湖北省松滋市土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)貫徹落實(shí)情況的個(gè)案研究

肖杰 田曉璐

【摘 要】通過(guò)對(duì)湖北省松滋市某些農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)貫徹落實(shí)情況的實(shí)地訪(fǎng)談，試圖了解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策在湖北省松滋市的貫徹落實(shí)情況。大部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策了解甚少，認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)，存在非法流轉(zhuǎn)土地的情況，但農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄。針對(duì)以上情況，一方面必須加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)管，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；非法；維權(quán)意識(shí)；政府監(jiān)管

一、問(wèn)題的提出

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)尤為突出。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

歷年來(lái)，黨中央高度重視土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。1978年通過(guò)農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，確立了農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。1984年中央1號(hào)文件首次提出允許農(nóng)戶(hù)經(jīng)集體同意可以轉(zhuǎn)包承包地給種田能手， 土地承包期確立為15年。2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來(lái)各地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在制定的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，再次提出“按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，也與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。

在黨中央一系列土地流轉(zhuǎn)政策的感召下，湖北省松滋市也開(kāi)始了積極探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之路?；谏显V分析，我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)湖北省松滋市某些民眾進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)，了解土地流轉(zhuǎn)政策在湖北省松滋市的貫徹落實(shí)情況，對(duì)湖北省松滋市流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的開(kāi)展情況進(jìn)行分析，并對(duì)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策做出反思。

二、研究方法

一方面，我們選取了農(nóng)民陳某、徐某、村長(zhǎng)杜某等20位農(nóng)民作為實(shí)地訪(fǎng)談對(duì)象，每次訪(fǎng)談30分鐘左右。另一方面，根據(jù)本文的研究目的及收集材料的性質(zhì)，我們?cè)谫Y料的分析與整理中主要采用定性分析和綜合分析的方法。

三、研究結(jié)果

1.農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策了解情況

從對(duì)農(nóng)民的訪(fǎng)談結(jié)果來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)政策在農(nóng)村宣傳有限，了解土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)政策含義的農(nóng)民很少，維權(quán)意識(shí)淡泊，不利于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的開(kāi)展。

2.基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)了解情況

通過(guò)對(duì)杜某、周某等村長(zhǎng)的實(shí)地訪(fǎng)談，了解到湖北省松滋市流轉(zhuǎn)土地存在不合法情況。雖然村里也有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的文件，但基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)者者根據(jù)政府指示來(lái)做土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作，政府需要那塊地就把那塊地“流轉(zhuǎn)”出去。流轉(zhuǎn)出去的土地3000-5000元租金每畝，但是“流轉(zhuǎn)”是永久性的，不會(huì)再退還給農(nóng)民，即農(nóng)民不再擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是不符合土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)政策。

四、討論

1.為什么農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)了解較少

（1）農(nóng)民自身的局限性

農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)不高，對(duì)時(shí)事了解較少，對(duì)國(guó)家允許土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策關(guān)注不夠，不能夠深刻理解流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重大意義。

（2）當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔粔?/p>

歷年來(lái)，黨中央高度重視土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，頒布了一系列法律法規(guī)，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展，增加農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)中土地要素的收益。但地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)該政策了解較少。

2.為什么會(huì)存在非法流轉(zhuǎn)土地的情況？=（1）對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán) 。允許土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不等于允許土地自由買(mǎi)賣(mài)。

（2）農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)

根據(jù)2005年1月7日通過(guò)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條 ：承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。但是由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)較弱，未能利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

（3）政府監(jiān)管力度不夠

由于政府在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面監(jiān)管力度不夠，某些政府官員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、結(jié)論與建議

1.基于上訴分析，我們得出如下結(jié)論：

（1）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了解不多，有關(guān)法律知識(shí)了解較少。一方面是農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，另一方面是當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔粔颉?/p>

（2）在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中，存在非法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。主要是由于民眾將允許土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和允許土地自由買(mǎi)賣(mài)混淆，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)法律知識(shí)比較欠缺，缺乏維權(quán)意識(shí)。

2.基于上述分析，我們提出以下建議：

（1）加強(qiáng)社會(huì)主義新文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

（2）政府加大土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的宣傳力度，普及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)知識(shí)，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中發(fā)[1984] 1號(hào)《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》第三條

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[4]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條，2005年月7日

作者簡(jiǎn)介：

肖杰（1992—），女，漢族，湖北荊州人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生，學(xué)士，研究方向：物業(yè)管理；田曉璐（1993—），女，漢族，湖北宜昌人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生，學(xué)士，研究方向：物業(yè)管理。