甄炎龍　姚曉燕

當前，隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，民主與法制建設(shè)的不斷加強，各類社會矛盾和焦點問題日益增多，不安定因素也急劇增加。由此引發(fā)的群體性訪、越級訪、重復(fù)訪、告急訪等涉檢信訪案件日益增多。如何改革涉檢信訪案件解決機制，已成為檢察機關(guān)亟需研究和探索的新課題。筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，認為：應(yīng)該從涉檢信訪工作的四個方面著手建立健全涉檢信訪科學(xué)解決機制。

一、建立健全涉檢信訪源頭預(yù)防機制

（一）貫徹實行信訪案件首辦責任制

對于新的涉檢信訪案件，要貫徹實行首辦責任制。辦案人員對于首次來信來訪案件的處理，按照誰接待、誰處理、誰負責的原則，對案件的質(zhì)量實行終身負責。實行首辦責任制，首辦責任人要對案件負責，提高首次辦結(jié)率和一次化解率，把信訪問題在首辦環(huán)節(jié)就解決掉，從而避免形成涉檢信訪積案。檢察長要對具體源頭工作進行預(yù)防，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的要求，組織檢察人員深入基層、深入群眾，要及時了解訴求、解決信訪人員的困難，特別是要及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理好與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的各種問題，防止滋生和演變?yōu)樯显L問題。

（二）加快案件信訪風險評估機制的建立

涉檢信訪風險評估機制是檢察機關(guān)在對信訪進行接待和處理的執(zhí)法過程中，制定預(yù)案來對應(yīng)處理可能發(fā)生的各種涉檢信訪活動，從而能夠及時化解矛盾，獲取主動權(quán)，達到減少和預(yù)防信訪發(fā)生的預(yù)處理機制。檢察機關(guān)在擬對所有案件作出處理決定前，都應(yīng)該進行涉檢信訪評估，根據(jù)評估的結(jié)果和風險程度，設(shè)置相應(yīng)級別的預(yù)警機制，在此基礎(chǔ)上，分類分級處置案件。

二、建立健全涉檢信訪的受理工作機制

（一）加強省、市、縣三級接訪中心建設(shè)

鑒于目前越級上訪和進京上訪數(shù)量增加，應(yīng)當創(chuàng)新工作舉措，建立三級涉檢聯(lián)合接訪服務(wù)中心，最大限度的將上訪問題解決在基層，把上訪群眾吸附在當?shù)?。通過大力注重提高市縣級接訪中心的吸附力，提高基層真正解決信訪問題，爭取把三級接訪中心建設(shè)提高到一個新水平。

（二）建立信訪案件快速反應(yīng)處置機制

信訪案件快速反應(yīng)處置機制主要是針對涉檢集體上訪、告急上訪以及應(yīng)對群體性突發(fā)事件的處理機制。當前的司法實踐中，部分無理纏訪、鬧訪案件難以平息，某些纏訪、鬧訪人為了非法目的到敏感地區(qū)上訪，甚至沖擊國家機關(guān)、聚眾尋釁滋事，嚴重影響了社會的穩(wěn)定，造成極其惡劣影響。檢察機關(guān)應(yīng)當組建快速反應(yīng)系統(tǒng)，經(jīng)過核實之后，及時采取適當?shù)拇胧?，處置將可能發(fā)生的情況。負責信訪的部門和法警部門工作人員需要十分及時地到達現(xiàn)場，要先完整了解事件動態(tài)，采取合適的措施進行穩(wěn)定和控制局勢，從而妥善的化解危機，順利疏導(dǎo)，防止激化矛盾。對以煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財?shù)刃袨榈?，在信訪中沖擊國家機關(guān)秩序，聚眾擾亂社會秩序的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰，對嚴重影響社會秩序和穩(wěn)定的必須予以嚴懲。

（三）建立涉檢信訪案件多元處理機制

1.推行涉檢信訪案件公開聽證調(diào)解機制。涉檢信訪聽證調(diào)解機制，搭建了公民與國家機關(guān)間平等對話、多方參與的平臺，是現(xiàn)階段解決涉法涉訴信訪問題，走出信訪工作瓶頸的新思路，也是增強辦案透明度、接受社會監(jiān)督、化解矛盾糾紛、促使當事人息訴罷訪的重要舉措，這一過程充分體現(xiàn)了司法民主的現(xiàn)代司法理念。對重大復(fù)雜的、疑難的涉檢信訪案件，尤其是那些已經(jīng)結(jié)案，上訪群眾對處理結(jié)果仍然不滿意的案件，對涉及到的相關(guān)人員，除涉及到國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的外，可以在信訪人的住所地或是居住地的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉行聽證會，接受調(diào)解。聽證員可有下列人員組成：人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、心理學(xué)專家等具有一定社會影響力和專業(yè)能力的人士。同時，也可以邀請信訪人信賴的親屬朋友、律師以及居住地居委會人員參與聽證。聽證應(yīng)該在聽證委員會的組織下公開審查，由當事人與辦案機關(guān)承辦人各自陳述觀點和理由，進行質(zhì)證、辯論、陳述意見，聽證小組最終依法作出復(fù)查、復(fù)議決定。要對聽證前、聽證中、聽證后的每一個步驟制定具體的程序，確保在聽證過程中做到公開透明、程序合法、公正高效。爭取信訪人的理解和支持，使得聽證調(diào)解結(jié)果更容易被各方接受，真正使上訪人在信服的條件下息訴罷訪。這一機制的建立和運用也恰恰充分體現(xiàn)了“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。

2.完善信訪處理協(xié)調(diào)合作機制。涉檢信訪涉及的內(nèi)容非常廣泛。涉檢信訪工作并不是控告申訴一個檢察部門的事情，而是需要協(xié)調(diào)各部門力量共同解決相關(guān)問題。實踐中，為了確保涉檢信訪案件的及時快速處理，有些檢察機關(guān)都實行聯(lián)合接訪，在控告申訴檢察機關(guān)的接待大廳設(shè)立了偵監(jiān)、反貪、反瀆、公訴、紀檢等業(yè)務(wù)部門接待崗位，根據(jù)職責分工，實行對口接待，給上訪群眾提供便利的同時也大大提高了涉檢信訪工作的效率。與此相應(yīng)的，在推行聯(lián)合接訪的基礎(chǔ)上又實施了現(xiàn)場接訪的評價制度，由各個上訪群眾對相關(guān)部門及其工作人員的接待工作當場打分和評價，根據(jù)上訪群眾的打分和評價適時調(diào)整工作方式和方法，改進工作的不足，提高接訪的質(zhì)量。

3.設(shè)立信訪案件回訪制度。涉檢信訪案件的回訪不但是檢驗案件辦結(jié)質(zhì)量、確保案件辦理效果的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是及時快速掌握上訪群眾思想動態(tài)、從而進一步做好上訪群眾思想教育工作的重要環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)要以回訪上訪群眾為契機，深入基層，廣泛征求和聽取群眾的意見，同時要做好法制宣傳的工作，傾聽群眾呼聲，體諒民眾疾苦，幫助群眾答疑解惑。在涉檢信訪的回訪工作中，要注重回訪的方法技巧和時機，積極探索和創(chuàng)新回訪的形式，真正使信訪群眾做到息訴罷訪。

4.設(shè)立涉檢信訪經(jīng)濟救助基金制度。當前，在刑事司法領(lǐng)域?qū)π淌卤缓θ?、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的信訪人未能得到任何賠償，這些人在面臨生存狀況惡化且又得不到幫助的情況下，極易對社會產(chǎn)生失望不滿心理，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。為了更好地建設(shè)建設(shè)信訪制度，我國應(yīng)當建立起相應(yīng)的經(jīng)濟救助制度。各級檢察機關(guān)要嚴格遵守最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，積極開展司法救助制度，爭取當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，各地的財政部門也要解決好涉檢信訪工作的經(jīng)費問題，大力支持信訪部門做好工作。盡快建立涉檢信訪的救助資金，加大對上訪困難群眾的補助，促使涉檢信訪案件息訴罷訪，為社會最大限度的減少不和諧因素。同時，各部門機關(guān)在實施信訪經(jīng)濟救助過程中，嚴格使用明細，?？顚Ｓ?，切不可為了達到指標從而用救助金買“息訴罷訪”。

（四）建立健全涉檢信訪工作監(jiān)督制約機制

1.加快涉檢信訪的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。實現(xiàn)信息化是接訪中心工作規(guī)范、高效和順利運行的有力保障。目前信訪工作效率低下，重復(fù)工作較多，有必要實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)進行信訪辦公工作。按照構(gòu)建信訪大格局的要求，建議通過全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的信訪系統(tǒng)應(yīng)用軟件，將全國各地的信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入到全國信訪信息庫中，并要求各單位指派專職接待員全面負責各部門的公文辦理、分析預(yù)測、來信來訪辦理、矛盾糾紛排查等涉檢信訪業(yè)務(wù)，充分實現(xiàn)信訪資源全國共享、方便民眾、規(guī)范工作、服務(wù)決策的目標，有效地減少重復(fù)信訪和越級信訪的發(fā)生。

2.建立信訪責任倒查制度。責任倒查制度是強化責任、促進涉檢信訪問題解決的有效手段。通過嚴格的責任追究，讓失職者和執(zhí)法犯法者付出沉重代價，檢察機關(guān)通過建立責任排查機制，嚴格按照“誰主管、誰負責、誰惹事、追究誰”的原則追究有關(guān)責任人的責任，對上級交辦的涉檢信訪案件不按期處理、不反饋結(jié)果、久拖不決的，要進行責任倒查，對相關(guān)責任人員要及時移送有關(guān)部門追究責任。經(jīng)自查、評查存在問題的所有案件，在解決法律問題的同時，視情況對辦案單位及其辦案人員實行嚴格的責任倒查：對自查或評查中發(fā)現(xiàn)辦錯案、瑕疵案或作風粗暴、態(tài)度惡劣引發(fā)群眾上訪的，倒查辦案檢察人員及有關(guān)負責人的責任；對群眾反映問題推諉扯皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪的，倒查報案領(lǐng)導(dǎo)和辦案檢察人員的責任；對存在違法違紀問題的，依紀依法嚴肅查處。在追究相關(guān)責任的同時，注意找出執(zhí)法工作和檢察人員思想作風方面存在的突出問題，有針對性地提出改革執(zhí)法，加強隊伍建設(shè)的意見，進一步健全監(jiān)督制約機制、完善管理制度，促進執(zhí)法辦案能力和質(zhì)量的提升，最大限度遏制和減少涉檢信訪新案的發(fā)生。