眾的未來。政治強人在紛繁復(fù)雜的社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中要作出正確的決斷，就要求他必須具有超出常人的知識儲備和思維能力。

（四）強人政治在施政過程中權(quán)力高度集中

強人政治的最大特點就是強制，領(lǐng)導(dǎo)者以強制的手段制定決策推行政策，通過強制性的權(quán)力去改變?nèi)嗣竦男袨槟Ｊ?，以達(dá)到權(quán)力高度集中，實現(xiàn)其威權(quán)統(tǒng)治。政治強人的手中握有絕對的權(quán)力，能得到下級的絕對服從，并且不受到外界的監(jiān)督干預(yù)。他可以在短時間內(nèi)通過強制手段形成一個集權(quán)高效的政府，收一時之功效。

二、強人政治的優(yōu)劣勢分析

（一）強人政治的優(yōu)勢分析

1. 強人政治能更快地結(jié)束社會動蕩，穩(wěn)定民心。社會動蕩時期，民不聊生，社會大眾缺乏安全感和社會認(rèn)同感，人們原有的價值觀念和信仰就容易產(chǎn)生動搖，轉(zhuǎn)而容易接受新的信仰。在這種危機(jī)時刻，群眾渴望擺脫困境，就比較容易把自己交付給一個新的英雄般的領(lǐng)袖。在這樣的時刻，強人政治的出現(xiàn)，打破了舊有的社會秩序，重新洗牌，建立起新的統(tǒng)治和社會政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則，能更快地結(jié)束社會動蕩，并穩(wěn)定民心。

2. 強人政治可以推動社會變革更快更有效地完成。在社會變革或轉(zhuǎn)型時期，強人政治主要解決了兩個問題：一是實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，消除了地方割據(jù)，為統(tǒng)一的市場形成創(chuàng)造了良好條件。二是把習(xí)慣分散的農(nóng)民改造成彼此依存的現(xiàn)代人，為現(xiàn)代化的實現(xiàn)以及市場的形成提供了有力的政策保障。由擁有一定集權(quán)背景的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政，采取一定程度的集權(quán)政治，對意識形態(tài)領(lǐng)域和社會秩序加以控制，以政府導(dǎo)向來決定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀走勢，能推動社會變革更快更有效地完成。

（二）強人政治的劣勢分析

1. 強人政治具有主觀性和不穩(wěn)定性。強人政治主要依靠具有非凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)人，而不是可靠的制度。政治強人雖然具有常人所不具備的人格魅力，但從本質(zhì)上還是具有個人喜好的自然人。所以在施政過程中，不可避免地會帶有濃烈的個人主觀意識，容易根據(jù)自身的好惡來決定國家政策。這樣由個人制定出來的政策就會具有明顯的主觀性和不穩(wěn)定性。

2. 強人政治強調(diào)權(quán)力高度集中，缺乏民主。在推行強人政治的國家，通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者擁有絕對的權(quán)力和威信，以強制的手段進(jìn)行決策和執(zhí)行政策。權(quán)力高度集中于一人之手，實際上就是專制和壟斷，民眾只能被強制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，不能決定自己的命運，成為不了政治生活的主體。強人政治是與民主政治完全背道而馳的理想主義者的政治。這種政治只能維持一時，不能維持一世，它最終會被推翻，或者和平演變?yōu)槊裰髡?。所以強人政治強調(diào)權(quán)力的過分集中，與民主政治背離太多，勢必走向窮途末路。

3. 強人政治權(quán)力不受制約，勢必滋生腐敗。強人政治權(quán)力高度集中，且不受任何制約，就要求領(lǐng)導(dǎo)人具有高度的自律性，才能遠(yuǎn)離腐敗。然而人性是不可估量的，人性中的貪婪、自私等惡的一面純粹依靠強大的自我約束來控制是不可實現(xiàn)的，只有依靠可靠的制度和法律約束才能遠(yuǎn)離腐敗。在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的強人政治在推動農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的同時，滋生了嚴(yán)重的腐敗問題。在印尼，第一夫人的稱號是“10%夫人”，蘇哈托的夫人在每一個重大工程立項中都要收取項目資金10%的回扣。權(quán)力不受制約，領(lǐng)導(dǎo)人就可以為所欲為，產(chǎn)生腐敗也是必然現(xiàn)象。

三、強人政治應(yīng)逐步向民主政治發(fā)展

（一）構(gòu)建有效的制度和法律來約束強人政治

注重法理權(quán)威，讓人民的服從是理性的，才能保證政府所推行的政策具有確定性和延續(xù)性。正如新加坡總理李光耀所言“一個受歡迎的政府，并不意味著政府的每一項行動都必須受人歡迎，而是在任期屆滿時，政府的各項政策都已收效，使政府獲得足夠的支持而蟬聯(lián)執(zhí)政。”制定合理的制度和法律來約束強人政治，讓強人政治走上法治的軌跡，是決定其是否能發(fā)揮有效作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素。與此同時，用制度和法律來制約強人政治，才能保證強硬的政策既能在一定時期內(nèi)取得優(yōu)良績效，也能符合人道主義和文明的范疇。

（二）強人政治應(yīng)該給人民更大的空間

強人政治產(chǎn)生于社會變革或轉(zhuǎn)型時期，在特殊的歷史時期，強人政治發(fā)揮了特殊的作用。但歷史是向前發(fā)展進(jìn)步的，當(dāng)社會變革完成或社會轉(zhuǎn)型成功，強人政治的劣勢就會凸顯。所以我們可以把政治強人理解為家長，強人政治的本質(zhì)也可以歸結(jié)為家長控制的政治。對此《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》是這樣界定的：“現(xiàn)代實用對家長型控制這個術(shù)語通常是指為了更好地實現(xiàn)人們的利益而限制他們的自由的一些法律和公共政策?！钡牵瑥膫鹘y(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展過程中，家長控制應(yīng)該逐漸弱化，民眾應(yīng)該逐漸得到更大的空間。

（三）強人政治向民主政治過渡是歷史發(fā)展的必然

從長遠(yuǎn)來看，強人政治只能維持一時，不能維持一世，它或者回歸傳統(tǒng)政治，或者走向現(xiàn)代政治，即民主政治。在當(dāng)今世界，民主已經(jīng)成為了大勢所趨。民主政治一人一票，是最易于操作的政治。民眾也已經(jīng)具備了自己管理自己的能力，民主政治才是最為合法的政治。政治精英們必須以民意為執(zhí)政之本，否則一個選票就能把政治精英拉下臺。即使當(dāng)選上臺了，也應(yīng)該以公民的權(quán)力來約束公共權(quán)力。

綜上所述，民主政治早已深入人心，也是治國的根本。強人政治與民主政治背離太多，勢必走向窮途末路。

責(zé)任編輯：周 俊