白占群

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展面臨一系列突出矛盾，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下繼續(xù)前進(jìn)，有如逆水行舟，不進(jìn)則退。靠什么來解決發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的困難和挑戰(zhàn)？答案很明確，就是習(xí)近平總書記指出的：“解決這些問題關(guān)鍵在于深化改革”“除了深化改革，別無他途”。深化改革至少有以下三方面的重要意義：

第一，深化改革是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的大問題。黨中央、國(guó)務(wù)院之所以高度重視城市的改革與發(fā)展，這是因?yàn)椋撼鞘懈母锱c發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)明確，方向?qū)︻^，能夠走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需的巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。如果城鎮(zhèn)化路子走偏了，存在的問題得不到及時(shí)化解，則可能積重難返，甚至帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)城市改革發(fā)展面臨著巨大機(jī)遇，但也面對(duì)著諸多難題。比如2億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，一些地方城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展過快，占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題突出，一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力許可、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，等等。尤其要看到的是，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)搞城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了，因此必須探索城市改革發(fā)展的新型道路。

第二，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題迫切要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。舊的問題解決了，新的問題又相繼產(chǎn)生。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然面臨著一系列突出矛盾和問題，如城市人口與資源矛盾突出的問題；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距過大問題；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題；社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問題；等等。要解決這些突出矛盾和問題，關(guān)鍵路徑就在于全面深化改革。目前，我國(guó)全面深化改革的任務(wù)艱巨、矛盾繁多，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)，這顯然要求領(lǐng)導(dǎo)干部著眼于領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，努力提高自己的組織動(dòng)員能力和駕馭復(fù)雜矛盾能力，尤其是推動(dòng)改革的能力。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面的制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。目前，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。但還存在許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方，如國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，各級(jí)干部能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，社會(huì)參與、群眾自治程度還不高，國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高等。影響國(guó)家治理能力除了制度因素外，還有一個(gè)重要因素，即治理主體的素質(zhì)和能力。習(xí)近平總書記明確指出，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在我國(guó)全面深化改革的現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力無疑是其重要方面，只有具備了這種能力，才能在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地解決問題、化解矛盾。

（本文作者系中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）