梁波

[摘 要]文章梳理了國(guó)內(nèi)外各種類型的思想庫(kù)對(duì)政府公共決策的影響力，指出作為科技思想庫(kù)的重要組成部分——科協(xié)系統(tǒng)對(duì)政府公共決策影響的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了提高科協(xié)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)公共決策影響力的措施建議。

[關(guān)鍵詞]政府公共決策 思想庫(kù) 科協(xié) 數(shù)據(jù)庫(kù)

一、思想庫(kù)的涵義

思想庫(kù)（Think Tank），又稱智庫(kù)、智囊機(jī)構(gòu)、思想工廠、領(lǐng)袖外腦，是由專家學(xué)者組成的多學(xué)科的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。它以公共政策為研究對(duì)象，其研究范圍涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等多個(gè)方面，并以此為基礎(chǔ)為決策者決策提供最佳理論、戰(zhàn)略、方法、思想等，是政策制定過程中的一個(gè)重要參與者。蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫對(duì)思想庫(kù)做了形象的說明：思想庫(kù)就是一個(gè)思想工廠，一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，同時(shí)卻無(wú)拘無(wú)束、異想天開的頭腦風(fēng)暴中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧，勇于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的戰(zhàn)略思想中心。

各國(guó)學(xué)者對(duì)思想庫(kù)有著不同的定義。加拿大思想庫(kù)研究專家唐納德·E·埃布爾森提出：思想庫(kù)一般都是專注于公共政策研究的非營(yíng)利性、無(wú)黨派組織[1]。詹姆士這樣定義：思想庫(kù)是從事于力圖影響公共政策的多學(xué)科研究的獨(dú)立組織[2]。薛瀾、朱旭峰提出，思想庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)[3]。王莉麗認(rèn)為，思想庫(kù)是以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的研究機(jī)構(gòu)[4]。雖然專家學(xué)者對(duì)于思想庫(kù)的定義有著不同的見解，但是對(duì)于思想庫(kù)服務(wù)于公共政策的性質(zhì)卻表示認(rèn)同。在美國(guó)，有一種流行的說法，即思想庫(kù)的研究成果決定著美國(guó)人從搖籃到墳?zāi)沟囊簧?。思想?kù)成為現(xiàn)代公共決策一個(gè)不可或缺的組成部分，思想庫(kù)的成熟程度成為衡量一個(gè)國(guó)家公共決策水平高低的重要尺度[5]。

在思想庫(kù)的演進(jìn)歷史中，美國(guó)1907年成立的羅素塞奇基金會(huì)、英國(guó)1884年成立的費(fèi)邊社和德國(guó)1908年成立的漢堡經(jīng)濟(jì)研究所分別被認(rèn)定是這三個(gè)國(guó)家最早成立的思想庫(kù)[6]。20世紀(jì)70年代之后，世界各國(guó)思想庫(kù)發(fā)展如雨后春筍，不但發(fā)達(dá)國(guó)家思想庫(kù)發(fā)展迅速，發(fā)展中國(guó)家的思想庫(kù)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2010年發(fā)布的全球思想庫(kù)調(diào)查報(bào)告顯示：截至2010年，全球共有超過6480個(gè)思想庫(kù)。歐美國(guó)家思想庫(kù)數(shù)量占全球思想庫(kù)的57%，是全球思想庫(kù)的主體部分。這些思想庫(kù)在推進(jìn)全球化、推進(jìn)世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、增強(qiáng)民眾和政府的環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)各國(guó)公民社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、英國(guó)倫敦的查塔姆社和德國(guó)柏林的透明國(guó)際分別成為當(dāng)下所在國(guó)家排名第一的思想庫(kù)[7]。思想庫(kù)在全球的分布情況：非洲554家、拉丁美洲和加勒比地區(qū)721家、亞洲1194家、中東和北非339家、歐洲1836家、北美1919家、大洋洲40家。

二、思想庫(kù)對(duì)政府公共決策的影響分析

思想庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力中的硬實(shí)力，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)軟實(shí)力的重要標(biāo)志，代表著一個(gè)國(guó)家的智商。因此，不僅西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視思想庫(kù)的發(fā)展，一些發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到思想庫(kù)在政策制定中的重要作用，越來(lái)越重視本國(guó)思想庫(kù)的建設(shè)。雖然由于社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的差異，不同國(guó)家在思想庫(kù)建設(shè)方式、發(fā)展路徑等方面并不完全相同。但是思想庫(kù)作為國(guó)家戰(zhàn)略、政府政策的主要思想來(lái)源的角色、定位卻是共同的。在現(xiàn)代國(guó)家中，思想庫(kù)的作用越來(lái)越大，以致有關(guān)國(guó)家學(xué)者將思想庫(kù)視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”，或立法、行政、司法和媒體之外的“第五種權(quán)利”。

當(dāng)前，全球形勢(shì)正在發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育著新的突破。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，全球總體呈現(xiàn)和平發(fā)展的大趨勢(shì)。但是世界仍然很不安寧，和平發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種國(guó)際環(huán)境下，思想庫(kù)對(duì)政府公共決策有著重要的影響。一般來(lái)說，在思想庫(kù)發(fā)展越完備、成熟的同時(shí)，其公共決策的影響力越大，各國(guó)都在不斷加強(qiáng)思想庫(kù)的公共屬性與社會(huì)責(zé)任。

（一）美國(guó)思想庫(kù)對(duì)美國(guó)公共決策的影響力

思想庫(kù)彰顯了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的軟實(shí)力，對(duì)本國(guó)的內(nèi)政和外交政策都有重要的影響。從國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，到國(guó)內(nèi)外矛盾的解決預(yù)案，思想庫(kù)都作為重要的謀劃者參與其中。因此，思想庫(kù)的水平對(duì)于政府公共決策的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性有著至關(guān)重要的作用。美國(guó)作為思想庫(kù)的起源地，其思想庫(kù)具有典型性、代表性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前的思想庫(kù)主要分為：政策制定型思想庫(kù)、政黨代言型思想庫(kù)、影子型思想庫(kù)、學(xué)者型思想庫(kù)等4類，這些思想庫(kù)對(duì)美國(guó)重大政策的決斷起著非常重要的影響。一般而言，美國(guó)在進(jìn)行重大政策決斷時(shí)，首先由相關(guān)思想庫(kù)提出建議，之后進(jìn)行媒體討論、國(guó)會(huì)聽證，最后政府采納。美國(guó)主要的思想庫(kù)及其預(yù)算如表1所示。

華盛頓的布魯金斯學(xué)會(huì)，擁有各個(gè)學(xué)科的專職研究人員400多人，2009年運(yùn)營(yíng)資金6070萬(wàn)美元。每當(dāng)布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦報(bào)告會(huì)，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部的官員定會(huì)不邀自來(lái)。蘭德公司的洛杉磯總部，每天有500多名博士和他們的1000多名助手在忙碌，他們的分工非常細(xì)，專業(yè)化程度相當(dāng)高，每個(gè)人只負(fù)責(zé)一個(gè)小領(lǐng)域的專門研究，且是各自研究領(lǐng)域的專家和權(quán)威。專業(yè)化僅僅是一個(gè)方面，更重要的是他們?cè)诿绹?guó)政治生活中所扮演的角色，如蘭德公司的一份報(bào)告可能改變軍方的行動(dòng)，這些民間思想庫(kù)在美國(guó)已經(jīng)成為政府之外影響政策走向的重要力量?？梢哉f思想庫(kù)的研究成果影響著美國(guó)人生活的方方面面。

美國(guó)思想庫(kù)是一種學(xué)術(shù)性民間研究機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是獨(dú)立性和非營(yíng)利性。美國(guó)思想庫(kù)的獨(dú)立性主要是指其目標(biāo)是基于自身的研究和分析，以第三方的身份對(duì)政府政策進(jìn)行評(píng)判，檢討政策的失誤和失敗，為政府決策提供客觀的參考，使決策的制定更加完善，而不是為政府的政策提供直接依據(jù)。雖然20世紀(jì)70年代以后，美國(guó)思想庫(kù)與政府的關(guān)系越來(lái)越密切，但是總體來(lái)說思想庫(kù)還是一個(gè)獨(dú)立的主體。美國(guó)思想庫(kù)的非營(yíng)利性是其組織特點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)、政府委托研究的合同收入、書籍出版物和學(xué)術(shù)會(huì)議所獲得的經(jīng)營(yíng)收入。作為美國(guó)重要思想庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的營(yíng)業(yè)收入中約45%來(lái)自公司和個(gè)人捐贈(zèng)是其最主要的資金來(lái)源。其次是基金會(huì)捐贈(zèng)（29%），而政府資助只占4%[8]。由于其非營(yíng)利性質(zhì)，思想庫(kù)可以免交所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。不僅如此，捐贈(zèng)者，包括企業(yè)和個(gè)人也可以從應(yīng)納稅額中扣除捐贈(zèng)部分。與高校研究機(jī)構(gòu)不同，美國(guó)思想庫(kù)并不是從純學(xué)術(shù)或理論的角度對(duì)政府的公共政策進(jìn)行解讀和分析，而是以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)踐進(jìn)行全面、深入地解剖，同時(shí)提出解決問題的原則、思路和具體對(duì)策。

（二）中國(guó)思想庫(kù)及對(duì)政府公共決策的影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩，社會(huì)機(jī)構(gòu)與輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)更加頻繁。在這種變革大局下，中國(guó)的思想庫(kù)要加強(qiáng)為國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的意識(shí)和能力。當(dāng)前，中國(guó)政府把思想庫(kù)建設(shè)與公共外交發(fā)展都提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，采取了一系列措施以加強(qiáng)思想庫(kù)建設(shè)與公共外交發(fā)展的力度，并為之投入了大量的人力、物力和財(cái)力。從2009年至今，中國(guó)出現(xiàn)了一股“思想庫(kù)熱”，除了官方體系內(nèi)的思想庫(kù)加快建設(shè)之外，在教育界和學(xué)術(shù)界中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校都紛紛成立思想庫(kù)和公共外交機(jī)構(gòu)，一些民間外交思想庫(kù)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，中國(guó)思想庫(kù)與公共外交呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象。但不可回避的問題是，中國(guó)仍處于思想庫(kù)建設(shè)與公共外交發(fā)展的初期階段，無(wú)論從理論還是實(shí)踐的維度，中國(guó)的思想庫(kù)發(fā)展以及公共外交研究與實(shí)踐還存在著很大的拓展空間。

我國(guó)思想庫(kù)在改革開放后得到迅速發(fā)展，但是與西方思想庫(kù)獨(dú)立性的非營(yíng)利組織性質(zhì)不同，我國(guó)把思想庫(kù)定位于為黨委、政府服務(wù)的智力機(jī)構(gòu)。因此，為政府公共決策的制定和執(zhí)行提供支撐是我國(guó)思想庫(kù)的重要功能之一。但是，目前我國(guó)不少思想庫(kù)仍處于參政議政的邊緣地帶，其作用發(fā)揮尚待增進(jìn)，發(fā)展空間尚待拓展。

在中國(guó)，思想庫(kù)的數(shù)量約為2500家，超過了美國(guó)的1800家[9]。2010年發(fā)布的全球思想庫(kù)評(píng)析報(bào)告認(rèn)可了其中的428家，位居亞洲第一。但是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的思想庫(kù)發(fā)展水平從來(lái)不是靠數(shù)量，雖然我國(guó)的思想庫(kù)數(shù)量超過了美國(guó)，但是中國(guó)思想庫(kù)屬于民間性質(zhì)的不足5%，而美國(guó)的思想庫(kù)卻有近25%被認(rèn)為是獨(dú)立或自立的。以下節(jié)選部分中國(guó)思想庫(kù)，如表2所示。

由表2可見，中國(guó)的思想庫(kù)大部分是官方或者具有半官方背景，民間思想庫(kù)組織寥寥無(wú)幾。中國(guó)的官方思想庫(kù)規(guī)模龐大，并且高度參與到中國(guó)政府的政策制定過程當(dāng)中。

習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量思想庫(kù)。但是不利條件或者說困難很多，一是政府內(nèi)部的政策研究能力偏弱，影響了對(duì)思想庫(kù)研究的需求；二是中國(guó)公共政策過程不夠透明、信息不夠公開、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；三是政策機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性不夠；四是缺乏有效的思想市場(chǎng)。很顯然，中國(guó)具有官方背景的思想庫(kù)，其思想和觀點(diǎn)不可避免地受到行政影響，相應(yīng)的研究成果也就失去了客觀性、獨(dú)立性、創(chuàng)新性和公正性，削弱了自身的影響力，虛化了政策研究組織，思想庫(kù)所提出的政策觀點(diǎn)的正確性、合理性和科學(xué)性，有待進(jìn)一步提升。

目前，中國(guó)思想庫(kù)在數(shù)量上應(yīng)該說與美國(guó)不相上下，但是創(chuàng)新能力卻相差甚遠(yuǎn)。與美國(guó)思想庫(kù)的強(qiáng)大影響力的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)相比，中國(guó)思想庫(kù)的影響力相對(duì)還很弱小，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也相對(duì)缺失。這種狀況與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，與中國(guó)面臨的紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，與正處在大變革、大調(diào)整之中的當(dāng)今世界都極不相適應(yīng)，同時(shí)也與中國(guó)的大國(guó)地位不相稱。因此，完善和發(fā)展中國(guó)的智庫(kù)，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)思想庫(kù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。誠(chéng)然，美國(guó)思想庫(kù)影響力的產(chǎn)生依賴于其生存的特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，中國(guó)思想庫(kù)不可能也沒有必要照搬美國(guó)模式。但是，我們可以從其運(yùn)行機(jī)制中得到啟示和借鑒，從而找到一條提高中國(guó)思想庫(kù)影響力的現(xiàn)實(shí)途徑[10]。

（三）作為思想庫(kù)的重要組成部分，科協(xié)系統(tǒng)對(duì)政府公共決策影響的現(xiàn)狀及存在的問題

1、科協(xié)系統(tǒng)作為思想庫(kù)的角色定位

中國(guó)科協(xié)及各地方科協(xié)是我國(guó)自然科學(xué)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心，承擔(dān)著國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中許多重要理論問題和實(shí)際問題的研究任務(wù)。作為我國(guó)思想庫(kù)的重要組成部分，科協(xié)應(yīng)深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，為中央及地方政府的科學(xué)決策提供理論支撐。不同層級(jí)的科協(xié)，其角色定位也有區(qū)別。成立于1958年的中國(guó)科協(xié)是國(guó)家級(jí)自然科學(xué)專門研究機(jī)構(gòu)，每年都推出一大批應(yīng)用對(duì)策研究成果，為黨和國(guó)家科學(xué)決策服務(wù)；地方科協(xié)主要定位于圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開展應(yīng)用對(duì)策研究，有條件的可以開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究。

科協(xié)系統(tǒng)、高校和政府研究機(jī)構(gòu)等其他思想庫(kù)的角色定位有一定的區(qū)別，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展?？茀f(xié)既要區(qū)別于高校和政府研究部門，又要能發(fā)揮自己具有優(yōu)勢(shì)的特殊職能。概括來(lái)講，高校的優(yōu)勢(shì)在于基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科體系建設(shè)，培養(yǎng)人才是其主要任務(wù)；政府研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是短、平、快，它們處在工作一線，需要處理大量應(yīng)急性事務(wù)，需要馬上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。科協(xié)的優(yōu)勢(shì)在于其擁有專業(yè)的、穩(wěn)定的專家團(tuán)隊(duì)，能夠通過長(zhǎng)期、持續(xù)地對(duì)國(guó)際、歷史、地區(qū)之間的比較研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題、重大難題進(jìn)行前瞻性思考，可以在理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上為黨和政府戰(zhàn)略性發(fā)展提供有分量、有見解的政策性建議和解決問題的思路?？茀f(xié)的職責(zé)之一就是主動(dòng)地為各級(jí)黨委、政府決策服務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。它以中長(zhǎng)期研究為主，兼顧短期研究，建立理論基礎(chǔ)實(shí)證研究理論概括的研究模式，既考慮政府決策的需要，又具有理論價(jià)值。

近年來(lái)，科協(xié)系統(tǒng)在政府決策的制定及執(zhí)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，特別是科協(xié)的調(diào)研宣傳部門對(duì)政府科學(xué)決策起了重要的支撐作用。例如，科協(xié)有專門向中央部委報(bào)送對(duì)策性研究成果實(shí)踐和重要信息的科協(xié)要報(bào)。近些年，中國(guó)科協(xié)每年上報(bào)的各類信息稿件數(shù)百篇，其中許多建議、研究和信息受到中央及有關(guān)部門的重視。

2、作為政府公共決策的思想庫(kù)，科協(xié)科技思想庫(kù)建設(shè)存在的主要問題

近年來(lái)，我國(guó)的思想庫(kù)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，在政府公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力與日俱增?？茀f(xié)系統(tǒng)作為黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，被天然賦予了“科技思想庫(kù)”的職能，對(duì)國(guó)家及地方政府公共決策產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。但是作為我國(guó)科技思想庫(kù)的重要組成部分，目前科協(xié)在科技思想庫(kù)建設(shè)方面還存在著一定的問題，限制了其政府公共決策作用的發(fā)揮。

（1）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各地財(cái)政收入的增長(zhǎng)，地方黨和政府對(duì)科協(xié)的投入不斷加大，但是相對(duì)于地方科協(xié)發(fā)展來(lái)說，投入依然不足，一些必要的社會(huì)調(diào)查無(wú)法正常進(jìn)行，直接影響到自然科學(xué)的深入研究和研究成果的質(zhì)量。究其原因，一是隨著科協(xié)把決策咨詢的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用對(duì)策研究后，其在科技資源整合方向以及科研方式的轉(zhuǎn)變方面大大提高了成本，導(dǎo)致了科協(xié)經(jīng)費(fèi)的不足；二是與“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”的要求相比，現(xiàn)有投入只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)和日?？蒲谢顒?dòng)的研究開展，難以支撐學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。思想庫(kù)可以在接受政府資金基礎(chǔ)上，充分吸收來(lái)自于國(guó)際、國(guó)內(nèi)基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多元化的資金，但是必須堅(jiān)守“資金來(lái)源不影響研究過程和結(jié)果”這一基本原則。

（2）缺乏積極性。充分調(diào)動(dòng)有關(guān)科技工作者的積極性，整合中國(guó)科協(xié)和地方科協(xié)的科技思想庫(kù)資源，努力建設(shè)好國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)是中央對(duì)科協(xié)組織的明確要求，也是科協(xié)事業(yè)發(fā)展新的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)建立穩(wěn)定和科學(xué)的思想庫(kù)組織架構(gòu)與管理機(jī)制，利用現(xiàn)有科技人員，打破學(xué)科界限，實(shí)行跨學(xué)科、矩陣式研究模式；對(duì)現(xiàn)行的考核機(jī)制進(jìn)行改革，制定科技思想庫(kù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在人才選拔上，改變?cè)械膯我粚W(xué)術(shù)背景和論資排輩模式，以開放的思維選拔和啟用年輕人才、復(fù)合型人才為科技思想庫(kù)人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺(tái)。

三、提高科協(xié)系統(tǒng)對(duì)我國(guó)公共決策影響力的措施建議

如何促進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)作為思想庫(kù)的發(fā)展，提高其對(duì)公共政策的影響力可以從以下三個(gè)方面著手：

（一）深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)決策咨詢工作和建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)的重要意義

1、加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策是科協(xié)系統(tǒng)肩負(fù)的重要?dú)v史任務(wù)

科學(xué)決策是科學(xué)發(fā)展的前提。以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，最大限度地集成社會(huì)智慧，研究提出符合自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的解決方案是科學(xué)決策的核心和關(guān)鍵?？茀f(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，在人才、智力、組織等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)而且能夠在開展決策咨詢、積極建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮更大的作用。所以應(yīng)該團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)科技工作者從自身專業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛交流研討，形成有針對(duì)性、可操作的對(duì)策建議，努力把科協(xié)組織建設(shè)成為自身特色鮮明、社會(huì)影響廣泛、決策部門認(rèn)同的國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)，這是中央對(duì)科協(xié)工作的要求，也是廣大科技工作者對(duì)科協(xié)組織的期待。

2、建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)是更好堅(jiān)持“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作定位的內(nèi)在要求

科協(xié)是科技工作者的群眾組織，最大的資源是人才薈萃、智力密集，最大的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)健全、地位超脫?？茀f(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要注重通過務(wù)實(shí)、有效的科學(xué)素質(zhì)工作促進(jìn)智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人們喜聞樂見的科普活動(dòng)，也要注重通過不同形式、不同層次的學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作把智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)科技工作者富有吸引力、凝聚力的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。更要注重通過扎實(shí)、深入地調(diào)查研究工作促進(jìn)智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)決策的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，把為科技工作者服務(wù)與為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在鞏固和堅(jiān)持“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作定位的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流、人才舉薦、決策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，不斷地推動(dòng)科協(xié)工作上臺(tái)階、上水平。

3、突出特色和優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)的基本原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，緊緊圍繞“科”字做文章，圍繞科技工作者做文章。在組織形式上，每個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)都是黨委、政府的科技思想庫(kù)，從下到上共同構(gòu)成一個(gè)科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享的金字塔型思想庫(kù)系統(tǒng)；在工作機(jī)制上，充分尊重科技工作者的主體地位，調(diào)動(dòng)發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地把科技工作者的個(gè)體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧；在功能定位上，能夠滿足不同層次、不同方面的決策咨詢需求，促進(jìn)科學(xué)決策，引領(lǐng)社會(huì)思潮，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高決策咨詢工作的質(zhì)量和水平

1、在服務(wù)大局上選好題目

要把服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作為開展決策咨詢工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、改革發(fā)展中的熱點(diǎn)問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)決策咨詢，積極建言獻(xiàn)策。黨和政府關(guān)注什么問題，就動(dòng)員和組織科技工作者研究什么問題；對(duì)一些已經(jīng)有苗頭、未形成傾向性，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有潛在重大影響的問題要超前部署、深入調(diào)研，拿出有針對(duì)性、切實(shí)可行的對(duì)策建議。黨和政府要高度關(guān)注需要科協(xié)進(jìn)一步調(diào)查研究的問題，要積極工作、跟蹤動(dòng)向、把握趨勢(shì)，及時(shí)地提供決策依據(jù)和建議。

2、依靠和圍繞科技工作者開展決策咨詢工作

尊重科技工作者在決策咨詢中的主體地位，引導(dǎo)和支持科技工作者從本學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，深入調(diào)查研究，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策建議。組織科技工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)參與國(guó)家科技政策、法規(guī)的制定和國(guó)家事務(wù)的政治協(xié)商、科學(xué)決策和民主監(jiān)督，發(fā)揮好科技工作者中人大代表、政協(xié)委員的重要作用。搞好科技工作者狀況調(diào)查，及時(shí)地了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技工作者在就業(yè)方式、業(yè)務(wù)方向、生活狀況、流動(dòng)趨勢(shì)、價(jià)值觀念等方面出現(xiàn)的新變化、新問題，準(zhǔn)確地反映科技工作者的意見、建議和呼聲。積極做好發(fā)現(xiàn)、凝聚、培養(yǎng)、舉薦、使用決策咨詢?nèi)瞬诺母黜?xiàng)工作，遴選一批政治素質(zhì)好、政策水平高、決策咨詢能力強(qiáng)的專家進(jìn)入“中國(guó)科協(xié)決策咨詢專家?guī)臁?，成?jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、注重科學(xué)理論和國(guó)情實(shí)際的有機(jī)結(jié)合

科學(xué)的方法是決策咨詢的靈魂，準(zhǔn)確和可行是決策咨詢的生命。要引導(dǎo)科技工作者把專業(yè)知識(shí)與決策咨詢活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要立足于本學(xué)科、本專業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，又要拓寬視野，超越學(xué)科和專業(yè)的局限，站在更高的層次上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的全局看事情、想問題、提建議。要把專業(yè)理論和國(guó)情實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要在學(xué)理上深入分析問題，又要從我國(guó)國(guó)情和工作實(shí)際出發(fā)提出可操作的解決方案。要嚴(yán)格地遵循決策咨詢工作的規(guī)律、原則和程序，引導(dǎo)和組織不同學(xué)科、不同專業(yè)科技工作者聯(lián)合協(xié)作，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研、定性分析與定量分析等方法，盡可能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握真實(shí)情況，有針對(duì)性地提出意見和建議。

4、把加強(qiáng)成果提煉作為提高決策咨詢質(zhì)量和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高度重視決策咨詢成果提煉工作，以高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)術(shù)交流成果提煉轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)和支持重要學(xué)術(shù)活動(dòng)，安排一定比例經(jīng)費(fèi)專門開展成果提煉工作，推動(dòng)學(xué)術(shù)研討成果及時(shí)地轉(zhuǎn)化為可操作的政策建議。進(jìn)一步加大調(diào)研成果提煉力度，充分發(fā)揮小型會(huì)議研討在成果提煉中的重要作用，有針對(duì)性地邀請(qǐng)熟悉政策背景或決策咨詢能力較強(qiáng)的專家學(xué)者和從事實(shí)際工作的負(fù)責(zé)同志及老科技工作者協(xié)會(huì)的有關(guān)同志參加研究討論，匯聚各方智慧，凝煉觀點(diǎn)建議，努力形成有份量、有影響、可操作的決策咨詢報(bào)告。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)集成，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)

1、發(fā)揮好學(xué)會(huì)在思想庫(kù)建設(shè)中的重要作用

組織學(xué)會(huì)會(huì)員圍繞學(xué)科發(fā)展中的重大前沿問題、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)以及科技發(fā)展的社會(huì)影響等問題，舉辦小型、高端、前沿的專題論壇，深入研討交流，提出學(xué)科發(fā)展方向和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)學(xué)科發(fā)展的基本趨勢(shì)和潛在突破口作出判斷，提出建議，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步和學(xué)科發(fā)展。創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有效的方法，在統(tǒng)籌考慮學(xué)科專業(yè)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、部門和地區(qū)分布等多種因素的基礎(chǔ)上，組織科技工作者主動(dòng)承接科學(xué)論證、項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)，參與重大工程項(xiàng)目、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢研究和決策論證。組織科技工作者圍繞學(xué)科發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)規(guī)模、資源配置和條件保障等重大政策問題開展專題研究，為學(xué)科調(diào)整、學(xué)科規(guī)劃和人才培養(yǎng)提供決策參考。

2、充分調(diào)動(dòng)地方科協(xié)推進(jìn)思想庫(kù)建設(shè)的積極性

暢通地方黨政部門與科技工作者之間溝通聯(lián)系的渠道，及時(shí)地向科技工作者轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)?shù)攸h政部門的決策咨詢需求，提高科技工作者建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、實(shí)效性。積極探索搭建不同層次、不同形式的決策咨詢平臺(tái)，完善專家月談會(huì)、季談會(huì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展調(diào)研月等活動(dòng)，承辦好中國(guó)科協(xié)年會(huì)專題論壇和黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專家座談會(huì)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好、又快發(fā)展建言獻(xiàn)策。建立與黨政部門政策研究機(jī)構(gòu)的定期聯(lián)系機(jī)制，組織人大代表、政協(xié)委員積極參與立法調(diào)研和立法咨詢，發(fā)揮好政協(xié)科協(xié)界作為重要決策咨詢平臺(tái)的作用，推動(dòng)調(diào)研成果直接進(jìn)入黨政部門決策程序。暢通科技工作者建議報(bào)送渠道，省級(jí)科協(xié)和有條件的地市級(jí)科協(xié)，原則上都要?jiǎng)?chuàng)辦一份決策咨詢專刊，重大問題可以通過中國(guó)科協(xié)?？蠄?bào)。

3、建立健全系統(tǒng)集成和成果共享機(jī)制

建設(shè)中國(guó)科協(xié)決策咨詢工作平臺(tái)，整合科技工作者狀況調(diào)查信息系統(tǒng)，完善決策咨詢選題庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)臁⒊晒麕?kù)。研究制定中國(guó)科協(xié)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)工作的5年規(guī)劃和年度計(jì)劃，搭建決策咨詢資源共享平臺(tái)和遠(yuǎn)程合作網(wǎng)絡(luò)。定期面向廣大科技工作者征集決策咨詢選題，篩選立項(xiàng)，擇優(yōu)資助。建立科技工作者建議征集制度，每年圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與科技相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選定1-2個(gè)主題，面向海內(nèi)外廣大科技工作者征集優(yōu)秀建議。建立全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)決策咨詢成果報(bào)送制度，凡完成的重要決策咨詢成果及時(shí)報(bào)送中國(guó)科協(xié)。建立優(yōu)秀調(diào)研成果出版資助制度，面向科協(xié)系統(tǒng)定期組織開展優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選活動(dòng)，擇優(yōu)資助出版。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)提供有力保障

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制

全國(guó)學(xué)會(huì)和各地科協(xié)要加強(qiáng)對(duì)決策咨詢工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)干部隊(duì)伍，建立起科協(xié)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、溝通合作的決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)、交流全國(guó)學(xué)會(huì)和地方科協(xié)開展決策咨詢工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將決策咨詢工作納入年終考核范圍，對(duì)成績(jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加大決策咨詢工作經(jīng)費(fèi)投入力度，為做好決策咨詢工作提供良好的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)科協(xié)系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)的管理制度，為科協(xié)開展決策咨詢工作服務(wù)。

2、加強(qiáng)決策咨詢能力建設(shè)

開展國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，每年選擇若干工作基礎(chǔ)較好的全國(guó)學(xué)會(huì)、省級(jí)科協(xié)和一批決策咨詢團(tuán)隊(duì)給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)探索建立各具特色、行之有效的決策咨詢模式。實(shí)施學(xué)會(huì)決策咨詢資助計(jì)劃，每年遴選資助一批學(xué)會(huì)開展專題決策咨詢活動(dòng)，打造學(xué)會(huì)決策咨詢品牌。加強(qiáng)決策咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目帶人才成長(zhǎng)，努力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、政策水平高，既懂科技經(jīng)濟(jì)，又能勝任決策咨詢組織工作的復(fù)合型人才。探索建立中國(guó)科協(xié)與全國(guó)學(xué)會(huì)、地方科協(xié)決策咨詢?nèi)藛T上掛下派的交流制度，定期舉辦決策咨詢培訓(xùn)班，選編出版教材，提升科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢能力。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境，吸引、留住、發(fā)展人才，培養(yǎng)優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)

科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)是思想庫(kù)充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。建設(shè)一流的科研團(tuán)隊(duì)，離不開一流的人才資源。為此，科協(xié)系統(tǒng)要努力營(yíng)造吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制和多平臺(tái)共享人才機(jī)制，匯集各方面人才，充分挖掘和吸引社科優(yōu)秀人才資源。努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用和學(xué)術(shù)影響力，快速提升青年科研人員的素質(zhì)，使其盡快成長(zhǎng)。要加大科研骨干的培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)青年科研人員參與申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)課題，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，為新型科技思想庫(kù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。

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[Abstract]This paper analyzes the influence of think tank in public decision-making of the government of the domestic and foreign countries. The Association for Science and Technology is an important component of science think tank， this paper points out the status quo and existing problems of its influence to public decision-making of the government， and puts forward some measures to improve the influence of the Association for Science and Technology in public decision-making of the government.

[Key words]public decision-making of the government； think tank； the Association for Science and Technology； database