劉許生等

我們遇到的困難和問題，歸結(jié)起來，就是人力、財(cái)力、物力、觀念等方面都有所不足，使得目前“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)展比較困難，市政府對(duì)此也難以很快解決。

經(jīng)過8個(gè)月的建設(shè)，2013年7月30日，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”通過了省級(jí)驗(yàn)收。作為湖南省第一個(gè)獲批建設(shè)、第一個(gè)通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)數(shù)字城市，“數(shù)字湘鄉(xiāng)地理空間框架”（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字湘鄉(xiāng)”）注定會(huì)吸引很多人的目光。

目前，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”已建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了人文和旅游資源信息系統(tǒng)、國土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和市情綜合展示與決策支持系統(tǒng)等3個(gè)性能較好的應(yīng)用系統(tǒng)。

然而，作為先行先試的縣級(jí)數(shù)字城市，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”一路走來，并不那么平坦，這是一條鋪滿鮮花的荊棘路。

“我們遇到的困難和問題，歸結(jié)起來，就是人力、財(cái)力、物力、觀念等方面都有所不足，使得目前‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)的建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)展比較困難，市政府對(duì)此也難以很快解決?！毕驵l(xiāng)市國土資源局副局長(zhǎng)楊新春說。

沒有一個(gè)懂信息化專業(yè)的人才

“數(shù)字湘鄉(xiāng)”作為高科技事業(yè)，人才欠缺是其建設(shè)和推廣應(yīng)用面臨的首當(dāng)其沖的難題。

“我們局測(cè)繪管理辦公室一共有7個(gè)人，4個(gè)有編制，3個(gè)聘用人員，其中還包含了測(cè)繪隊(duì)員。我們有丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，但沒有一個(gè)人懂信息化專業(yè)。”楊新春介紹說。就是這樣一支“非正規(guī)軍”負(fù)責(zé)“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設(shè)管理和推廣應(yīng)用，“但沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)這塊的人，有些事情必須找湖南省第一測(cè)繪院和廣州奧格智能科技有限公司”。

湖南省第一測(cè)繪院和廣州奧格智能科技有限公司是“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的技術(shù)支撐單位。楊新春帶點(diǎn)自嘲地說：“說句你可能不相信的話，‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告我們都看不懂，驗(yàn)收會(huì)上，也只能夠由他們（技術(shù)支撐單位）來作介紹?！?/p>

這種現(xiàn)象絕對(duì)不是個(gè)案。

據(jù)相關(guān)資料顯示，測(cè)繪地理信息在湖南基層是一個(gè)較為薄弱的部門：絕大多數(shù)縣（市）國土資源局測(cè)繪職能股室要么負(fù)責(zé)單一的行政管理，要么主攻傳統(tǒng)測(cè)量，懂信息化的人才幾乎為零。有些縣（市）國土資源局甚至連測(cè)繪職能股室都沒有，或者只有一個(gè)“光桿司令”。

沈俊強(qiáng)是湘鄉(xiāng)市國土資源局測(cè)繪管理辦公室唯一一個(gè)擁有本科學(xué)歷的職工，2008年中南大學(xué)測(cè)繪工程專業(yè)畢業(yè)。他說：“信息化與數(shù)字化有很大關(guān)系，必須要很懂網(wǎng)絡(luò)。而現(xiàn)在這塊的很多問題，比如如何打通不同部門的內(nèi)網(wǎng)防火墻，我就不知道如何解決?！?/p>

目前還有一百萬元尾款未付

據(jù)湖南財(cái)政網(wǎng)發(fā)布，2012年，湘鄉(xiāng)市完成財(cái)政總收入13.86億元，增長(zhǎng)25.23%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

從總量上講，湘鄉(xiāng)市的財(cái)政收入不俗，在湖南省來說也算排名靠前，但在“數(shù)字湘鄉(xiāng)”建設(shè)的資金投入上，并不算很積極?！叭ツ?，‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)投入資金500萬元，省國土資源廳支持100萬元，市政府自籌資金400萬元。年底，省國土資源廳的資金全部到位，市政府資金到位了300萬，因此，我們還欠省第一測(cè)繪院100萬元的尾款未付。”

湘鄉(xiāng)市的財(cái)政也是按照慣例，年初報(bào)預(yù)算，然后以后每個(gè)月按預(yù)算計(jì)劃付款。前段時(shí)間因?yàn)槭胸?cái)政資金緊張，就將本來答應(yīng)付清的尾款推遲了一個(gè)月。

不過，楊新春堅(jiān)定相信“在元旦前付清尾款沒有大問題，是全部審批完了的”。

但“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設(shè)和推廣腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有停步。沈俊強(qiáng)對(duì)后續(xù)資金的投入顯得并不那么樂觀：“我們局用內(nèi)網(wǎng)的電腦不太多，以后‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)的推廣應(yīng)用需要加隔離卡，需要添加電腦。另外，我們局里一共只有4臺(tái)服務(wù)器，進(jìn)入推廣應(yīng)用階段后，將承受高負(fù)載、高并發(fā)的壓力，有大量數(shù)據(jù)需要運(yùn)轉(zhuǎn)和處理，肯定需要添加和更新服務(wù)器；同時(shí)，為了保障數(shù)據(jù)安全，必須設(shè)立單獨(dú)的防火墻。這些是可以估算的，資金量比較大。還有難以估算的資金運(yùn)用，比如完善和后期維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、軟硬件升級(jí)等。”

最后，沈俊強(qiáng)總結(jié)為“以后需要用錢的地方還有很多”。

需要突破的觀念

人們都有習(xí)慣思維，一個(gè)軟件或者機(jī)器操作慣了，就懶得去接受其他新的東西，甚至有抵觸情緒。沈俊強(qiáng)舉例說，去年湘鄉(xiāng)市國土資源局推廣一個(gè)新的辦公軟件系統(tǒng)，開始時(shí)大家都比較抵觸，因?yàn)槔舷到y(tǒng)用習(xí)慣了，最后局里下文強(qiáng)制推行，大家才發(fā)現(xiàn)，新系統(tǒng)在各方面都優(yōu)于老系統(tǒng)。

因此，他認(rèn)為“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的應(yīng)用也“需要市政府發(fā)文強(qiáng)制推行”。

另外，人們?cè)趯?duì)“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的認(rèn)識(shí)上也存在一定的誤區(qū)：因?yàn)閷?duì)其不夠了解，認(rèn)為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，百度地圖等網(wǎng)上產(chǎn)品就能滿足日常要求，而“數(shù)字湘鄉(xiāng)”僅僅是一個(gè)花錢費(fèi)力的無用工程。

這些是“數(shù)字湘鄉(xiāng)”面臨的思想觀念問題。楊新春解釋說：“其實(shí)不然，數(shù)字湘鄉(xiāng)正在起步階段，最主要的是建立了我們湘鄉(xiāng)自己的平臺(tái)。對(duì)于網(wǎng)上的地圖，我們只能利用它已有的功能，而在‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)這個(gè)平臺(tái)上，各有關(guān)部門可以建設(shè)自己的應(yīng)用，進(jìn)而提高各單位的辦事效率。并且在‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)政務(wù)版上，有許多內(nèi)容是百度等地圖上面沒有的，是我們的獨(dú)特應(yīng)用?！?/p>

針對(duì)這一情況，楊新春希望能夠通過“數(shù)字湘鄉(xiāng)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間的有效溝通以及新聞媒體的宣傳等有效方法，提高單位和廣大群眾的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，消除阻力。

亟待統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

湘鄉(xiāng)市國土資源局在《數(shù)字湘鄉(xiāng)工作總結(jié)》中指出：“由于‘?dāng)?shù)字湘鄉(xiāng)地理空間框架的最終目標(biāo)是為各類用戶服務(wù)，所以標(biāo)準(zhǔn)的制定尤為重要。無論是服務(wù)提供者還是使用者，必須在相同契約下完成服務(wù)的提供和使用。”

因此，楊新春認(rèn)為：“提供者的標(biāo)準(zhǔn)化便于使用者的統(tǒng)一調(diào)用和統(tǒng)一表現(xiàn)，使用者的標(biāo)準(zhǔn)化便于不同行業(yè)的數(shù)據(jù)交互和共享，所以本項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)容包括系統(tǒng)建設(shè)的整個(gè)過程和相關(guān)的要素，尤其要做好基礎(chǔ)性、公共性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，使各部門間資源數(shù)據(jù)能夠相互利用。

但是目前，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”只統(tǒng)一了城管和交通的“坐標(biāo)體系為1980西安坐標(biāo)系”。而其他的后加進(jìn)來的部辦委，用的是其本部門的標(biāo)準(zhǔn)。比如湘鄉(xiāng)市公安系統(tǒng)用的還是傳統(tǒng)的文字定位，即用文字來描述某個(gè)移動(dòng)點(diǎn)的具體位置，而不是GPS坐標(biāo)定位。

這是需要湘鄉(xiāng)市政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，“僅一個(gè)國土資源局是難以推動(dòng)這樣龐大且復(fù)雜的工作”。