李成龍　李鵬　王健

摘 要 對農(nóng)民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在教育中受到諸多不公平的對待，教育是不公平的，這對他們的成長發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的影響。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 建議

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A

1將公平作為義務(wù)教育最根本的原則

（1）政府及教育主管部門要樹立正確的公民觀

義務(wù)教育在教育思想上應(yīng)以大眾教育、全民教育為方向，體現(xiàn)“有教無類”的教育觀念。在教育內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)以公民素質(zhì)教育、基礎(chǔ)文化教育為核心，弘揚“全面發(fā)展”的時代精神。從某種角度上說，義務(wù)教育的本質(zhì)就是不能放棄每一個孩子。義務(wù)教育宏觀政策要強調(diào)“辦好每一所學(xué)校，面向每一個學(xué)生”的基本精神，對每個孩子的發(fā)展負責(zé)。這一方面要求國家承擔(dān)義務(wù)教育的全部費用，另一方面要求學(xué)校與教師在教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法上公平地對待每種類型的孩子，維護每一個孩子（特別是農(nóng)民工子女）的自尊與自信，讓他們與城市學(xué)生一樣受到良好的教育。

各級政府都應(yīng)把農(nóng)民工子女義務(wù)教育列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將承擔(dān)較多農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局和建設(shè)。教育主管部門對民工子女學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)一視同仁，在校長、教師培訓(xùn)方面應(yīng)給予民工子女學(xué)校同等機會，在學(xué)?？己恕①|(zhì)量評估等方面應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的獎懲標(biāo)準(zhǔn)。在辦學(xué)模式上，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化教育、標(biāo)準(zhǔn)化教育的基本格局，采取有力措施消除學(xué)校差距，最大限度地實現(xiàn)教育公平的理想追求。

（2）教師要將公平性貫穿教學(xué)全過程

教師要樹立一種正確的學(xué)生觀，要意識到每個學(xué)生都是擁有獨立人格的個體，都具有極大的可塑性，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，教師要有公平教育的思想，要意識到學(xué)生與學(xué)生在客觀上都存在差異，每個兒童都有獨特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求。因此教師必須充分了解學(xué)生，以便從差異出發(fā)，因材施教。

2制定合理的民工子女學(xué)校的管理政策

（1）義務(wù)教育要顧及弱勢的農(nóng)民工子女

近年來，民工子女學(xué)校之所以辦學(xué)條件差、之所以部分公辦學(xué)校收取借讀費，其主要原因就是農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費欠缺問題。根據(jù)教育公平的補償性原則，教育公平除了要求一種分配上的待遇外，還必須強調(diào)相應(yīng)的救濟或制度保障，以保證社會的穩(wěn)定、秩序和發(fā)展。政府應(yīng)保障弱勢群體公平地接受教育的權(quán)利與機會，對農(nóng)民工子女實行救濟。

政府應(yīng)統(tǒng)籌教育資源，肩負起全民義務(wù)教育的責(zé)任，省級的教育投入與財政轉(zhuǎn)移支付和公共教育資源應(yīng)向處境不利的民工子女學(xué)校和農(nóng)民工子女傾斜。各地財政部門要積極創(chuàng)造條件，安排必要經(jīng)費，對接收農(nóng)民工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予經(jīng)費上的傾斜和補助，將接收農(nóng)民工子女學(xué)校所需費用納入當(dāng)?shù)刎斦嘘P(guān)教育事業(yè)費的預(yù)算。應(yīng)設(shè)立解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的“專項補助經(jīng)費”，對民工子女學(xué)校給予更多的扶持和幫助。城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。

另外，政府也要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量捐贈，用于解決和扶持農(nóng)民工子女就學(xué)。各地應(yīng)根據(jù)本地的特點，明確經(jīng)費安排和籌措的辦法，并將這些措施和辦法真正落到實處，確保承擔(dān)接收農(nóng)民工子女就學(xué)任務(wù)比較重的學(xué)校有必要的辦學(xué)經(jīng)費，民工子女學(xué)校教師的待遇能夠提高，保護他們辦學(xué)、教書育人的積極性。同時，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

總之，要通過建立完善的保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的制度和機制，促進農(nóng)民工子女受教育的環(huán)境明顯改善，使農(nóng)民工子女受到公平的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。

（2）合理的民工子女學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育階段兒童依法享有受教育的權(quán)利，在相當(dāng)于一部分學(xué)生連這種權(quán)利都得不到保障的情況下，我們有義務(wù)保障他們受教育的權(quán)利，促進教育公平的實現(xiàn)。在義務(wù)教育階段，每一個學(xué)生都是祖國的花朵，絕對沒有理由讓一部分人充分享受陽光雨露，而將另一部分丟棄在陰暗的角落，以犧牲一部分人的發(fā)展來換取另一部分人的發(fā)展。

要確立合理民工子女學(xué)校辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，要在舉辦者、校舍、運動場地、教學(xué)設(shè)備、硬件設(shè)施、師資、學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)和管理、教育教學(xué)管理等方面做出規(guī)定，確立合理的最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在教育資源有限的情況下，政府對中小學(xué)校不僅要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)規(guī)定最高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對民工子女學(xué)校達不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，對一些公辦學(xué)校，超過了最高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，也要追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。

（3）把民工子女學(xué)校納入正常的義務(wù)教育管理體系

教育行政部門應(yīng)把民工子女學(xué)校的教育教學(xué)工作納入整個教育系統(tǒng)工作的范疇，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，不能存在工作的盲點。對那些辦學(xué)相對規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量有所保障的民工子女學(xué)校，政府和教育行政部門應(yīng)給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學(xué)條件；對中等狀況的進行整頓、規(guī)范，采取措施讓這些學(xué)校達到起碼的安全、衛(wèi)生、健康條件，提高教學(xué)質(zhì)量；而對于那些辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低、安全隱患大的學(xué)校，特別對那些無證的非法學(xué)校，則應(yīng)采取撤銷、取締等強制手段。但在“取締”的同時，必須做好“疏導(dǎo)”工作，妥善安置好在這些學(xué)校就讀的學(xué)生。另一方面，民工子女自己也要改變各自為政，割地為據(jù)的態(tài)勢，應(yīng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，合理地整合教學(xué)資源，適當(dāng)?shù)剡M行合并、兼并，擴大辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢。