劉建軍等

摘 要：張家口市在為首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展疏解資源環(huán)境困局，延展其發(fā)展的外層空間的同時，應(yīng)當(dāng)主動承接其總部經(jīng)濟(jì)的外溢，適時整合資源，轉(zhuǎn)型改造、提檔升級我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還必須大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，高度重視智力資本，招才引智，超常規(guī)突破性規(guī)劃發(fā)展路徑，踏踏實實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)我們的綠色崛起，高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；張家口

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0096-02

在破解張家口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展課題過程中，我們必須站位高遠(yuǎn)，科學(xué)布局，和諧發(fā)展，重點聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，我們要在總體上理清思路，積極作為，重視人才集聚，走對發(fā)展路徑。

一、順天時，科學(xué)決策產(chǎn)業(yè)承接升級

按照英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第（Willian Petty，1623—1687）創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克（Colin Clark，1905—1989）揭示了社會經(jīng)濟(jì)以第一次產(chǎn)業(yè)為主向以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。幾乎所有發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本以此為遵循，中國已經(jīng)審時度勢做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性選擇。

我們的十二五規(guī)劃確定了首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展定位講，作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，北京需要刪減移除傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳的第三產(chǎn)業(yè)。同時，北京大城市病已經(jīng)凸顯，人口激增，交通擁堵，房價暴漲，環(huán)境惡化，資源緊缺，城市福利低效。在其恢復(fù)治理基礎(chǔ)上，需要疏浚和增加與外部經(jīng)濟(jì)社會有效要素的流通，空間經(jīng)濟(jì)制度的一體化成為必然選擇。這也就是說，北京與周邊的河北地市需要打破行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壁壘，切實增強(qiáng)資源的共享和發(fā)展的互益共生、利益多贏。

河北省委八屆五次會議關(guān)于全力打好四大攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署中提出，環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，搞好生態(tài)環(huán)境，堅持綠色崛起，為首都服務(wù)，為北京分憂。作為上風(fēng)上水的張家口，張家口市政府需要下狠心，與北京同步退二進(jìn)三，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；下定決心，依托環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。張家口市近年來提出并實施的“文化居住、生態(tài)涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)和空港物流”四大城市功能區(qū)的路徑選擇，已經(jīng)在給張家口市民創(chuàng)造著宜居的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

唯有如此，才能體現(xiàn)張家口服務(wù)大局的高風(fēng)亮節(jié)和科學(xué)決策水平，既為首都保證碧水藍(lán)天的政治社會需求，亦可實現(xiàn)張家口市良性發(fā)展的利益訴求和美好愿景，為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級提升占領(lǐng)先機(jī)。

二、憑地利，京張聯(lián)手和諧布局發(fā)展

目前，張家口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)還很不足。以旅游業(yè)為例，雖然今年1—10月份，共接待國內(nèi)外游客2 330.37萬人次，同比增長32.31%，旅游總收入156.32億元，同比增長46.78%，但宣傳不到位、品牌不響亮、開發(fā)不到位特征仍然很明顯。另據(jù)統(tǒng)計，張家口地區(qū)風(fēng)資源儲量達(dá)2 000萬千瓦以上，可開發(fā)量達(dá)1 170萬千瓦以上。從2006年開始，張家口風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入井噴期，截至2013年8月份，先后有40多個風(fēng)電場落戶，接入張家口地區(qū)電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到477萬千瓦，但仍有很大開發(fā)潛力。

要推進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，就需京張聯(lián)手，整體推進(jìn)。

首先，要深入研究北京與張家口發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，尋找雙贏的共振點，京張真誠有效聯(lián)手，在服務(wù)首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展。絕不能讓環(huán)首都貧困帶深度發(fā)展，使張家口再次被邊緣化。要把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期和區(qū)位優(yōu)勢，積極宣傳推介張家口，京張兩地要在國家政策指引下，基于戰(zhàn)略共識建立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)共管機(jī)制，按照大都市區(qū)管治理念，推進(jìn)空間、制度、經(jīng)濟(jì)一體化、同城化，爭取大產(chǎn)業(yè)、大項目落戶張家口。

其次，要站位高端，整合京張雙方優(yōu)勢，在承接北京總部經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)的過程中，對接北京高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，吸納首都科技成果轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施，借勢而上，跨越發(fā)展，成為吸附力強(qiáng)、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

再者，張家口要遴選優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，和諧布局發(fā)展。我們的選擇必須是增加首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域縱深，京張合作互補(bǔ)，錯位發(fā)展，立足綠色環(huán)保、名優(yōu)特產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展以旅游服務(wù)、新型能源、現(xiàn)代物流、電子信息等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和低碳經(jīng)濟(jì)。

三、借人和，穩(wěn)妥實施人才集聚戰(zhàn)略

按照省市兩級規(guī)劃，依托“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，我們的藍(lán)圖設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目實施都離不開最為寶貴的人才，尤其是高端專業(yè)人才。這就倒逼我們重視人才戰(zhàn)略，必須全力抓實、重點突破，建立健全人才規(guī)劃體系、積極創(chuàng)新人才政策、扎實推進(jìn)重點人才工程、推進(jìn)區(qū)域人才合作。

在本土人才數(shù)量和質(zhì)量不足的情況下，一方面要扎實推進(jìn)“以事業(yè)留人，以感情留人，以待遇留人”的人才涵養(yǎng)政策，留住用好既有人才。另一方面要將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才聚集優(yōu)勢，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所為”理念，最大限度地挖掘、用好首都人才富礦，努力為張家口加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

要配套全省興建“人才家園”，為高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房等系列招才引智措施，制定符合張家口本土特色的高標(biāo)準(zhǔn)的資源利用、薪酬待遇、優(yōu)惠獎勵等政策，通過決策咨詢、項目合作、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、研發(fā)平臺等方式重視、重用、重獎人才。我們可以效法河北省已堅持多年并愈加重視推行的院士聯(lián)誼會平臺，以柔性方式引才引智。

我們還可以遵照“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[1]思路，先行先試，推進(jìn)發(fā)明、設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的評估和入股分紅，激活思想，充分實現(xiàn)科研等高端專業(yè)人才的智力資本價值，大力宣傳、強(qiáng)力吸附首都人才來張創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚種類層次齊全的為我所用的強(qiáng)大人才隊伍。

四、超常發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)路徑

由于惡劣的自然環(huán)境、拱衛(wèi)京師的軍事防衛(wèi)、過去京津的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)資源外流，以及制度貧困、知識貧困、市場意識淡薄等主客觀因素，尤其是交通和基礎(chǔ)設(shè)施的狀況使張家口成為人們默認(rèn)的落后地區(qū)的代名詞，至今相對落后的基本市情尚未根本改變。對此，我們不能消極抱怨歷史與現(xiàn)狀，更不能完全歸責(zé)于開放較晚、國家規(guī)劃和投入偏少等政策影響，而是要放眼未來，滿懷信心，充分解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變路徑，實施重點突破，實現(xiàn)綠色崛起，打造強(qiáng)市名城。

目前，在資金投入融通、路網(wǎng)場館建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和層次躍遷等方面，我們都存在著大量的短板，解決難度很大。一方面，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈成為國家層面戰(zhàn)略前提下，消弭京張不對稱不完全契約的低效合作狀況，張家口市要彰顯環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要地緣意義，繼續(xù)爭取生態(tài)補(bǔ)償?shù)葒邑斦D(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼援助；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要以京張客運專線（京張高鐵）建設(shè)和京張聯(lián)手申辦2022年冬奧會為契機(jī)，積極爭取中央政府更多的關(guān)注，爭取更多國家級建設(shè)項目入駐張家口。張家口更要借勢而為，高效聯(lián)動，超前規(guī)劃配套項目和籌集資金，提升城市品位，打造亞核心城市地位，輻射所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在資金籌措和項目建設(shè)方面，除國家劃撥、地方政府籌集外，我們要與時俱進(jìn)，切實做到一切政務(wù)服務(wù)與國際接軌、同群眾愿望并軌、向市場轉(zhuǎn)軌，契合十八屆三中全會“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”[1]等相關(guān)決定精神，大膽嘗試采用公私合作的PPP模式。

PPP模式是政府與私營（私人）部門之間，為提供某種公共物品和服務(wù)或合作建設(shè)項目，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利結(jié)果的伙伴式合作關(guān)系。在公私合作中，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，主導(dǎo)建立健全法律法規(guī)制度，培育組建專業(yè)化人才機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)決策和有效監(jiān)管治理，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。

作為國外20世紀(jì)90年代勃興，現(xiàn)已成熟運用和推廣的建設(shè)模式，PPP模式在國內(nèi)北京奧運場館建設(shè)和其他省市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也已經(jīng)成功實踐。我們可以深入研究、強(qiáng)力支持采用PPP模式，高效推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)。

PPP模式的運用，對政府部門而言，可以降低權(quán)力尋租和貪腐發(fā)生概率，緩解財政壓力，節(jié)約資金，項目運營便捷高效；充盈靈動的私營資本介入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)也有著長效穩(wěn)定的收益；這樣，政府、私營部門以PPP模式耦合共振，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，優(yōu)勢互補(bǔ)，更能激發(fā)合作雙方的積極性，闖出一條彎道超車、超常規(guī)發(fā)展的新路。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_11816423

5.htm.