摘要：回顧了中國改革開放經(jīng)濟發(fā)展的歷程，重點介紹農(nóng)業(yè)所有制改革和引入非公經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的貢獻，指出了以匯率市場化改革和國有商業(yè)銀行改革為代表的建立健全現(xiàn)代金融體系過程的重要意義，并梳理下一步貫徹三中全會決定要落實改革的部分關(guān)鍵領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護、要素市場價格改革、社會安全網(wǎng)的完善等。

關(guān)鍵詞：改革開放；匯率市場化改革；國有商業(yè)銀行改革；現(xiàn)代金融體系

中圖分類號：F124

一、改革開放的歷程

過去36年，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，開啟和推動這一奇跡的就是改革開放。中國的改革開放是以經(jīng)濟改革為主線的。歷屆三中全會層層推進經(jīng)濟改革，使中國經(jīng)濟從一個輝煌走向另一個輝煌。

過去36年的改革開放歷程有幾個里程碑式的事件。如：1978年的十一屆三中全會正式開啟改革開放；1984年的十二屆三中全會提出實行有計劃的商品經(jīng)濟；1992年的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的理念和框架；1993年秋的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，對匯率并軌、財稅體制改革、外貿(mào)重大體制改革、成立政策性銀行、化解不良資產(chǎn)和處理金融風(fēng)險等做了全面規(guī)劃；2003年的十六屆三中全會做出提出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟的決定，并做出了關(guān)于商業(yè)銀行改革、匯率體制改革等一系列重大決定。（圖1）歷次三中全會決定都以經(jīng)濟改革為主。2013年剛剛閉幕的十八屆三中全會提出了涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等多方面的決定，其中經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容占了一半篇幅。

改革開放是社會不斷進步、人民生活水平不斷提升的過程。在十一屆到十四屆三中全會，我們處于低收入國家的行列，人均GDP低于975美元。到了2010年左右，我們雖然成為中等收入國家，但是處在中等偏下收入國家行列，人均GDP低于4000美元。2010年中國進入中等偏上收入國家，人均GDP超過4000美元。2013年中國人均GDP達到6800美元左右，已成為中等收入偏上國家。作為13多億人口的大國，短時間內(nèi)實現(xiàn)這樣的跨越，不能不說是一個奇跡。

（一）改革開放是探索完善土地制度、促進三農(nóng)發(fā)展的過程

改革開放初期的兩件大事對中國產(chǎn)生了歷史性、長期性的影響，第一件大事是建立農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二件大事是引入非公經(jīng)濟。這兩件大事使中國的經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，這兩項重大改革是中國取得30多年來偉大成績的基礎(chǔ)。

1978年，小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”掀起了全國農(nóng)村的土地改革。家庭承包制的“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)民家庭分散經(jīng)營”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新。此后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民人均收入大幅增長。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的改變說明經(jīng)濟制度帶來的激勵機制會對人們的行為產(chǎn)生巨大影響。農(nóng)村插隊經(jīng)歷是我認識中國社會、理解激勵機制的啟蒙課，讓我理解并相信人們的行為在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制下有著巨大差異。插隊時我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對生產(chǎn)隊大田和家里自留地的用心程度有著巨大差異：天黑收工后或者天剛微亮?xí)r農(nóng)民在家里的自留地工作有限的個把小時，其單位產(chǎn)量是白天勞作一天的大田產(chǎn)量的2～5倍。我代理生產(chǎn)隊長時思考過如何讓農(nóng)民像對待自留地那樣去對待大田，但后來意識到從激勵機制的角度講這不可能。只有改變農(nóng)村生產(chǎn)激勵機制、改變吃大鍋飯的體制，才能提高生產(chǎn)率，解決溫飽問題。

近年來，國家仍在持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟制度改革。2008年，十七屆三中全會提出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。去年十八屆三中全會提出了一系列深化農(nóng)村土地制度改革的措施。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場；在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

農(nóng)村改革是中國改革的起點，是中國發(fā)生天翻地覆變化的深刻基礎(chǔ)。與20世紀80年代一樣，近些年來的中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)村問題的，其中土地制度和農(nóng)村激勵機制仍是改革核心。20世紀80年代的農(nóng)村改革至今仍是觀察中國農(nóng)村制度改革、理解經(jīng)濟制度和激勵機制對人民行為影響的重要參考案例。

（二）改革開放是不斷為非公經(jīng)濟松綁、釋放經(jīng)濟活力的過程

除了農(nóng)村改革，改革開放的另一件大事是引入非公經(jīng)濟。非公經(jīng)濟在中國的引入包括外國資本和國內(nèi)私人資本兩條主線。從改革開放一開始，國家就很重視引進外資，比如改革開放出臺最早的法律就是1979年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，后來還出臺了《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等。中國引入外資的一個獨特優(yōu)勢是我們有香港、臺灣同胞和數(shù)千萬懷念舊土、懷念中國文化的海外僑民，他們心系祖國，愿意回來投資，他們的投資也容易和中國的勞動力、制度、文化更好地結(jié)合在一起。中國之所以能在短時間內(nèi)快速追趕，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，和成功引入外資是分不開的。

引入非公經(jīng)濟的另一途徑是允許國內(nèi)個體私人資本創(chuàng)業(yè)，使之成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但這在改革開放初期并不容易，引起了很大爭議。一個經(jīng)典案例是傻子瓜子。從1980年的注冊商標(biāo)問題，到1983年的雇工問題（按馬克思的說法雇工超過8人算資本主義剝削），再到1992年注冊成立有限公司問題，傻子瓜子在十幾年的時間里至少三次得到了鄧小平的直接關(guān)注。突破性的案例在中國改革開放過程中起了重要作用。正是由于以傻子瓜子為代表的一系列突破性案例的出現(xiàn)，才使得中國的私人企業(yè)堅定了信心，迅速地發(fā)展起來。2001年，中國加入WTO，國際化浪潮進一步推動非公有制經(jīng)濟繁榮發(fā)展，推動私企、外企數(shù)量不斷增長。

非公經(jīng)濟為國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。改革開放以來，非公經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，顯著提升了居民收入水平。2012年，非公經(jīng)濟吸收城鎮(zhèn)就業(yè)近3億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%。2012年，私人控股企業(yè)法人超過655萬個，占全部企業(yè)的79%。非公企業(yè)工資總體較高，特別在改革初期，拉升了居民收入。非公經(jīng)濟促進了技術(shù)進步與創(chuàng)新。外商直接投資的不斷流入和產(chǎn)業(yè)流向的不斷升級，促進了產(chǎn)業(yè)由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動密集型向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。隨著中國市場規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級，外資企業(yè)正在加大在華研發(fā)投資，以契合中國市場需求。截至2013年10月，363家外資研發(fā)中心落戶上海。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也日益活躍。2012年，上海的企業(yè)專利授權(quán)5萬余件，其中民營科技企業(yè)專利授權(quán)占42%，這一比例較2003年上升了30個百分點。

（三）改革開放是逐步建立健全現(xiàn)代金融體系的過程

改革開放也是逐步建立健全現(xiàn)代金融體系、化解金融風(fēng)險的過程。匯率改革和國有商業(yè)銀行改革是兩個典型案例。

改革開放平穩(wěn)有序地推進了人民幣匯率市場化改革，使人民幣匯率經(jīng)歷了由官定匯率到市場決定、從固定匯率到有管理浮動的轉(zhuǎn)變。在1949—1978年計劃經(jīng)濟時期，我國先后實行了單一盯住英鎊（1972年6月前）和盯住一籃子貨幣兩種匯率制度（1972年6月后）。1979—1993年轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，我國實行了兩種雙重匯率安排：1981—1984年的貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和對外公布匯率并存、1980—1983年的官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存。1994年1月1日，我國開啟人民幣匯率市場化之路，實行人民幣匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。這次匯率并軌使中國告別了外匯短缺。

中國外匯儲備現(xiàn)在已經(jīng)超過3.8萬億美元，儲備已經(jīng)足夠大。外匯儲備有多方面好處，比如穩(wěn)定預(yù)期、增強信心，使得貨幣投機者望而生畏，對提高我們的國際地位也有正面意義。但凡事都有一個量，超過這個量以后好事可能變成壞事。我的判斷是現(xiàn)在儲備在這個基礎(chǔ)上再增加，其邊際成本已經(jīng)大于邊際收益。所以對儲備我們要看到它的必要性和好處，同時要意識到外匯儲備不是越大越好。我們希望藏匯于民，希望中國的企業(yè)個人都有一些分散的投資，這樣可能在資源配置上更好。管理這么大規(guī)模的外匯儲備，所堅持的理念和實際的情況是分散化的：在幣種上分散、在資產(chǎn)上分散、在國別上分散、在行業(yè)上分散。分散化可以起到分散風(fēng)險，起到“東方不亮西方亮”的效果。另外，我們的外匯儲備管理團隊經(jīng)受過多次危機的考驗，包括次貸危機、雷曼危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機等，這支隊伍是非常優(yōu)秀、非常敬業(yè)的?？傮w來說，外匯儲備的收益在同行業(yè)中相當(dāng)不錯。希望將來能夠逐步地提高儲備經(jīng)營的透明度?，F(xiàn)在至少可以肯定的就是我們的收益率遠遠高于我們所投資國家的CPI，做到了保值增值。

2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，加快推進人民幣匯率市場化改革。截至2013年末，人民幣兌美元雙邊名義匯率累計升值35.7%，人民幣對一籃子主要貨幣的名義和實際有效匯率累計分別升至32%和42.2%。

人民幣升值有利有弊，但總體上利大于弊。人民幣升值有多方面好處，首先是加快了中國經(jīng)濟總量的追趕速度，提升了綜合國力；第二是降低了促進發(fā)展的進口產(chǎn)品成本；第三是降低了惠及民生的出境旅游、留學(xué)等產(chǎn)品、服務(wù)的成本。在中國對外開放程度日益提高、進口量快速增長、出境旅游人數(shù)日漸高漲的情況下，人民幣升值給老百姓帶來了實實在在的好處。人民幣匯率升值確實給出口企業(yè)帶來困難，但國家在積極想辦法幫助企業(yè)提高競爭力，進行產(chǎn)業(yè)升級。人民幣匯率形成機制的改革成果說明改革開放走市場經(jīng)濟的道路，能夠化解風(fēng)險，使老百姓得到實惠。

改革開放成功地完成了國有商業(yè)銀行改革，消化了系統(tǒng)性金融風(fēng)險。亞洲金融危機時國外普遍認為中國國有銀行已經(jīng)資不抵債，在技術(shù)上破產(chǎn)。但之后幾年，我們抓住歷史機遇期，成功完成國有商業(yè)銀行改革的四部曲（圖6），包括選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，用外匯儲備充實資本金，和創(chuàng)造條件上市。

目前，主要國有商業(yè)銀行已成功轉(zhuǎn)型成為具有國際影響力和競爭力的銀行，工農(nóng)中建四大行的總資產(chǎn)、總市值和凈利潤都排名世界前十。中國銀行業(yè)整體實力持續(xù)增強，抗風(fēng)險能力不斷提高。

截至2013年底，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)和負債總額分別達到151萬億元和141萬億元，較2003年增長了4倍。（圖7）2009年起，我國銀行資本充足率全部達標(biāo)（圖8），銀行業(yè)服務(wù)能力和水平不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)單一的狀況得以改變，銀行業(yè)公司治理也顯著改善。2011年，上市銀行資產(chǎn)占我國銀行總資產(chǎn)的66%，上市銀行透明度也得到普遍認可。2007年以來，中國銀行業(yè)經(jīng)受了全球金融危機的考驗，保持了穩(wěn)健運行，進一步彰顯了銀行業(yè)改革所取得的成效。

二、改革開放的理念

改革開放的理念是三中全會決定中提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”。要讓市場起決定性作用，就必須保護產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，保護產(chǎn)權(quán)是為了讓市場參與者的預(yù)期更加穩(wěn)定，實現(xiàn)“恒產(chǎn)恒心”的效果。完善產(chǎn)權(quán)保護制度是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和迫切需要。市場經(jīng)濟要保護包括物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，這是市場發(fā)揮決定性作用的最關(guān)鍵因素，十八屆三中全會的決定對此說得非常清楚。不保護好產(chǎn)權(quán)，就沒有市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，就好比如果偷盜搶劫合法了，社會就會陷入混亂。孟德斯鳩講的“所有權(quán)是道德神”就是這個意思。

三、下一步改革方向

下一步改革方向主要有以下兩個方面，一是要素市場改革，二是完善社會安全網(wǎng)，保護私有產(chǎn)權(quán)，培育壯大中等收入群體。

（一）要素市場改革

經(jīng)過36年的改革開放，中國在產(chǎn)品市場上已基本實現(xiàn)市場配置資源起決定性作用。目前差距主要在要素市場上，包括勞動力市場、能源市場、資金市場和土地市場。

最重要的要素市場是勞動力市場。城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、農(nóng)村醫(yī)療保障和社會保障接軌、勞動力跨省轉(zhuǎn)移等，都關(guān)系到勞動力市場改革問題。如圖12所示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然落后，2012年城鎮(zhèn)戶籍人口不足35%，但城鎮(zhèn)常住人口已占53%。十八屆三中全會《決定》提出推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這一方面要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，一方面要求穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

能源市場方面，煤炭價格已經(jīng)基本市場化，但在煤電油汽運領(lǐng)域的行政干預(yù)仍然較多，比如石油、天然氣等的補貼價格導(dǎo)致資源取得和開采的成本低，鼓勵了過度消費，浪費嚴重。（圖11）下一步能源市場價格應(yīng)該進一步市場化，實現(xiàn)十八屆三中全會《決定》中提出的，“凡是能由市場形成價格的都交給市場”。

資金市場上，利率和匯率市場化還要進一步推進，要加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

另外，土地市場也是重要的要素市場。十八屆三中全會《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要堅持農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，維護農(nóng)民土地承包制的經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

（二）完善社會安全網(wǎng)

在改革的過程中要完善社會安全網(wǎng)。一個沒有同情心、不幫助弱勢群體的社會制度是沒有希望的。改革要保護好低收入者和弱勢群體，這樣才能保持社會穩(wěn)定。十八屆三中全會《決定》提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，貫徹落實三中全會精神，要構(gòu)建多層次的社會保障體系（圖12），完善社會安全網(wǎng)。

（三）保護私有產(chǎn)權(quán)

在改革的過程中要保護私有產(chǎn)權(quán)。一個無法留住掌握各種資源的人的地方或社會制度也是沒有希望的。改革要留住掌握各種資源的群體，包括具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等人才，保護好他們的人力資本和資金資本，讓他們有能發(fā)揮自己優(yōu)勢的用武之地。

隨著改革的深化和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有資本和城鄉(xiāng)居民私有財產(chǎn)迅速增加，投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟已成為發(fā)展的必然趨勢，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護制度作為保障。十八屆三中全會 《決定》指出，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

（四）注意培養(yǎng)壯大中等收入群體

在改革的過程中要注意培育壯大中等收入群體。中等收入群體是經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護他們的利益應(yīng)該是我們政策的出發(fā)點和落腳點。在下一步改革過程中，要讓中等收入群體持續(xù)擴大，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。只有早出晚歸、辛勤勞動的中等收入人民不吃虧，形成正向反饋機制，才能中等收入的群體不斷做大，實現(xiàn)十八屆三中全會《決定》提出的公平穩(wěn)定的“橄欖型收入分配格局”，才能跨越中等收入陷阱，向著發(fā)達國家和法制社會方向不斷前進。

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（編輯：韋京）