張淑敏

在社會主義新農(nóng)村建設中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關心的問題。

一、農(nóng)村財務管理工作存在的問題

農(nóng)村財務問題一直是影響農(nóng)村基層組織建設和干群關系的一大熱點問題。近年來。當?shù)仉m然在農(nóng)村財務管理方面采取了一些措施.但農(nóng)村財務管理混亂一直沒有從根本上解決，極大地牽扯了各級抓經(jīng)濟發(fā)展的精力，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要因素。

1、現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。

2、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

3、村級集體債務重

當前困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響基層組織建設的重要因素，就是村級集體債務沉重。日益惡化的村級債務問題阻礙了農(nóng)村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農(nóng)民負擔和稅費改革后農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務集體及整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會影響建設農(nóng)村小康社會的進程。

4、監(jiān)管乏力

一些村級財務管理工作缺乏配套的監(jiān)督制度，沒有有效的約束體系。在現(xiàn)實中。往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監(jiān)督權力被虛化.村級民主理財小組難以發(fā)揮實質性作用，使民主理財小組名存實亡，大部分村組并未按時開展民主理財小組活動。加上由于村民自身專業(yè)素質的因素。民主理財小組對賬務處理的理解只停留在賬務表層，不能明確地對一些會計憑證的合法性、合理性及真?zhèn)芜M行辨別，不能及時發(fā)現(xiàn)賬務處理過程中存在的較為復雜的問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村級財務監(jiān)督計劃只是流于形式。未能真正起到財務監(jiān)督的作用，使一些審計計劃無法真正實施，當村級財務工作出現(xiàn)問題才得到重視。

二、加強農(nóng)村財務管理工作的對策

農(nóng)村財務管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

1、加強村級集體資產(chǎn)管理，化解不良債務。近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷流失，村級負債不斷增加。群眾反映很大。上訪較多。為此。要認真搞好村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記，進行資產(chǎn)評估。避免低價承包、低價競爭。要有針對性地制定出減債措施.積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債務問題。

2、提高財務人員的業(yè)務水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務人員的培養(yǎng)。一是通過對農(nóng)村財務人員統(tǒng)一培訓和考試。選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務隊伍中來，從整體上提高農(nóng)村財務人員的素質和工作能力。二是加強對農(nóng)村財務人員的后繼管理，如制定業(yè)務考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農(nóng)村財務人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

3、強化農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制

有權力就要有監(jiān)督。農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現(xiàn)諸如：對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象，均對農(nóng)村財務管理產(chǎn)生不利的影響。

4、健全農(nóng)村財務管理制度，將各項制度真正落實到位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村改革地不斷深入，各地要根據(jù)本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農(nóng)村財務管理工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就；對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。