淺析行政單位固定資產管理

龍茜

【摘 要】為加強和規(guī)范行政單位固定資產管理，維護行政單位固定資產的安全完整，提高行政單位固定資產的使用效益，本文根據(jù)民族地區(qū)行政單位固定資產管理中存在的主要問題進行分析，結合工作中的實踐總結，就如何加強行政單位固定資產管理、提高使用效率提出一些基本建議，使我縣固定資產管理全面走上規(guī)范化、制度化的軌道。

【關鍵詞】行政單位；固定資產；管理；問題；對策

我縣是少數(shù)民族自治地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，經(jīng)歷5.12特大地震，經(jīng)濟更是遭受毀滅性打擊，這幾年北川縣行政單位資金來源主要是災后重建基金、政府融資、財政撥款、上級下達的專項資金、援建資金和捐贈資金等，災后重建形成的國有資產渠道多樣性，固定資產的重大龐大，是地震前的好幾倍，管好用好國有資產，充分發(fā)揮國有資產使用效益尤為重要。

一、行政單位的特點及固定資產管理的特點

行政單位固定資產是指凡是以援建、自建、捐建、購置、劃撥、接收捐贈等方式所取得的一般設備單位價值在500元、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產都屬于國有資產，行政單位固定資產在保證行政單位正常運轉，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用。

行政單位固定資產管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因為根據(jù)我國行政單位財務規(guī)則規(guī)定，即使對于那些盡管單位價值較低，沒有達到相關的規(guī)定標準，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態(tài)的有形資產，都應該將其作為固定資產來進行管理。行政單位會計核算比企業(yè)簡單，固定資產管理沒有企業(yè)嚴謹和規(guī)范。行政單位固定資產管理跟企業(yè)單位固定資產管理相比有以下幾個特點：第一，行政單位固定資產購置經(jīng)費主要來源于財政撥款、社會各界捐贈等；第二，行政單位固定資產在使用過程中不計提減值準備，同時也不計提折舊；第三，基本建設會計沒包括在行政單位會計核算中；第四，行政單位固定資產管理不反映毀損、報廢、出售、盤虧的固定資產凈值；第五，購建的固定資產所形成的實際成本在當期支出中直接列入，實際成本價值必須同時在固定基金和固定資產兩個賬戶同時反映，對固定資產凈值不作反映。

二、行政單位固定資產管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.現(xiàn)行核算制度存在的問題。一是購建固定資產時，沒有按權責發(fā)生制核算，單位新增固定資產構成了財政預算，在實際工作中如果是負債購買，單位固定資產增加了，負債也增加了，但政府預算卻沒包括負債，即收付實現(xiàn)制不能精確反映固定資產的購置活動，這是行政單位固定資產核算方法的一個重大缺陷。二是行政單位的固定資產不提折舊。這是行政單位固定資產一大特點，一方面不能反映固定資產磨損情況、自然損耗情況，另一方面不能反映資產被淘汰被貶值的風險；這樣的處理結果會使資產的真實價值與賬面價值完全相違背。三是賬外資產大量存在，造成國有資產流失。部分單位沒有進行明細分類管理，未按相關規(guī)定處置、出租國有資產，部分捐贈收入、大宗物資未進行國有資產登記等。比如接受捐贈的傳真機、照相機、批次的移動U盤等專用設備和公共設施的固定資產（比如：橋梁、公路等）。

2.固定資產購置存在弊端。主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意逃避政府集中采購，自行購買應納入政府采購中心的物質，比如零星購置的專用器材、電腦、空調等。還有些縣級部門存在無計劃采購、重復購置等問題。從而造成了固定資產采購成本加大，國家資金浪費等。

3.不重視固定資產實物管理。我縣的行政單位資產購建資金多來源財政撥款和社會各界捐贈，行政單位資產管理與配置管理相脫節(jié)，使用效率不高。單位購置人因為謀取私利，與投標人暗中串通，造成同樣的資產政府集中采購比零售的價格還高，并沒達到節(jié)約財政資金，規(guī)范市場秩序的目的，反而引發(fā)腐敗。

4.固定資產清查存在問題， 財務管理制度不規(guī)范。有些行政單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，固定資產的入賬手續(xù)不全，存在“三賬不符”的問題，沒有建立固定資產的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿。

5.資產處置不合規(guī)。有的部門在處置固定資產時，既沒有履行固定資產處置報批程序，又無采取公開招標、協(xié)議轉讓等資產處置方式。

三、行政單位固定資產管理問題產生的根源分析

1.法規(guī)和管理制度不健全

行政事業(yè)單位現(xiàn)在使用的還是財政部1998年頒布的《行政單位會計制度》。與企業(yè)相比，我國行政單位的核算相關法律法規(guī)不夠健全，相對落后，相關的法規(guī)制度不完善和更新不及時致使行政單位固定資產核算與管理有漏洞。與此同時，行政單位的固定資產不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，長期以來，形成資產總量的虛增。

2.提高采購人的法律意識

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位認識的不到位，思想上的錯誤，處罰力度不夠，因為集中采購必然會削弱采購人的利益和權利，采購人就產生了抵觸心理，利用集中采購機構在運作中的不夠公開透明等因素，人為規(guī)避集中采購；二是部分行政單位購置固定資產時不精打細算，不合理安排，盲目、重復購置問題嚴重，資金利用率不高，有些領導在購置固定資產時考慮臉面，虛榮性作崇，并不考慮實用性，許多閑置固定資產沒有充分發(fā)揮作用，造成國有資產悄無聲息地流失。

3.管理不嚴格，缺乏專職的管理人員

一是固定資產買入、轉出、責任賠償及追究制度不健全，形成固定資產的管理責任不明確；二是一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系，供貨商當然明白這些行業(yè)潛規(guī)則，舍得花錢送禮搞關系，這些額外付費從哪撈回來呢？當然是把政府采購價抬高。三是我縣行政單位固定資產的管理人員一般由財務科人員兼職，未經(jīng)專門的培訓和學習，缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，有些部門有資產領用、保管沒登記，資產無清理記錄和無借用憑據(jù)等現(xiàn)象存在；四是因為單位領導不重視，導致管理部門不負責任、圖省事、怕麻煩，缺乏核算和管理意識，許多固定資產就成了閑置的“廢鐵”，浪費了大量的納稅人的稅款。

4.固定資產定期盤存制度形同虛設

根據(jù)行政單位會計制度規(guī)定，固定資產應進行定期清查，要求每年至少盤點一次，以保證固定資產的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。行政單位長期以來習慣了“重經(jīng)費分配、輕財產監(jiān)管”、“重購置輕管理”的模式，部分固定資產已長期不存在，單位領導卻根本不知道，已拆除、更換、淘汰、毀損固定資產不及時做賬務處理，缺乏財務監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。由于固定資產的盤點制度不認真執(zhí)行，造成了固定資產賬戶不實，賬卡、賬物不符。

5.固定資產缺乏規(guī)范的處置制度

一些單位管理人員資產處置沒有要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，沒經(jīng)批準擅自處置國有資產。也沒有建立和完善行政單位資產購置、處置、增減審批等規(guī)章制度，無管理約束力。也沒建立基層行政事業(yè)單位資產監(jiān)管信息系統(tǒng)。在資產處置過程中，既不經(jīng)國有資產監(jiān)督管理部門批準，也不對資產進行評估，隨意處置，或隨領導的意愿私自作價處理。

四、改善行政單位固定資產管理的對策

1.建議引入權責發(fā)生制度

收付實現(xiàn)制不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務，不利于對事業(yè)單位進行績效評價；預算會計核算中引入權責發(fā)生制是今后預算編制和政府會計核算的主流趨勢和發(fā)展方向，對于我國加強政府財務和預算信息的全面性和透明度，提高公共部門運行效率都有著重要的促進作用。提行政單位的固定資產折舊，能準確的反映固定資產的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產”賬戶反映，借記“固定資產”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。同時還應對取得的各項固定資產按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調撥等分別進行核算。

2.預算單位應加強固定資產的管理

一是按照政府集中采購制度，公開公正、公平的進行采購，各單位還要有計劃把握配置固定資產，數(shù)量上要與工作相匹配、性能上要與實際需求相匹配、跟財政預算匹配，以在配置上達到節(jié)約國家資金的目的；二是各單位應高度重視固定資產管理，安排專人負責，并開展專門的業(yè)務培訓，使其管理人員具備專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，開展工作要遵守相關管理制度，建立固定資產總賬跟明細賬，全面反映資產管理使用情況，要徹底告別“三無”現(xiàn)象。

還特別需要重視車輛和房產的管理，車輛和房產在行政事業(yè)單位固定資產中價值大，使用過程中違紀違法問題突出，重點關注，提高警惕，加強相關管理，完善內部控制制度，并對車輛和房產的使用情況對全社會進行公開，引入社會和輿論監(jiān)督。

3.根據(jù)行政會計制度對固定資產進行定期清查

行政事業(yè)單位應依照財經(jīng)法規(guī)和財務制度，每年定期不定期地對實物資產進行清查？掌握實物資產真實信息。財務科要根據(jù)財務處理程序？及時調整實物資產賬面記錄？設立總賬、明細賬及實物資產卡片賬，保證固定資產的賬賬、賬卡、賬實相符。

4.進一步規(guī)范固定資產的處置程序

固定資產的調撥、出售、出讓、出租、置換、擔保、抵押、對外捐贈以及報廢等，一律先報縣人民政府進行審批；縣國資部門依據(jù)政府審批意見，通過合法程序確定具有國有資產評估資質的評估機構對處置資產進行價值評估，并根據(jù)評估價值提出處置資產的價格建議，報縣委、政府審定后按程序進行處置。

5.國有資產收入實行“收支兩條線”管理

全縣所有非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產或經(jīng)營性資產轉為非經(jīng)營性資產，都必須按照程序報縣委、縣政府審批后方可實施；對全縣所有國有資產取得的收入（含出租、處置收入）應全部上繳縣財政，實行“收支兩條線”管理，縣財政根據(jù)授權管理單位實際情況核定工作經(jīng)費及必要的維護成本，重大事項要報縣委、縣政府審批后執(zhí)行，支出要按財政資金管理辦法和程序進行。

6.資產管理工作納入年度目標考核

制定考核辦法，把全縣行政單位固定資產管理工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核，有利于單位領導提高重視，管理的好壞與單位和個人的利益直接掛鉤，明確責任主體，增加管理主動性，防止國有資產的流失。

五、結論

行政單位固定資產作為單位開展業(yè)務和提高工作效率的物質基礎，對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關重要，行政事業(yè)單位加強對固定資產管理必須要嚴格遵守規(guī)章制度，把分級管理與部門管理相結合，充分調動領導、資產管理員、財務人員及廣大職工參與管理的積極性和主動性，切實管理好行政事業(yè)單位的固定資產，不斷提高固定資產的使用效率，節(jié)約成本，提高單位綜合實力，進而促進行政事業(yè)單位的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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