淺談聯(lián)合體承接的EPC總承包項(xiàng)目施工管理要點(diǎn)

許曉華

摘 要：近年來(lái)，越來(lái)越多的水利工程采用EPC總承包項(xiàng)目的模式來(lái)發(fā)包，而承包商又基本是聯(lián)合體形式，聯(lián)合體形式可以發(fā)揮設(shè)計(jì)單位和施工單位各自的優(yōu)勢(shì)，這種承包形式也越來(lái)越被發(fā)包人接受。文章通過(guò)所在單位承接的總承包項(xiàng)目對(duì)施工單位的管理，分析以設(shè)計(jì)單位為主體的總承包項(xiàng)目如何對(duì)施工成員單位進(jìn)行管理，以期對(duì)總承包管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合體；EPC總承包；施工管理

隨著行業(yè)的發(fā)展，EPC（即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）這種承包形式已經(jīng)逐步被越來(lái)越多的水利行業(yè)人士所熟知和認(rèn)可，以這種形式進(jìn)行承發(fā)包的項(xiàng)目也呈增加趨勢(shì)。對(duì)承包人而言，在EPC模式中，承包人可以是單一企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。而第一種情況對(duì)企業(yè)的要求較高，需要同時(shí)具備相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，而在我國(guó)國(guó)內(nèi)，這樣的企業(yè)可以說(shuō)是少之又少。所以我們普遍采用第二種形式，即以設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體承接EPC總承包項(xiàng)目。而在這種形式下，我們通常又以設(shè)計(jì)單位作為主體單位進(jìn)行項(xiàng)目策劃及管理。

1 通過(guò)合同手段，約束其行為

合同是當(dāng)前最行之有效的管理方式，它保護(hù)了合同雙方的合法權(quán)益，并受到法律保護(hù)。與一般的施工合同所不同的是，在聯(lián)合體施工合同中，除以往施工合同中所約定的常規(guī)條款外，還特別要明確以下幾點(diǎn)以降低和轉(zhuǎn)嫁牽頭人在EPC總承包合同中所承擔(dān)的施工風(fēng)險(xiǎn)：

（1）要求施工方向牽頭人提供履約保函，或由施工方以聯(lián)合體名義直接向發(fā)包方提供履約保函，以確保施工方能夠在工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中履行相應(yīng)承諾。

（2）牽頭人對(duì)施工方的一切支付以發(fā)包人對(duì)牽頭人的對(duì)應(yīng)申請(qǐng)部分已進(jìn)行支付、資金已到牽頭人單位賬戶為前提條件。若因發(fā)包人不能按時(shí)或足額支付工程款給牽頭人，造成牽頭人不能正常支付工程款給施工方時(shí)，施工方承諾不因此發(fā)生糾紛、或以任何理由或任何方式向牽頭人提出經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償?shù)纫蟆?/p>

（3）施工方承諾接受牽頭人對(duì)施工方的工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工和竣工資料整理等項(xiàng)的考核。考核辦法由牽頭人負(fù)責(zé)制定，考核費(fèi)用根據(jù)工程總投資的大小，可參考取每期進(jìn)度款的0.5%～2%不等。

（4）施工方不能因征地等由發(fā)包人原因造成的工期延誤和費(fèi)用增加等事項(xiàng)向牽頭人提出索賠。但可以與牽頭人以聯(lián)合體的名義共同向發(fā)包方索賠。

這樣，牽頭人在項(xiàng)目實(shí)施中既降低了自身風(fēng)險(xiǎn)又把握了施工管理的主動(dòng)權(quán)。對(duì)開(kāi)展下一步的具體施工管理提供了有利保障。

2 確立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度

2.1 組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施前期，聯(lián)合體內(nèi)部應(yīng)迅速成立項(xiàng)目管理部并確立組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位職責(zé)。與以往不同的是，聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)，需要分別從設(shè)計(jì)和施工兩家單位抽調(diào)具備相關(guān)資質(zhì)的人員進(jìn)行搭建。

2.2 制定規(guī)章制度

牽頭人在承建各方進(jìn)場(chǎng)后，還應(yīng)編制《×××總承包項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，更進(jìn)一步的對(duì)施工方的工作內(nèi)容做具體要求。該實(shí)施細(xì)則應(yīng)圍繞國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、施工管理規(guī)范及施工合同中所約定的主要內(nèi)容進(jìn)行編寫。主要體現(xiàn)在“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”等方面。

2.2.1 “四控制”即投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及安全文明控制。這四方面直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成敗。因此，內(nèi)容的編寫要詳細(xì)，具體。

2.2.2 “兩管理”即合同管理和信息管理。合同管理關(guān)系到項(xiàng)目大局的把控，可以為整個(gè)項(xiàng)目指明方向；信息管理包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資料收集和檔案資料整理等方面，也是必不可少的一方面。

2.2.3 “一協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系。因項(xiàng)目承包形式為EPC總承包，做好設(shè)計(jì)施工采購(gòu)的協(xié)調(diào)，使之及時(shí)、有序的開(kāi)展各方工作就成了總承包項(xiàng)目部工作的重要內(nèi)容。

3 建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

在所有工程項(xiàng)目中，施工方都扮演了極為重要的角色，他們的工作態(tài)度直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好與壞、工程項(xiàng)目的成與敗。因此，如何充分調(diào)動(dòng)施工方的積極性就成了牽頭人施工管理工作的重要內(nèi)容。當(dāng)然，激勵(lì)方式有很多種。此處，筆者僅就考核獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

為了避免在簽訂施工合同時(shí)因考核事項(xiàng)發(fā)生糾紛，聯(lián)合體各方在標(biāo)前協(xié)議中就應(yīng)明確考核點(diǎn)數(shù)和考核的概要內(nèi)容。中標(biāo)后，具體的考核辦法可經(jīng)過(guò)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)商，達(dá)成一致后直接寫入施工合同或者簽署補(bǔ)充協(xié)議，作為施工合同的組成部分。

具體的考核辦法可分為三部分，分別為質(zhì)量、安全和進(jìn)度，每部分考核滿分為100分，最終考核得分按三部分的加權(quán)平均值計(jì)，各部分比重可參考為：質(zhì)量占40%，安全占30%，進(jìn)度占30%（根據(jù)工程性質(zhì)的不同，比重可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整）。最終考核分?jǐn)?shù)為85分以上的，施工方可獲得考核金的100%；分?jǐn)?shù)在60～85分的，可獲得考核金的50%；分?jǐn)?shù)在60分以下的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）質(zhì)量考核內(nèi)容。本部分主要考核施工方的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、人員及工作情況；規(guī)章制度、施工要求和質(zhì)量控制措施；施工記錄資料是否齊全；單元工程質(zhì)量評(píng)定情況；試驗(yàn)工作；質(zhì)量管理類指令執(zhí)行情況；質(zhì)量事故情況等。

（2）安全考核內(nèi)容。本部分主要考核施工方的安全生產(chǎn)制度與責(zé)任制落實(shí)；安全教育情況；安全技術(shù)措施；危險(xiǎn)源辨識(shí)及應(yīng)急預(yù)案；安全檢查；安全指令落實(shí)；安全生產(chǎn)標(biāo)識(shí)；安全事故情況等。

（3）進(jìn)度考核內(nèi)容。本部分主要考核施工方的進(jìn)度計(jì)劃；合同工期管理；工程量統(tǒng)計(jì)；進(jìn)度目標(biāo)；項(xiàng)目經(jīng)理駐場(chǎng)情況等。

考核時(shí)間可以為每月考核或者每季度考核。建議考核獎(jiǎng)金每月或者每季度發(fā)放，這樣較結(jié)算時(shí)統(tǒng)一發(fā)放更有利于鼓勵(lì)施工方在過(guò)程中的工作開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在EPC總承包這種模式下，設(shè)計(jì)單位面臨了很多由施工所帶來(lái)的壓力、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而要消除或者降低這些風(fēng)險(xiǎn)，唯有采用行之有效的方法加強(qiáng)對(duì)施工方的管理力度。同時(shí)也希望有相關(guān)的政策或文件規(guī)范各方的義務(wù)和責(zé)任，使EPC總承包這種模式能夠更順利地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]丁士昭.建設(shè)工程項(xiàng)目管理（第二版）北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]王卓甫，楊高升.工程項(xiàng)目管理原理與案例[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

[3]張水波.國(guó)際工程總承包EPC交鑰匙合同與管理[M].北京：中國(guó)電力出版社，2008.

[4]中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì).建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

[5]王伍仁.EPC工程總承包管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008.