蔡林

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展動(dòng)力不足，政府投入更是嚴(yán)重缺失，如何借用外力來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的功能，是橫亙在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的一個(gè)高坎。而日益蓬勃發(fā)展的資源共同體：商會組織，就是這一外力的最佳選擇。怎樣吸引商會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是亟待研討的現(xiàn)實(shí)問題。筆者作為商會組織的一員，就此提出了個(gè)人的淺見，供大家參考。

[關(guān)鍵詞]商會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F303 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0133-02

1 前 言

時(shí)下，“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。而一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)能否長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域。

而現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)都很薄弱，環(huán)境臟亂破舊、道路窄小、建筑低矮凌亂、商業(yè)市場零星而不規(guī)范等，都嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。因此加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、完善生活環(huán)境的重要手段。那么該如何著手對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)呢？地方財(cái)政顯然無法滿足這方面的建設(shè)資金缺口，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們能想到的最好的辦法就是通過政府主導(dǎo)引入“資本下鄉(xiāng)”來參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而商會組織作為一個(gè)集資金、技術(shù)、人脈等資源于一身的市場主體，無疑是協(xié)助政府參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不二之選。

2 商會組織是什么

商會一般是指商人依法組建的、以維護(hù)會員合法權(quán)益、促進(jìn)工商業(yè)繁榮為宗旨的社會團(tuán)體法人。商會是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯(lián)系的重要紐帶。

商會的“社會資本”是會員網(wǎng)絡(luò)，它能實(shí)現(xiàn)外在利益內(nèi)在化。體現(xiàn)在商會與政府、社會之間的關(guān)系資本?！吧虝?jīng)濟(jì)”可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在激烈并規(guī)范的大市場下，企業(yè)以商會為核心聚集發(fā)展，能夠抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積蓄能量、增添后勁，但是建設(shè)成本動(dòng)輒成百上千萬元以上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，需配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)投資12萬元。加之其作為一種周期長并且外部性較強(qiáng)的資產(chǎn)，很難吸引“部門和資本”進(jìn)入。而作為市場經(jīng)濟(jì)的尾巴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是極其有限的。想要爭取上級政府的投入，除了財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的原因外，同樣由于投入后的產(chǎn)出慢、效果不能很快顯現(xiàn)，無法滿足官員考核需求而得不到相應(yīng)的支持。而站在銀行的角度，大規(guī)模為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”同樣難度不小。以開發(fā)性金融深度介入湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家開發(fā)銀行湖南分行，曾一針見血指出：“很多項(xiàng)目達(dá)不到貸款條件，其中主要原因是資本金不足以及地方財(cái)力不夠?！?/p>

因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大的難題是資金短缺。找到資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)才有出路。

4 商會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在湖南異地商會長沙協(xié)作區(qū)的商會就有31個(gè)，而且隨著政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，市場對資源配置要求日益嚴(yán)格，于是商人更加需要抱團(tuán)來尋求發(fā)展，進(jìn)而商會組織將會越來越多。這些商會會員結(jié)構(gòu)豐富，有涉足金融、貿(mào)易、房產(chǎn)、建材、工程、裝飾、醫(yī)療、餐飲、娛樂、環(huán)保、機(jī)械、食品等各行各業(yè)，會員企業(yè)有成百上千不等。因此商會完全有能力來承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，消化周邊農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要途徑是政府先做規(guī)劃，然后招商引資，而基礎(chǔ)設(shè)施則多是當(dāng)?shù)丶吧霞壺?cái)政來承擔(dān)。這樣單方面的規(guī)劃不僅缺乏科學(xué)性，外部招商引資進(jìn)度緩慢，而且申請財(cái)政資金也較為困難，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

而商會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則有明顯的優(yōu)勢：

首先，商會會員群體的資金充盈。據(jù)我了解，長沙很多商會都有自己的投資公司，這些公司注冊資本都是成千上億元。如果投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)有利，這部分基本資金作為發(fā)起本金，可以撬動(dòng)會員的若干個(gè)億，甚至數(shù)十個(gè)億。

其次，商會對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有一定的發(fā)言權(quán)。商會參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定，有利于規(guī)劃制定的科學(xué)性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。畢竟政府很難完全從商人的角度看問題，也缺乏市場運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須遵循市場規(guī)律，而不是一味地干預(yù)，只有這樣的經(jīng)濟(jì)才能健康地發(fā)展。

再次，商會參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的招商事半功倍。商會承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，商會代表政府進(jìn)行項(xiàng)目招商，能夠在會員圈以及其他交際圈內(nèi)快速地實(shí)現(xiàn)招商目標(biāo)，大大減輕政府招商成本。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

又再次，商會能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入活力。商會組織有眾多的企業(yè)家會員，這些會員都是企業(yè)界的成功人士，他們都有辦企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、有資金、有技術(shù)、有實(shí)力?？梢詫⒆约旱某晒砟?、管理模式通過商會組織加入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中來。以大型工貿(mào)企業(yè)為支撐，并形成集聚效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。

最后，商會具有自律性、互惠性。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)之間如何利益均衡，和諧共榮非常重要，因此就需要能夠融通各企業(yè)之間信息，團(tuán)結(jié)各位企業(yè)家的組織或個(gè)人。而商會就是這個(gè)組織。商會具有的自律性能夠處理好會員企業(yè)之間的管理。雖然商會組織內(nèi)部沒有行政部門那樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶蛹壊块T管理，但是作為一個(gè)組織就一定會有自己的規(guī)章制度，有其內(nèi)部同行的人情規(guī)矩。誰要是不按照規(guī)章制度或人情規(guī)矩辦事，就容易受到其他會員的非議，甚至抵制，因此這就無形中形成了商會內(nèi)部成員的自我約束機(jī)制。

5 如何吸引商會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說“無利不起早”，在商言商，商會組織介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是要盈利的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么資源能夠吸引這些商人呢。我想主要應(yīng)該是政策資源、土地資源、人口紅利（廉價(jià)勞動(dòng)力）以及當(dāng)?shù)仄渌淖匀环A賦等。

（1）政策方面，對前來投資的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣梢詮亩愂辗颠€、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向國家、省、市申報(bào)等方面給予相關(guān)優(yōu)惠。

（2）土地資源整合方面，安排經(jīng)營性用地指標(biāo)向商會融資，每年財(cái)政再給點(diǎn)支持補(bǔ)貼。放開試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)，開展土地置換試點(diǎn)，確保中長期用地需求，滿足企業(yè)發(fā)展需要，尤其是土地使用年限方面，在不違背國家土地法的前提下，要適當(dāng)延長，這樣才能激發(fā)企業(yè)的投資意愿。

（3）用工方面，政府幫助企業(yè)在當(dāng)?shù)亟M織招工，并對企業(yè)培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，并給予其他方面的便利，如培訓(xùn)場地、后勤服務(wù)、招聘宣傳等。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，當(dāng)?shù)卣c商會組織就當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行積極的磋商和征求意見，充分整合當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)產(chǎn)資源，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（5）成立政府與商會的城鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府主要用土地資源、商會用資金、技術(shù)、人才分別入股，形成共管、共促的合作開發(fā)平臺。

相信有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定能夠贏得商會組織的青睞，而當(dāng)?shù)卣部梢詫Σ煌纳虝M織就是否適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)進(jìn)行篩選，甚至進(jìn)行招投標(biāo)。市場的好處就在于自由融通，政府與商會可以相互選擇，共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，互利共贏，相信新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一定能夠有一番新氣象。

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