鄭愛民

引言：隨著住房公積金制度的不斷發(fā)展，其具體執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題也逐漸暴露，其中，住房公積金的繳存差距大日益凸顯，導(dǎo)致了新的分配不公，也背離了住房公積金制度的本意，住房公積金制度還需進一步完善。本文作者從分析繳存差距大的原因和可能引起的社會矛盾入手，試圖找出對策來進一步完善住房公積金，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

住房公積金制度是隨我國住房制度改革所建立的社會公共基金性制度，從1991年上海市借鑒國際經(jīng)驗在全國率先創(chuàng)建開始，隨后1992在全國推行，二十多年來，住房公積金制度取得了顯著成績，在改善職工居住條件、提高職工購房支付能力、構(gòu)建住房保障體系等方面發(fā)揮著重要作用。

一、住房公積金繳存差距大的原因

住房公積金月繳存額是繳存基數(shù)分別乘以職工本人和所在單位的住房公積金繳存比例之和。因此，繳存差距大的主要體現(xiàn)在住房公積金繳存基數(shù)和比例不一，造成個人繳存額相差懸殊。繳存額較高人群主要分布在煙草、通信、電力、銀行、證券等實行年薪制的中央企業(yè)、壟斷行業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，繳存額較低人群主要分布在效益較差的企事業(yè)等單位人員。

究其原因主要有以下三種：

一是繳存基數(shù)差異大。由于不同行業(yè)、不同單位職工收入水平、工資組成內(nèi)容不一，公積金計繳基數(shù)、范圍、金額存在較大差別?，F(xiàn)行的公積金制度，沒有充分考慮繳存職工的就業(yè)單位的差異和工資收入的差距，并在制度設(shè)計中盡可能去縮小收入差距。

二是繳存比例差距大。按現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》及相關(guān)配套政策，對繳存比例有所規(guī)定，即單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。雖有明確要求，卻只是規(guī)定“原則上”不允許突破，也無強制性，這就給了繳存單位較大的空間，由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金單位和職工繳存比例占職工工資收入10%到30%不等，差距比較大。

三是成為“合理避稅”的渠道。由于對住房公積金的繳存比例稅務(wù)部門有嚴(yán)格的限制，比例超過上限，超過部分企業(yè)和個人分別要繳納企業(yè)和個人所得稅，但對繳存基數(shù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，加之住房公積金管理中心對各單位上報的繳存基數(shù)審核并沒有權(quán)限去單位查驗其工資等資料，只能依據(jù)單位申報的基數(shù)為準(zhǔn)，這就造成很多單位通過虛假高報工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎金、津貼的渠道，從而達(dá)到逃避繳納個人所得稅的途徑。

二、繳存差距大可能引起的社會矛盾

住房公積金是職工個人所有的長期住房儲金，差距過大的繳存額引起的矛盾主要有兩點，一是導(dǎo)致了新的分配不公，二是背離了住房公積金制度的本意。從社會角度看，繳存額差距過大形成了新的社會不公平，機關(guān)、事業(yè)單位和部分企業(yè)參加公積金制度早，又足額交納，存儲余額可能達(dá)到幾萬甚至十幾萬元，到退休時支取更是一筆非?？捎^的收入，這和大部分企業(yè)職工幾百幾千的差距實在太大，成為潛在的新的社會不穩(wěn)定因素，不利于構(gòu)建和諧社會，不利于經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三、限制住房公積金繳存差距大的對策

（一）進一步完善住房公積金制度

當(dāng)前住房公積金制度新使命應(yīng)該是維護繳存職工多渠道享受住房公積金制度帶來的優(yōu)惠，滿足職工基本住房需求，推進住房保障體系建設(shè)。

具體措施：第一，明確制度定位，修改完善《住房公積金管理條例》，將住房公積金制度定位由原來的支持基本住房消費向支持基本住房消費和基本住房建設(shè)并重轉(zhuǎn)型，增強住房公積金制度惠民的公平性。

第二，增加處罰范圍?，F(xiàn)行《住房公積金管理條例》是1999年頒布實施的，如今距離2002年修訂也過去了10年，期間暴露出的問題，亟待二次修訂完善。尤其是造成繳存差距大方面，條例只規(guī)定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則，卻沒有涉及多繳公積金行為，這無疑給了一些壟斷企業(yè)擅自提高繳存比例的底氣。因此只有將多繳公積金的行為等也納入處罰范圍，強化對監(jiān)管的制度化約束，提高違規(guī)法律成本，才能規(guī)范公積金制度，避免其淪為變相福利。

第三，在“限高保底”政策的基礎(chǔ)上建立“控高提低”政策，進一步規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，嚴(yán)格實行最高限額和最低保障額制度，控制繳存差距，規(guī)范繳存行為，此來縮小日漸擴大的繳存額度差距，實現(xiàn)公平分配。

（二）提供強有力的法律保障和手段。

建議從三個方面重點開展：第一，立法保障，加快住房公積金立法步伐，把住房公積金寫入《勞動法》或者是未來住房保障法中，有了立法的保障，住房公積金才能夠有法可依，違法不難究。第二，成立專業(yè)稽查大隊。集中專業(yè)力量加大對違法行為的查處力度，對那些無視法定義務(wù)，應(yīng)建未建、應(yīng)繳未繳、多繳少繳的單位，有權(quán)審核其工資等賬務(wù)，一旦查處，在書面警示無效的情況下，堅決依法處罰，決不姑息。第三，增加企業(yè)違法成本，有效查處。目前我國企業(yè)不按照規(guī)定繳交住房公積金的違法成本較低，如《條例》規(guī)定“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”，實際上有的企業(yè)少繳一個月的住房公積金都不止5萬元，顯然這樣的處罰力度對違法企業(yè)不具有威懾力。另外，對多繳納或者少繳納住房公積金的行為也未規(guī)定相應(yīng)的罰則。鑒于此，應(yīng)加大經(jīng)濟處罰力度建議拓展修訂為“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處未繳存住房公積金額度的2-3倍罰款；單位未按規(guī)定為職工多繳存或者少繳存住房公積金的，多繳存的由住房公積金管理中心責(zé)令限期退繳；少繳存的限期補繳，逾期不辦理的，處多繳存或少繳存部分的2-3倍罰款”。

（三）構(gòu)建信息共享機制平臺，與相關(guān)部門聯(lián)動

構(gòu)建部門之間的信息共享平臺，一是與社保、工商、稅務(wù)、工會等政府相關(guān)職能部門構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺，共享企業(yè)基本信息，多方位監(jiān)控企業(yè)最新動態(tài)，提高住房公積金信息化管理水平和效率。二是建立全國住房公積金系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，以監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以投訴機制為渠道，整體掌控跨區(qū)域集團與分公司、駐外辦事處、借調(diào)等原因產(chǎn)生的住房公積金欠繳、漏繳等問題，三是可嘗試與質(zhì)檢、審計等相關(guān)部門聯(lián)動，對違反規(guī)定的企業(yè)不予相關(guān)證書年檢、政策性優(yōu)惠等。

參考文獻(xiàn)

[1]《時評：住房公積金亟待控高提低》，來源：新華每日電訊發(fā)表時間：2012年12月27日.

[2]《控高保低解決住房公積金繳存差距過大問題》.來源：人民網(wǎng)發(fā)表時間：2007年9月18日.

[3]《繳存額度相差百余倍住房公積金制度有待完善》.來源：人民日報發(fā)表時間2013年1月7日.

[4]《住房公積金行業(yè)差距過大專家吁放寬使用自主權(quán)》.來源：中國新聞網(wǎng)發(fā)表時間：2012年12月23日.

[5]《住建部：中小企業(yè)公積金繳存偏低》.來源：中國國家人才網(wǎng)發(fā)表時間：2013年5月8日.

[6]《住房公積金繳存差距大"隱性福利"突顯行業(yè)差距》.來源：中國廣播網(wǎng)發(fā)表時間：2012年12月19日.