張登琴 杜忠杰 趙文宇 鄭光平 范鴻

[摘 要] 通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作進(jìn)程的分析，指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題，提出了在新形勢(shì)下強(qiáng)化敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 敘永縣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0098-01

一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，231個(gè)村（社區(qū)）。耕地面積3.67萬(wàn)hm2，農(nóng)作物種植資源豐富，播種面積9.48萬(wàn)hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬(wàn)hm2，總產(chǎn)28.87萬(wàn)t；經(jīng)濟(jì)作物2.3萬(wàn)hm2，總產(chǎn)20.95萬(wàn)t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢(shì)早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質(zhì)鮮食甜橙區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個(gè)10萬(wàn)畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū)，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為落后。2008年以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實(shí)施意見(jiàn)》，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作[1]，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，多年來(lái)無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立

2008年底，成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并于2009年通過(guò)公開(kāi)招聘和內(nèi)部調(diào)劑方式，落實(shí)了6個(gè)人員編制，其中3個(gè)專(zhuān)職管理人員、3個(gè)兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目申報(bào)成功，通過(guò)了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評(píng)審，現(xiàn)正與多個(gè)項(xiàng)目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓。2012年，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)要求，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作崗位，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。每個(gè)村聘請(qǐng)1名協(xié)管員。由此，初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得以全面展開(kāi)。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善

為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度；同時(shí)，以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。

3.“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)

“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手[4]。開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點(diǎn)污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃。編制了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定0.65萬(wàn)hm2，企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬(wàn)hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。目前已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中1個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，4個(gè)省級(jí)示范區(qū)，6個(gè)市級(jí)示范區(qū)，總面積0.9萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積0.14萬(wàn)hm2。同時(shí)，全縣有2.12萬(wàn)hm2耕地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)定；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)，面積0.17萬(wàn)hm2；獲得認(rèn)證的有機(jī)食品2個(gè)、有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品4個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。全縣按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到1.2萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。

4.專(zhuān)項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結(jié)合

利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結(jié)合重大節(jié)假日進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個(gè)，合格率達(dá)98%以上。每逢重大節(jié)假日，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合食安委成員單位開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)，包括開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)登記制度，實(shí)行持證銷(xiāo)售，并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無(wú)證無(wú)照的經(jīng)銷(xiāo)商29家，辦理違法案件52件，查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獲得認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進(jìn)行了全面的監(jiān)管工作。

二、主要存在問(wèn)題

1.安全意識(shí)仍然淡薄

生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質(zhì)量的意識(shí)仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥肥料，就是要求價(jià)格低，效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來(lái)增收，而不是求得質(zhì)量安全。從消費(fèi)者而言，其鑒別能力和維權(quán)意識(shí)不足，加上消費(fèi)能力的制約，即使明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義，大多數(shù)人仍然存在著重價(jià)不重質(zhì)現(xiàn)象，遇到質(zhì)量問(wèn)題不能依法處理。

2.行政監(jiān)管尚有死角

由于人力資源有限，對(duì)縣城、超市管理較多，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理較差，產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)不到位，行政處罰不到位，對(duì)農(nóng)戶(hù)更無(wú)法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無(wú)包裝，也無(wú)標(biāo)識(shí)，更無(wú)商標(biāo)，消費(fèi)者無(wú)從辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后，難以進(jìn)行源頭追溯。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

一家一戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，難以保證統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，不利于質(zhì)量檢測(cè)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地?cái)?shù)量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認(rèn)證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)到位率差，田間生產(chǎn)檔案記錄不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度尚未實(shí)施，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行較差，部分已通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品沒(méi)加貼標(biāo)志。三是地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)少，除少數(shù)幾個(gè)重要產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策與建議

1.加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)

一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認(rèn)識(shí)。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息發(fā)布工作，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)及時(shí)公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動(dòng)態(tài)，做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果公告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的宣傳。增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立無(wú)公害、健康的消費(fèi)理念。通過(guò)宣傳培訓(xùn)改善生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者的誠(chéng)信意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由他律變?yōu)樽月?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.強(qiáng)化源頭管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入

一是加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)、個(gè)人和組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，便于實(shí)施監(jiān)管和質(zhì)量追溯。

3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全面實(shí)施監(jiān)管

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并重，監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，市民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行查封、扣押或無(wú)害化處理，對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)執(zhí)法力度。四是加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢測(cè)能力。

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