孫錄寶

[摘 要]非公募基金會在開展社會公益活動方面已經(jīng)取得了顯著的成績，但是在服務社區(qū)方面基本還處于空白狀態(tài)。鑒于社區(qū)在社會發(fā)展中的重要地位，非公募基金會應該加大對社區(qū)服務的投入，通過多種方式努力促進社區(qū)的發(fā)展。

[關鍵詞]非公募基金會 社區(qū)服務 對策

非公募基金會不同于傳統(tǒng)的公募基金會，它保持自身獨立性，與政府及其他組織在公益職能上有明確的邊界，能夠充分引導資金、人力、專業(yè)知識和經(jīng)驗等資源流向政府所未能完全覆蓋的區(qū)域和領域，有效彌補政府公共服務的“短板”。而社區(qū)服務由于種類繁多，事務繁雜等原因，一直是政府進行公共服務的“重點”，非公募基金會應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強對社區(qū)建設的重視，提升社區(qū)服務水平，在服務社區(qū)方面貢獻自己的力量。

一、非公募基金會服務社區(qū)的基礎條件

（一）非公募基金會的蓬勃發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富急劇增加，公民的社會責任意識也逐漸增強，一些有實力的大型企業(yè)和民營企業(yè)家通過出資舉辦非公募基金會的形式積極參與社會公益事業(yè)。據(jù)調(diào)查，非公募基金會注冊數(shù)量每年的增長率已連續(xù)幾年超過公募基金會，整體數(shù)量也大于基金會的數(shù)量。香江救助基金會、南都公益基金會、友成企業(yè)家基金會等大批非公募基金會取得的成就已經(jīng)獲得了社會的認可；中國移動、國家電網(wǎng)等一些大型企業(yè)也正籌備建立非公募基金會；非公募基金會發(fā)展論壇也已連續(xù)舉辦四屆，取得了較大的社會反響；基金會中心網(wǎng)站的發(fā)展對基金會和非公募基金會的發(fā)展起到了巨大的促進作用；非公募基金會的合作平臺和行業(yè)聯(lián)合機制也已相繼建立。

（二）非公募基金會的資金雄厚

非公募基金會的原始基金最少為200萬元，而當前一般的非公募基金會的原始資金都遠遠超過200萬。社區(qū)面積普遍不大，社區(qū)服務內(nèi)容相對簡單，200萬對一般的社區(qū)服務項目來說是夠充分的。

（三）非公募基金會自身的專業(yè)性

非公募基金會本身是一個專業(yè)化的資金運作機構，它自身的一些特點決定了它服務社區(qū)的優(yōu)勢。首先，非公募基金會自身的資源能力相對較強，調(diào)動資源的效率較高，可以直接以項目招標的方式將資金交給專業(yè)性較強的社會組織去運作，這樣在提高資金的使用效率的同時，也培育了地方社會組織；其次，非公募基金會本身是專業(yè)化的篩選人，有一支專門的項目評估團隊；再者，非公募基金會渠道廣泛，能夠有效地把服務信心向外傳遞，引導更多的人參與項目。

二、非公募基金會服務社區(qū)的方式

目前，非公募基金會服務社區(qū)的方式主要有以下幾種：

第一類是開展以參與為主的項目，這類項目多為規(guī)模較大的戰(zhàn)略性公益項目，符合非公募基金會的長期發(fā)展需要。該類項目一般都是由非公募基金會進行周密的可行性論證之后組織自己的團隊進行實施。當然，實施過程中也可以選擇合作方進行資助，共同參與。

第二類是項目資助的方式。主要是指非公募基金會對公益組織已經(jīng)開展或者即將開展的服務社區(qū)的項目進行準確評估后，為項目提供一定的資金支持。在資助的過程中，非公募基金會可以投入自身的團隊或者專家進行參與，指導或者協(xié)助公益組織進行服務產(chǎn)品的深度研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃、策略制訂以及實行。如廣東省千禾社區(qū)公益基金會就是一家資助型的社區(qū)基金會，它以合作的態(tài)度、問責的方式支持成長中的公益機構與個人，推動社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與合作，廣泛地與社會各界合作，募集、管理和使用公益資金，資助有利于推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的公益項目。截止到2012年12月，已累積使用公益資金230萬元，共資助社區(qū)公益創(chuàng)新項目36項，范圍覆蓋廣東、廣西、四川、甘肅、云南等省區(qū)的30多個長期扎根在社區(qū)或社群，內(nèi)容涉及減貧、教育、特殊人群關懷、災后重建、醫(yī)療康復等多個領域，直接、間接受益人數(shù)超過50000人。

第三類是購買項目的方式。主要是指非公募基金會確立服務社區(qū)的項目，但是鑒于社區(qū)服務本身的地域性、專業(yè)性和綜合性等特點，基金會本身不能有效地完成項目，所以將項目交由專業(yè)的公益組織執(zhí)行，由基金會提供資金支持。當然在項目的整個實施過程中，基金會都有權參與和指導。

三、非公募基金會服務社區(qū)的現(xiàn)狀和問題

目前，我國非公募基金會在服務社區(qū)取得了一定的成績，最為著名的就是專注做社區(qū)服務的基金會——深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會，它是目前我國唯一一個專責從事社區(qū)公益組織建設的非公募基金會，是我國第一個從社區(qū)建設，社區(qū)文化的角度關注民生的新型公益基金會，其宗旨是：推進中國和諧社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)公益組織。成立以來，它一直扮演著社區(qū)公益事業(yè)的“輸血者”和“風險投資者”的角色，通過資助社區(qū)內(nèi)的公益性社會組織，培育和完善公共服務與福利體系，使社區(qū)居民普遍受惠。

雖然桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會的發(fā)展非常成功，給基金會服務社區(qū)提供了很好的經(jīng)驗，但是總體來說，我國基金會在服務社區(qū)方面仍然不夠完善，并且存在一些問題：首先，工作領域為社區(qū)發(fā)展的非公募基金會數(shù)量偏少。目前，非公募基金會的關注點仍然大多集中扶貧助困、安全救災、醫(yī)療救助、公共服務、老年人、兒童等一系列傳統(tǒng)的項目上，極少非公募基金會在社區(qū)發(fā)展、文化、科學研究等領域有所投入。其次，非公募基金會與其資助的社會組織存在一些不平等的現(xiàn)象。非公募基金會與草根組織合作服務社區(qū)的過程中，不管是資助的還是購買的，基金會不能充分信任草根組織，認為草根組織不夠?qū)I(yè)，所以存在介入過多的情況，這在一定程度上傷害了草根組織的感情，影響了服務效果。再者，非公募基金會對公益組織本身的關注不夠。很多非公募基金會都愿意資助一些項目，但是對提供項目的機構本身關注卻較少，對機構運營的費用、人員的工資，辦公室的租賃費用、做倡導和研究的費用等基金會鮮有資助。

四、非公募基金會服務社區(qū)的對策

非公募基金會對社區(qū)的服務要以社區(qū)為基礎，動員社區(qū)公益資源，培育和支持社區(qū)公益組織。資助包括養(yǎng)老助殘、扶貧救災、家庭扶助、社區(qū)發(fā)展等社區(qū)所需要的創(chuàng)新公益項目。在這方面，廣東省千禾社區(qū)公益基金會為我們提供了很好的范例，它立足珠三角地區(qū)，著重關注那些身處貧困中的社區(qū)和人群，包括農(nóng)村社區(qū)、流動人口社區(qū)、受災社區(qū)以及城市邊緣社區(qū)等。千禾與民間公益組織及志愿者團體合作，基于社區(qū)的實際需求，資助開展各種類型的社區(qū)公益項目，支持和幫助社區(qū)中的婦女、老人、殘障人士或流動兒童等弱勢人群過上有尊嚴而體面的生活，增強社區(qū)的凝聚力與居民的歸屬感，構建充滿友愛和情感的“生活共同體”。這些貧困社區(qū)也因為更多人的參與和投入，呈現(xiàn)出新的生機與活力。結合千禾的經(jīng)驗，我們認為非公募基金會在服務社區(qū)方面應做好以下幾點：

（一）加大對社區(qū)建設的投資

非公募基金會應該從教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)資助領域走出來，努力開拓基金服務的領域，在當前社區(qū)發(fā)展迅猛的形勢下，適當?shù)匕奄Y金向社區(qū)項目傾斜。如千禾社區(qū)公益基金會資助的深圳市彩虹花公益小書房項目，該項目立足社區(qū)，針對深圳市0-14歲兒童及家長，以“閱讀童年，收獲夢想”為使命，為基層社區(qū)提供閱讀推廣服務。在千禾社區(qū)公益基金會的資助下，彩虹花公益小書房已由2009年成立時的一個活動場地增加到現(xiàn)在的11個活動場地，其中包括5個圖書館和6個社區(qū)站點（其中有兩個是城中村社區(qū)），義工人數(shù)增加到200人左右，很好地提升了社區(qū)閱讀環(huán)境，有效地促進了社區(qū)發(fā)展。

在服務社區(qū)的過程中，首先要確定服務形式是資助還是購買，以求發(fā)揮資金的最大效益。如果項目是其他組織開展的，但是基金會認為該項目確實能夠服務社區(qū)，在通過論證的基礎上，基金會可以給予一定的資助。如果基金會自行想做服務社區(qū)的項目，那么就需要通過各種方式，選定可提供服務的最佳組織支付資金，購買服務。目前，非公募基金會服務社區(qū)的方式大多是由非公募基金會出資資助或者購買公益組織提供的服務，提供的資金僅限于項目支出。目前，公益組織在發(fā)展過程中存在一定的困難，有些機構因為資金、人員、場地等問題難以為繼。這種情況下，非公募基金會要改變自身角色，做社區(qū)公益事業(yè)的輸血者和風險投資者，為社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展提供“源頭活水”，出資對公益組織進行支持，尤其是那些專門為社區(qū)提供服務的公益組織，從而實現(xiàn)社區(qū)公共服務的良性運營和可持續(xù)發(fā)展。可以采取孵化培育、組織能力建設、人才培養(yǎng)等方式，提升社區(qū)公益組織創(chuàng)新性解決社會問題的能力，促進社區(qū)公益組織的健康發(fā)展，從而更有效地與社區(qū)、社區(qū)公益組織合作，廣泛開展社區(qū)公益服務項目，通過提供多元、高效的社區(qū)服務，滿足社區(qū)的多元需求，促進社區(qū)和諧推進社會建設。

（二）完善非公募基金會的治理結構

非公募基金會盡管是由個人或企業(yè)出資成立，但是一旦成立，就為社會所有，不再是某個個人或者企業(yè)的。非公募基金會一定程度上存在的“獨裁主義”，誰出資誰說了算，一定程度上削弱了非公募基金會的服務能力。鑒于治理結構在非公募基金會民主辦會、規(guī)范運作、科學決策與可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，要全力改革完善非公募基金會的治理結構，把項目運作放在第一位。可以在非公募基金會內(nèi)部設立投資委員會，協(xié)助理事會進行投資管理，委員會成員由過去或現(xiàn)在任職于投資銀行、基金公司、資產(chǎn)管理機構等具有豐富投資經(jīng)驗的理事會成員擔任。在投資委員會下再設立投資部門、財務部門等，并且由專門的專業(yè)人員任職，任何項目的資助或者購買，或者對其他組織的資助支持，都要有一整套完整的體系進行運作，保證資金使用的公平、公正和有效。

（三）適當引入公益鑒證機制

自律問題關系公益事業(yè)的成敗，非公募基金會可以考慮將公益鑒證機制引入公益事業(yè)中，通過這種公開、透明的機制，讓人民知道公益組織在做什么，用什么方法在做，各種做法意味著什么。通過公益鑒證機制，建立起非公募基金會行業(yè)一個發(fā)言渠道，通過這個渠道，不同的公益機構會被區(qū)分，那些好的做法、好的公益機構將被鑒別出來。只有對公益機構進行了有效的篩選，才能確定把社區(qū)服務的項目交給誰做，才能使基金會的基金發(fā)揮到最大的效益。

（四）有條件的社區(qū)可設立社區(qū)基金會

好的社區(qū)要有好環(huán)境，好環(huán)境要有好配套，但這些往往仍然不能涵蓋老百姓對社區(qū)服務的需求?？墒巧鐓^(qū)居住人口的多樣性導致產(chǎn)生的需求不一樣，因此可設立專門的社區(qū)基金會進行社區(qū)服務。社區(qū)基金會的原始資金一般由開發(fā)商或者其他有實力的企業(yè)或企業(yè)家提供，開發(fā)商提供的基金并不只是針對本公司開發(fā)的社區(qū)提供服務，符合條件的其他的社區(qū)也可以請求社區(qū)基金的支持。

（五）促進與非政府組織的充分交流合作

鑒于目前非公募基金會與非政府組織合作過程中存在的一些問題，非公募基金會服務社區(qū)的過程中要注意與NGO的隨時溝通。非公募基金會與NGO的關系是平等的合作關系，雙方要充分尊重對方的工作，遇到問題要及時溝通。例如，在項目進行過程中，非公募基金會可派項目專員參與到NGO中，與NGO的人員一起工作，加強雙方之間的了解，以便提供更好的服務。

參考文獻

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Discussion on Private Foundation Serve Community

SUN Lu-bao

（Shandong Institute of Innovation Management ， Shandong 250002， Ji-nan， China）

[Abstract]As we know， private foundation has made remarkable achievements in carrying out social welfare activities， but in terms of service for community is basically falling behind. Given the communitys importance place in the development of society， private foundations should increase their investments in community service and make great efforts to promote community development in many ways.

[Key words] private foundation； community service； measures