中圖分類號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，某些人或事可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起了網(wǎng)民們的集中關(guān)注并成為被網(wǎng)絡(luò)圍觀者，當(dāng)事件的影響越來越大時(shí)，相關(guān)政府部門會(huì)介入。隨著時(shí)間的推移，熱點(diǎn)事件逐漸冷卻下來。有學(xué)者將這種新型的網(wǎng)絡(luò)參政形式標(biāo)簽為“圍觀式政治參與”：即公民利用互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)虛擬聚集，以話語為形式，圍繞一定的政治事件或議題，展開虛擬集體政治行動(dòng)，從而影響政治決策以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益與價(jià)值表達(dá)的政治活動(dòng)。

一、 圍觀式政治參與的實(shí)踐意義與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一） 圍觀式政治參與的實(shí)踐意義

1.有利于推進(jìn)決策民主化進(jìn)程

由于現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的短缺和運(yùn)行不暢，導(dǎo)致民情，甚至民怨的淤積，形成了一種自下而上的政治參與張力。圍觀式政治參與發(fā)掘出一條體制外的、非制度的政治輸入渠道，既能有力地紓解民情民怨，也能有效地推進(jìn)了決策民主化進(jìn)程。

從2003年孫志剛事件推動(dòng)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，到2005年“佘祥林案”推動(dòng)了死刑案件的審判程序改革，從2008年“三鹿奶粉事件”加快了《中華人民共和國食品安全法》出臺(tái)的步伐到2009年“開胸驗(yàn)肺”事件促成衛(wèi)生部新版《塵肺病珍斷標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布與實(shí)施，這些案例無一不是政府自覺吸取網(wǎng)絡(luò)民意，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策的典型范例。

2.有利于加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)反腐廉政建設(shè)

政府“網(wǎng)絡(luò)問政”實(shí)際上大大拓寬了群眾參與反腐倡廉的工作渠道，有效監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行；反過來，政府主動(dòng)收集、研判和處置網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò)曝光的黨員干部違紀(jì)違法問題，又能強(qiáng)化群眾對(duì)政府工作的支持力度，使政府與民眾得以良性互動(dòng)。

3.有利于消除地方、部門本位主義，理順政府間權(quán)力關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和圍觀式政治參與興起之前，中央和地方、“條”和“塊”之間的博弈基本上都在體制內(nèi)進(jìn)行。而圍觀式政治參與的興起，使中央和民間的自發(fā)力量有了一條整合的渠道，表現(xiàn)在：網(wǎng)民站在維權(quán)的角度，借助中央的力量和權(quán)威，抵制地方政府、職能部門的“土政策”。這對(duì)于破除地方、部門本位主義，理順政府間的權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)中央權(quán)威，具有重要的意義。

（二）圍觀式政治參與對(duì)現(xiàn)實(shí)政治秩序構(gòu)成的挑戰(zhàn)

1.圍觀式政治參與對(duì)我國基本的政治制度形成一定沖擊

對(duì)于我國而言，人民代表大會(huì)制度、多黨合作政治協(xié)商制度和黨的代表大會(huì)制度是基本的“公意”整合制度；而圍觀式政治參與，盡管并沒有直接否認(rèn)體制內(nèi)民意整合制度的合法性與合理性，但它其運(yùn)行卻幾乎完全游離于這三大制度之外。這就導(dǎo)致人們有理由質(zhì)疑：圍觀式政治參與提出的訴求是普遍的“公意”，還是局部的“眾意”，甚至被巧妙包裝的“個(gè)人意志”？在這種情況下，所謂“網(wǎng)絡(luò)民意”所引發(fā)的政府應(yīng)對(duì)行為，其合法性、合理性也同樣會(huì)受到質(zhì)疑。

2.圍觀式政治參與對(duì)政府和公務(wù)人員形成巨大壓力

《人民論壇》雜志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等做了一個(gè)關(guān)于“當(dāng)代中國官員的‘網(wǎng)絡(luò)恐懼”的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：70%的被調(diào)查網(wǎng)民認(rèn)為，當(dāng)代中國官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥。在被調(diào)査的300位黨政干部中，在回答“哪一級(jí)別的干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一問題時(shí)，選擇“縣處級(jí)”的占47%，列第一位；官員“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”的占60%，“擔(dān)心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”的占28%。調(diào)查還顯示，有88%的受調(diào)查者表示官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”是“好事，說明社會(huì)進(jìn)步了”。這表明公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)圍觀議政行為是持肯定態(tài)度的。但真正的困擾來自于：在現(xiàn)行的政績考核體制下，地方政府和基層官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)圍觀議政現(xiàn)象的“恐懼”很難轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“敬畏”，因而，對(duì)于“恐懼”的規(guī)避方式可能是竭力掩蓋失誤和錯(cuò)誤，或者選擇“不作為”，但無論哪一種方式，都會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力。

3. 圍觀式政治參與中的“輿論審判”影響司法公正

在圍觀式政治參與中，網(wǎng)民能夠從各種渠道獲知未經(jīng)證實(shí)的消息，流言、謠言、謊言都可能暢行無阻，被煽動(dòng)起來的網(wǎng)民情緒可能會(huì)影響司法的公正性。沒有事實(shí)根據(jù)的“輿論”試圖干預(yù)“講究確鑿證據(jù)和嚴(yán)格法理推斷”的司法活動(dòng)，其危害性是不言而喻的。

三、圍觀式政治參與的疏導(dǎo)路徑初探

（一）拓寬現(xiàn)實(shí)政治參與渠道，使民意表達(dá)回歸主干道

1、強(qiáng)化人大的民意輸入功能?？梢詮母母铿F(xiàn)行的代表結(jié)構(gòu)；改革人大代表的選舉制度，進(jìn)一步推行差額選舉，加大競選的推進(jìn)力度；健全對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制等方面來實(shí)現(xiàn)

2、強(qiáng)化政協(xié)的民意輸入功能。這需要進(jìn)一步明確界定人民政協(xié)的地位和作用，強(qiáng)化其民意吸納和表達(dá)機(jī)制，完善和改進(jìn)政協(xié)的推舉制度，使由社會(huì)分化所形成的各種社會(huì)力量，其利益和價(jià)值訴求通過政協(xié)得以表達(dá)。

3、強(qiáng)化黨內(nèi)民主的民意輸入功能。十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

（二）要提高網(wǎng)絡(luò)立法的位階，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性

現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)大部分都是由職能部門主導(dǎo)下完成，法律位階普遍不高。如果沒有可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，則容易導(dǎo)致“一部法律，多方解讀”和“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象的泛濫。經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)言論適度性的把握更多的是一個(gè)政治問題，而不是法律問題。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政議政的調(diào)控更多的時(shí)候是順應(yīng)地方的政治需要，而法律法規(guī)則降格為可供選擇的工具。這種形勢極不利于政府“依法治網(wǎng)”，也無法用法律準(zhǔn)確規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參政行為。要有效規(guī)范、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參政行為，就必須提高網(wǎng)絡(luò)立法的位階，強(qiáng)化政府“依法治網(wǎng)”的意識(shí)和執(zhí)法水平。

（三）逐步推行“第三方介入”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，提高網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)

要使網(wǎng)民的政治參與活動(dòng)重新回到現(xiàn)實(shí)空間，可試行“第三方介入”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：（1）網(wǎng)民實(shí)名信息第三方托管制度。由非政府組織管理網(wǎng)民的實(shí)名信息可以防止政府對(duì)網(wǎng)民濫用權(quán)力，侵害公民合法權(quán)利。在一定法律、規(guī)則和程序保護(hù)下，網(wǎng)民避免直接暴露于權(quán)力之下，而政府可以在社會(huì)監(jiān)督下合法地調(diào)取公民的實(shí)名資料，及時(shí)防止和糾正網(wǎng)民的違法行為。（2）網(wǎng)民行為第三方協(xié)調(diào)制度。對(duì)于面對(duì)五億網(wǎng)民的中國政府來說，應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的功能，鼓勵(lì)網(wǎng)民的正面行為，勸勉其失當(dāng)行為，譴責(zé)其不法行為。（3）網(wǎng)民權(quán)利第三方救濟(jì)制度。當(dāng)網(wǎng)民（公民）的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)或多個(gè)公益性的非政府組織可以提供救濟(jì)，譬如法律援助、道義聲援等。

（四）強(qiáng)化公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，為有序參政營造軟環(huán)境

一是強(qiáng)化家庭和學(xué)校教育中的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。近幾年來，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低齡化趨勢。這些網(wǎng)民大多是處于家庭教育和學(xué)校教育時(shí)期，人生觀、世界觀和價(jià)值觀正在形成和逐步定型，在家庭和校園內(nèi)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，有助于合理化網(wǎng)民梯隊(duì)建設(shè)，提高低齡網(wǎng)民今后的參政議政能力。

二是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。網(wǎng)絡(luò)本身也應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不可缺少的輔助平臺(tái)，政府應(yīng)該通過各種手段設(shè)置有關(guān)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的議題，展開討論和引導(dǎo)，使網(wǎng)民參政活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)提升相得益彰。

三是通過主流媒體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。事實(shí)上，每一次網(wǎng)絡(luò)謠言、集體非理性或網(wǎng)絡(luò)暴力造成的混亂之后，一些主流媒體都會(huì)設(shè)置一些反思性議題，但影響往往被接踵而來的其它議題所掩蓋，如何強(qiáng)化這種反思并使之成為一種日常性議題，這可能需要借助媒體背后的政府力量。

科學(xué)地認(rèn)識(shí)圍觀式政治參與帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極地采取切實(shí)有效的疏導(dǎo)措施，對(duì)于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)，對(duì)于加快改革開放進(jìn)程，對(duì)于排除干擾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和抓住新世紀(jì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

作者簡介：

王蓉（1985-），女，漢族，安徽省天長市人，中共滁州市委黨校馬克思基礎(chǔ)理論研究室講師，碩士研究生。