淺談電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

方儉昌

【摘要】 當前，電子政務已上升為國家戰(zhàn)略，對推動我國行政體制改革具有巨大作用并將產(chǎn)生深遠的影響。我國電子政務雖起步較晚，但發(fā)展較為迅速。本文詳細闡述我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析電子政務未來發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 電子政務 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問題 發(fā)展趨勢

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球信息化趨勢愈演愈烈，在這種大環(huán)境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一，因此各國政府都致力于本國電子政務的發(fā)展和完善。我國電子政務始于20世紀80年代初期，在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，并步入高速發(fā)展階段。

一、電子政務的概念

電子政務是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅實基礎，充分利用當前通信信息技術(shù)，通過對信息和知識等資源的開發(fā)應用，優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式，從而打破時間、空間和部門分散的藩籬，進而提高政府工作效率、管理水準和服務質(zhì)量，為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務平臺。

二、我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代，伴隨著辦公自動化的興起，我國電子政務建設步入起步階段。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展這一浪潮推動之下，我國電子政務歷經(jīng)辦公自動化階段、“金字工程”階段、“政府上網(wǎng)工程”階段，最終進入到高速發(fā)展階段。

2.1 我國電子政務發(fā)展情況

2.1.1 中央高度重視電子政務發(fā)展，將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務建設伊始便得到國家的重視，提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的國家發(fā)展戰(zhàn)略。并于2001年重組國家信息化領(lǐng)導小組，由總理擔任組長，規(guī)格之高足以彰顯國家對電子政務工程建設的倚重。在隨后不到三年時間里，國家信息化領(lǐng)導小組先后通過了“建設信息化政府要先行”的重要決策、《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》和《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》，明確提出我國電子政務的規(guī)劃和建設任務。

在國家強有力的扶持和保障之下，我國電子政務建設發(fā)展順利。電子政務建設“金”字工程也由最初的“三金工程”擴充發(fā)展為12個工程，覆蓋各個領(lǐng)域，這對于完善政府部門網(wǎng)絡建設、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動作用。自1999年起， 中央及地方各級政府先后建立門戶網(wǎng)站，很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站，這一方面有利于實現(xiàn)政府間信息資源共享，聯(lián)通辦公系統(tǒng)，密切各部門職能，從而為公眾提供便民服務。另一方面，能夠充分履行政府職能，吸納各行各業(yè)、廣大民眾進入“網(wǎng)絡社會”，借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁，進而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實現(xiàn)政務公開、提高政府服務效能的華麗轉(zhuǎn)身。

2.1.2 社會對電子政務產(chǎn)生高度認同感，其發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善

如今，電子政務已被越來越多的民眾了解和接納，成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認同，營造出良好的社會氛圍。自2003年起，電子政務發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善，很多制約因素逐漸消失，對電子政務的法律保護日漸加強，其技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進展。此外，國家于2003年頒布《國家公務員信息技術(shù)與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，旨在推動和規(guī)范各級領(lǐng)導干部、公務員隊伍在信息技術(shù)和電子政務應用能力方面的培訓，為電子政務健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。

2.1.3 技術(shù)、市場、學術(shù)有力推動電子政務發(fā)展

IT產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，其與電子政務之間的互動逐漸步入良性循環(huán)，先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為電子政務發(fā)展提供了必要的技術(shù)支持，有利推動了電子政務的發(fā)展完善。與此同時，市場在電子政務建設中起到舉足輕重的作用，國家對于電子政務中軟件、硬件及信息服務的采購支出比重日趨提高，從而有效拉動了IT產(chǎn)業(yè)的需求，為其帶來巨大商機。

此外，學術(shù)界在電子政務理論研究方面取得突破，部分學者從國情出發(fā)，將電子政務與行政管理學、信息技術(shù)相關(guān)學科相結(jié)合，建立起不同的電子政務理論模型，為我國電子政務政策的制定提供了有效參考。另外，部分學者通過法律、經(jīng)濟學等不同學科角度剖析電子政務方面問題，豐富和擴充了民眾對于電子政務的認識。

2.2 我國電子政務發(fā)展中存在的問題

我國電子政務雖然發(fā)展迅速，但與西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距與不足，總體水平偏低。電子政務區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，中央和地方、發(fā)達和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大，縣級以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱；電子政務標準化程度及規(guī)范化程度不夠，安全認證體系不夠完善，效能評估、安全監(jiān)督體系處于起步階段，信息基礎設施建設亟待加強；政府網(wǎng)站建設有待優(yōu)化，與民眾的互動性差，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重；政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系，資源共享及整合不夠，存在“信息孤島”現(xiàn)象，導致辦公效率低下、資源浪費、技術(shù)支持薄弱。

三、我國電子政務發(fā)展趨勢

電子政務未來發(fā)展應繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務，積極吸納新技術(shù)，完成自身的華麗蛻變。

3.1 堅持以民為本，倡導電子民主，加強政府與民眾間的互動

電子政務的發(fā)展是為了方便群眾，讓群眾能夠及時獲取所需信息，盡快解決矛盾，因此電子政務建設必須堅持以民為主，以便民愛民為宗旨。為了更好的解民意、聽民聲、體民情，電子政務必須加強民主建設，倡導電子民主，讓群眾擁有參與權(quán)、享用權(quán)、話語權(quán)甚至是決策權(quán)。不單單是向群眾提供信息、宣傳政務，更要提升政府網(wǎng)上辦事的能力和效率，加強與民眾間的互動，在對外宣傳、服務民眾的基礎之上，正確的引導網(wǎng)絡民情民意，有力監(jiān)督網(wǎng)絡文化環(huán)境。

3.2 有效整合多方資源，杜絕“信息孤島”

電子政務要加強信息、服務、業(yè)務方面的有效整合，建立起靈活的網(wǎng)絡化電子服務。一方面要對政府的服務項目、業(yè)務范圍、服務渠道進行整合，讓民眾能夠享受全方位多渠道的服務。同時，政府各個部門之間應加強業(yè)務溝通，跨越上下級、各部門之間的鴻溝，實現(xiàn)資源的整合和共享，削減冗余信息，避免產(chǎn)生“信息孤島”，從而充分利用資源，有效提高政府辦事效率。

3.3 提高服務意識，為民眾提供“一站式服務”

國家在電子政務建設過程中要提高為民服務意識，致力于打造“一站式服務”，讓群眾只需通過政府的一個綜合辦公網(wǎng)點就可以解決問題、辦完事情。

3.4 引進專業(yè)人才，加強培訓力度

電子政務的基礎是現(xiàn)代信息技術(shù)，因此對于專業(yè)人才有著極嚴格的要求，然而政府中從事電子政務建設工作的很多人員缺乏必要的技術(shù)及知識，難當大任。這就要求政府加大對于專業(yè)技術(shù)人才的引進，以獲取必要的技術(shù)支持；同時加強對非專業(yè)人員的技能培訓，讓他們掌握必須的技能，從而為電子政務的建設發(fā)展增磚添瓦。

我國電子政務歷經(jīng)幾十年發(fā)展，取得了矚目的成績，對于加速政府體制改革、提升辦公效率、加強政府與民眾間聯(lián)系起到舉足輕重的作用。但同時，電子政務在其發(fā)展過程也存在諸多弊端和不足，需要政府加大對電子政務建設力度，為打造更加科學、民主、透明的政府服務環(huán)境而努力。

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