盧國能

[提要] 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化對臺經濟融合發(fā)展面臨新的問題。本文就此進行分析，并提出對策建議。

關鍵詞：經濟新常態(tài)；對臺經貿合作；面臨問題；對策研究

基金項目：本文為2016年度兩岸關系理論漳州研究基地課題（課題編號：TB16039S）

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

原標題：新形勢下深化對臺經貿合作面臨的問題及其對策研究——以漳州市為例

收錄日期：2016年10月31日

一、對臺經貿合作基本態(tài)勢

從漳州市情況看，漳州市相繼出臺了《保護臺胞權益的暫行規(guī)定》、《擴大漳臺經貿合作的若干規(guī)定》、《鼓勵投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步鼓勵臺商創(chuàng)業(yè)和支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施，為臺商臺企營造了投資發(fā)展“暖環(huán)境”。全市對臺、外經等有關部門也都面向臺商，加快職能轉變，創(chuàng)建高效的服務機制。隨著越來越多臺企項目落地建成，漳州食品、機械、電子、電力四大主導產業(yè)，石化、特殊鋼鐵、汽車汽配、船舶修造四大戰(zhàn)略產業(yè)日益成型。國家級臺商投資區(qū)實行國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策，已有160多家臺企入駐，致力打造與臺灣深度對接的先進制造業(yè)基地。臺灣農民創(chuàng)業(yè)園目前全國規(guī)模最大、成效最好的創(chuàng)業(yè)園，已有250多家臺資農業(yè)企業(yè)、7家臺灣農民個體工商戶入駐。

二、當前兩岸經貿合作面臨的問題

（一）對臺經濟工作政策優(yōu)勢相對弱化。海峽兩岸直航與簽署ECFA之后，經濟合作在海峽兩岸全方位展開，兩岸貿易自由化有了新的發(fā)展，大陸逐步對臺灣同胞實現(xiàn)“國民待遇”，各地享有的特殊政策相對減少，政策優(yōu)勢有所弱化?！跋刃邢仍嚒敝鸩匠蔀楦母镩_放的一個新舉措，開始在大陸多個經濟開發(fā)區(qū)或實驗區(qū)推廣，不再是個別地方所獨有的政策特權，對臺經濟合作的政策優(yōu)勢明顯弱化。如何擴大與深化對臺經濟合作，就需要有新的思路與新的政策選擇。

（二）各地對臺經濟合作呈現(xiàn)全方位的發(fā)展態(tài)勢，漳州市面臨的競爭更激烈。兩岸經濟合作全面開放之前，漳州市在對臺經濟工作尤其是兩岸經濟交流與合作中一直走在前面，然而在臺灣當局兩岸經濟政策逐步開放與兩岸經濟合作全方位展開的情況下，其他地區(qū)紛紛加入到兩岸經濟合作的行列，形成一種新的多元發(fā)展格局，不少內地省市領導赴臺考察活動引起的關注程度及簽署的經濟合作協(xié)議數(shù)量、規(guī)模超過漳州。

（三）兩岸關系出現(xiàn)新的不確定性，增加對臺經貿合作難度。臺灣“大選”之后，堅持“臺獨”立場的民進黨上臺執(zhí)政，兩岸關系發(fā)展的不確定性大大提高，面臨更為復雜的局面與嚴峻的挑戰(zhàn)，對臺經貿合作將可能出現(xiàn)新的困境或障礙。

（四）利用臺資的規(guī)模不夠，結構不盡合理。一方面近年來臺商對大陸投資呈下滑趨勢，而同時期臺商對其他海外地區(qū)投資連年大幅增長。受美國主導的“重返亞太”戰(zhàn)略的影響，東南亞國家憑借其更廉價的土地和勞動力正在吸引一批臺商的注意。同時，傳統(tǒng)臺資集中地對臺商的政策開始從“招商引資”轉變?yōu)椤疤羯踢x資”；另一方面臺資企業(yè)在大陸投資涉及的行業(yè)有了明顯拓展，新增臺資企業(yè)已經擴展至計算機服務和軟件業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等新興行業(yè)。

（五）深化對臺經濟融合發(fā)展的深層制約因素日益浮現(xiàn)。一是臺灣對大陸出口占總出口比重增長趨緩甚至微降，大陸對臺進出口所占比重則持續(xù)下降；二是以前臺灣制造業(yè)向大陸梯次轉移、在大陸從事加工出口并拉動兩岸貿易的傳統(tǒng)發(fā)展方式，正面臨全球經濟再平衡進程日益嚴峻的挑戰(zhàn)與制約；三是兩岸經濟互補傳統(tǒng)優(yōu)勢正在發(fā)生變化，局部產業(yè)出現(xiàn)競爭性。尤其大陸產業(yè)體系日趨完整的態(tài)勢下，兩岸在制造業(yè)領域由過去高度互補轉向局部領域的競爭性發(fā)展，對兩岸經濟合作帶來的政治經濟消極影響不容低估。

三、深化對臺經貿合作對策思路

（一）加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，著力培育兩岸共同產業(yè)。近年來，福建處于新型工業(yè)化加快推進階段，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為轉型升級的重要引擎和主導力量。臺灣已進入資本和技術密集型產業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展階段，電子信息、數(shù)控機床、石化、精細農業(yè)具有一定的產業(yè)優(yōu)勢。兩岸生產要素重組分工具備條件，必須以宏大視野對兩地產業(yè)鏈條做深入細致的梳理，進一步明確各自在產業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)與要素保障能力，強化分工協(xié)作與資源整合，把各自最擅長的領域做好，合力提升共同的產業(yè)鏈、產業(yè)群在全國、全球分工體系中的核心競爭力。在這一進程中，一方面要著力推動現(xiàn)有制造業(yè)和農業(yè)向價值鏈高端延伸，加快實施對臺產業(yè)對接轉型升級計劃，推動兩地分工由產品生產階段的分工走向研發(fā)與創(chuàng)新、營運、制造、營銷等功能性的分工；另一方面力爭在技術研發(fā)合作上邁出新步伐，引導民營資本、國有資本與臺灣高新技術人才對接，打造不同類型、不同內容的研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使技術優(yōu)勢與市場優(yōu)勢有機結合。

目前，漳州市按照食品、機械、電子、電力四大主導產業(yè)，石化、特殊鋼鐵、汽車汽配、船舶修造四大戰(zhàn)略產業(yè)的規(guī)劃產業(yè)布局。要大力引進臺灣的文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、精致農業(yè)、現(xiàn)代金融等產業(yè)，依托區(qū)位、資源、交通和產業(yè)鏈條等基礎條件，扎實做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好區(qū)域環(huán)評、項目包裝等基礎工作，認真梳理篩選和推介包裝一批符合臺商需求、切合臺商投資意愿的招商引資項目和產品采購信息等，通過大型涉臺活動和專門招商洽談等介紹給臺商，增強對臺招商的針對性，提高對臺經貿合作的成功率。

（二）創(chuàng)新對臺合作載體，推進兩岸產業(yè)深度對接。漳州市目前正加快建設古雷開發(fā)區(qū)、廈門港南岸新城、漳州高新區(qū)、環(huán)東山島經濟區(qū)域等四大經濟增長極，持續(xù)鞏固和提升漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、海峽（漳州）花卉集散中心、海峽兩岸（東山）水產品加工基地、海峽兩岸農博會、花博會等平臺載體，進一步完善園區(qū)基礎設施，主動承接臺灣產業(yè)轉移，努力吸納更多臺資項目落戶。對此應重點做好以下幾項工作：

1、石化產業(yè)的深度對接。石油和化學工業(yè)是兩岸經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，也是兩岸經濟合作的重點行業(yè)。臺灣地區(qū)油氣資源匱乏，但石化產業(yè)具有較強競爭力，是世界重要的石油石化產品出口基地之一；大陸存在石油和高端化學品依賴進口、產業(yè)結構不盡合理以及科技創(chuàng)新能力不足等問題。因此，如何在發(fā)展中補足“短板”已成為兩岸石化行業(yè)共同關注的問題。作為福建省唯一的臺灣石化產業(yè)園區(qū)，古雷臺灣石化園區(qū)享有臺資項目核準的特殊政策，成為閩臺石化產業(yè)深度合作的一個重點園區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，主動應對各種問題和挑戰(zhàn)，努力在規(guī)?；⒁惑w化、差異化、高端化上走出一條具有特色的轉型發(fā)展之路，要大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢，切實做好安全環(huán)保工作，努力創(chuàng)建國際一流的化工園區(qū)。

2、高新科技深度合作。高新科技產業(yè)是對臺深化經濟合作新的著力點。首先，盤活人才存量。加快兩岸人才市場和人才機構的銜接，建立科技人才信息共享系統(tǒng)，完善科技人才流動機制，如探索兩岸學歷、資格證書互認辦法，先行先試便利人員往來的管理辦法；其次，擴大人才增量。支持和鼓勵高等院校、科研院所和科技企業(yè)開展聯(lián)合辦學，培養(yǎng)發(fā)展高科技產業(yè)所需的高層次技術人才和管理儲備人才。有針對性、有步驟地相互引進高層次的科技人才，努力解決編制以及子女教育、住房、醫(yī)療等社會保障問題；最后，增加研發(fā)投入。重視人才激勵制度，完善引進臺灣高科技人才項目獎勵制度，增強人才支撐效應。

3、深化文創(chuàng)產業(yè)合作。推動文創(chuàng)產業(yè)合作不僅可以為海峽西岸經濟區(qū)建設注入新的活力，而且可以為實現(xiàn)兩岸最終和平統(tǒng)一構筑良好的文化氛圍。因此，“文化搭臺，經濟唱戲”，在經濟合作中加快情感交流意義重大。首先，合理開發(fā)傳統(tǒng)文化資源。漳州市的開漳圣王文化、僑鄉(xiāng)文化、關帝文化等獨具特色，民間工藝蔚為壯觀，但尚未得到有效開發(fā)和深入挖掘，民間工藝產業(yè)鏈尚不完整，最為突出的問題是缺乏科學合理的設計。與之相比，臺灣文創(chuàng)產業(yè)發(fā)達、設計水平高、具有豐富的創(chuàng)意人才培養(yǎng)經驗，將臺灣的創(chuàng)意設計理念注入漳州的傳統(tǒng)文化資源中，將為深化經濟合作提供新的成長點。還可以發(fā)揮祖地文化連接閩臺同胞感情的特殊紐帶作用，拉近閩臺同胞的心理距離，增進彼此感情，從而把文化資源優(yōu)勢轉化為文創(chuàng)產業(yè)優(yōu)勢，提高文創(chuàng)產業(yè)的整體競爭力。

（三）切實轉變政府職能，進一步創(chuàng)新營商環(huán)境。要強化為臺商服務意識，用足、用活、用好各項優(yōu)惠政策，建立臺商投資情況個案處理制度，以項目帶政策，一個項目一個政策，做到特事特辦、靈活處理，急事急辦、講求實效，結合漳州實際，創(chuàng)新服務舉措，復制廈門自貿區(qū)政策，制定出臺更大力度的惠臺政策措施，進一步簡化審批手續(xù)，持續(xù)營造親商愛商扶商的濃厚氛圍，為臺商創(chuàng)造更加優(yōu)質的發(fā)展暖環(huán)境。

建議設立招商引資服務中心和企業(yè)投訴處理中心。漳州市行政服務中心改革超前，管理方法領先，是全國先進單位，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，建議由市行政服務中心牽頭，全方位、多渠道、不拘形式充分聽取投資者和群眾的意見和建議，探索項目審批一個窗口接件，相關部門無縫銜接，內部傳遞，最后由一個窗口出件的封閉審批運行體系，以解決投資者每個環(huán)節(jié)都要審批的困惑，同時最大限度地縮短審批時間。營商環(huán)境改善需要一個過程，最快捷、最有效的辦法就是設立招商引資服務中心和企業(yè)投訴處理中心，作為優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地，吸收國內外有效辦法，引領營商環(huán)境的快速優(yōu)化。

充分利用企業(yè)服務中心或聯(lián)誼中心建立“外資企業(yè)沙龍”、“民企沙龍”等服務載體。營商環(huán)境建設相關政策的制定，要聽政府的，要聽群眾的，核心是要聽企業(yè)的。只有站在投資者的角度考慮問題，研究企業(yè)需要什么，有什么困擾，政策的制度和執(zhí)行才會有的放矢，真正見效。政府要緊盯降低交易成本這個目標，不斷提升服務水平。

（四）推動在臺設立辦事機構，搭建更加直接便捷的招商交流渠道。充分發(fā)揮在漳臺商的作用，通過以商引商，爭取更多臺資大項目、好項目在漳落地發(fā)展。行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會是溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會相互之間聯(lián)系的重要紐帶，承擔制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準，協(xié)調和處理同行業(yè)企業(yè)糾紛等職能。廣義上的臺灣行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會主要包括職業(yè)團體、社會團體中的經濟業(yè)務團體、國際經濟團體和同鄉(xiāng)地緣性商會組織等。當前，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會已成為進一步推動廈臺產業(yè)深度對接的重要平臺。為此，首先應建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會組織聯(lián)盟，給予必要的經費支持和政策扶持，形成一個長效的合作交流機制，切實推動行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的良性互動；其次要借鑒臺灣行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的發(fā)展經驗，進一步理順政府與行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的關系，真正把一部分政府職能通過“購買服務”、“委托職能”等方式交給行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會，通過完善立法，激勵行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會提升治理水平；再次應努力構建漳臺行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會交流協(xié)作的互惠雙贏機制。

（五）鼓勵臺企轉型升級

1、制定相應扶持政策。支持臺企進行智能化改造和“機器換工”，加快臺企轉型升級步伐。首先，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的合作，促進臺資企業(yè)快速轉型；其次，加強科技產業(yè)合作，推動了臺資企業(yè)就地轉型和產業(yè)對接，促進兩岸產業(yè)融合發(fā)展、共贏發(fā)展；再次，推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，文化創(chuàng)意產業(yè)園等平臺加快建設。

2、要充分把握“中國制造2025”計劃和“一帶一路”建設的重大機遇。當前大陸推動的“中國制造2025”計劃和“一帶一路”建設，未來對推動兩岸經濟融合發(fā)展具有重要意義。“中國制造2025”計劃推動的十大重點突破領域中，在新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料、新能源汽車等，與“臺灣生產力4.0”的諸多“領航產業(yè)”內容趨近，其中蘊含著重要合作機遇，為臺灣適當參與預留空間，有助于實現(xiàn)兩岸經濟合作同亞太區(qū)域經濟合作進程相銜接。

3、以創(chuàng)新合作作為兩岸產業(yè)融合發(fā)展的重要方式。今后兩岸產業(yè)融合發(fā)展應將產業(yè)合作創(chuàng)新作為重點內容，共同應對新一輪產業(yè)技術變革。一是鼓勵兩岸重點創(chuàng)新產業(yè)與項目開展合作，推動兩岸創(chuàng)新產業(yè)的合理布局與分工，發(fā)揮互補優(yōu)勢，避免重復建設。在合作方式上，以產業(yè)鏈合作帶動創(chuàng)新鏈合作，加強兩岸工業(yè)基礎能力建設的合作與整合，重點在關鍵零組件加強合作，加強兩岸智能制造重點領域的合理分工布局，如數(shù)控機床、新一代信息技術產業(yè)、新能源汽車等；二是加強兩岸服務業(yè)合作，提升產業(yè)合作水平。臺灣服務業(yè)國際競爭力相對高于大陸服務業(yè)，大陸市場是臺灣服務業(yè)推動外向型發(fā)展的重要腹地與機遇。重點開展兩岸信息技術服務業(yè)、電子商務、科技服務業(yè)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)合作；三是加強兩岸中小企業(yè)合作，增進社會公平分配，并以園區(qū)合作、電子商務、互設采購平臺加強兩岸各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

主要參考文獻：

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