【內容提要】 基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的關鍵。要做好群眾工作，基層干部應該堅持并善用“三多兩少”這一“法寶”，密切聯(lián)系群眾，深入發(fā)動群眾，夯實基層工作的群眾基礎；調動群眾多“參與”黨群工作，為基層工作提供智力支持；多“鼓勵”群眾投身社區(qū)發(fā)展和社會建設，為基層工作提供動力保障；多向群眾提供“增能”式發(fā)展機會，為基層工作營造美好未來。

【關鍵詞】 基層干部 基層群眾工作 工作要領

【作者簡介】 梁茼，廣東青年職業(yè)學院思政部講師，博士，中山大學高級訪問學者。研究方向：黨建與思想政治教育。

【中圖分類號】 D252 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0020-03

基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是上級政策、精神的落實者和實踐者，是打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的關鍵。筆者認為，苦干很重要，但巧干同樣重要。要做好基層群眾工作，基層干部應該堅持并善用“三多兩少”這一重要“法寶”，聯(lián)系群眾，團結群眾，依靠群眾，將基層工作做好。不少基層干部，堅守在工作崗位上，數(shù)十年如一日，甘當老百姓的“孺子?！?，勤勤懇懇，任勞任怨。踏實苦干、兢兢業(yè)業(yè)彰顯著他們?yōu)槿嗣穹盏谋旧?，噓寒問暖、無微不至體現(xiàn)著他們?yōu)槿罕姽偷那閼选?/p>

一、基層干部“少發(fā)號施令”“少單槍匹馬”，而應該密切聯(lián)系群眾，深入發(fā)動群眾，夯實基層工作的群眾基礎

密切聯(lián)系群眾，這不僅是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，還是擴大群眾基礎的根本要求。毛澤東同志指出：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”因而，基層干部要堅持“眼觀下方”，?！敖拥貧狻?，而不是“下車伊始”，就“亂發(fā)議論”“發(fā)號施令”?！鞍l(fā)號施令”，這不僅會使群眾產生抵觸感，還無助于問題的妥善解決。群眾路線是我們黨的“傳家寶”，官僚主義卻是黨群關系的“隔離墻”。深入調查研究，密切聯(lián)系群眾，在調研中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，讓群眾真正理解基層干部的意圖，配合基層干部開展工作。

在面對一些復雜、棘手問題時，基層干部不應逞一時之勇，“單槍匹馬”地應對問題。俗話說，“一個好漢三個幫”“三人成行，三人為眾”“眾人拾柴火焰高”。以系統(tǒng)思維分析問題，做好資源整合與工作協(xié)調相當重要。

黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，其中很重要的一環(huán)就是整合社會力量，協(xié)調各方利益，回應合理訴求，增進社會和諧。因為改革必然涉及利益調整，必然會帶來改革的受益者和利益的受損者，正確處理改革中的利益關系，化解利益矛盾是中國共產黨在提升執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政基礎過程中必須面對的現(xiàn)實問題。

整合社會力量，協(xié)調各方利益。比如，黨的群眾工作要重視和培育形式多樣的、合法的群眾組織，鼓勵而不是壓制，正確領導而不是放任自流，通過有意識的、有計劃的培育，讓那些合法登記的、具有創(chuàng)造性的、充滿活力的群眾組織得以發(fā)揮作用。一方面，應完善城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化主渠道，同時，還應開拓并疏通更多的利益表達渠道。

回應合理訴求，增進社會和諧。在基層社區(qū)建設上，要堅持將最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實維護和發(fā)展人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。還要貫徹落實黨的群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，讓黨和群眾在基層社區(qū)建設上形成雙向的良性互動。

另外，對于突發(fā)事件的應急處置，基層干部同樣要以系統(tǒng)思維分析問題，整合、協(xié)調社會各方面的力量，群策群力地制訂工作預案或進行定期演練，以促進黨群、干群關系的磨合融洽，夯實基層工作的群眾基礎。

二、基層干部應該調動群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓后者多參與黨群工作，為基層工作提供智力支持

推進新時期黨的基層工作，必須重視前期調研和考查，了解群眾的真實想法和實際需求，突出他們在基層工作的中心地位，發(fā)揮其能動性和創(chuàng)新意識。毛澤東同志說過，“沒有調查，沒有發(fā)言權?！敝挥凶呓罕?、深入群眾，基層干部才能“如魚得水”“琴瑟和鳴?！迸c群眾同呼吸，齊努力，共奮斗。

共產黨“黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”要站在民眾之中，密切黨群聯(lián)系，吸引群眾參與黨群工作，關鍵是深入基層，關心群眾的生活。

密切聯(lián)系群眾，要進行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、媒體報道和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正意見?！背艘陨戏绞揭酝猓斍包h的建設需要善用互聯(lián)網和新媒體等傳播手段，利用論壇、新聞組和微博等交互平臺來開展、組織黨內生活，在有條件的地區(qū)，開展“網絡黨建”試點；依托黨群活動中心拓展黨建“輿論陣地”，加快建設區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群活動中心；建立或搭建招聘、婚介、購物等信息服務平臺，為群眾工作、婚姻和生活提供便利；“對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活管用的方式開展活動?！?/p>

三、基層干部應該多鼓勵群眾投身社區(qū)發(fā)展和社會建設，讓他們增加成就感，為基層工作提供動力保障

共產黨員不僅要團結廣大群眾，還要全心全意地為人民服務。只有這樣，黨的各項工作才能做好，黨才會在各項事業(yè)中立于不敗之地。當前黨的建設應尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，團結帶動群眾，鼓勵群眾奮發(fā)進取，使人民群眾滿腔熱情地投身改革開放的事業(yè)。

基層干部如何鼓勵群眾？問政于民，問需于民、問計于民。毛澤東同志說過，“要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當先生，就得先當學生，就是當了教師之后，也還要向人民群眾學習，了解自己學生的情況。”

隨著時代的發(fā)展與進步，當前黨的群眾工作需要“善于為人民服務”。因為“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”“在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。” “物質福利”固然源自改革開放以來的物質文明建設的偉大成就，可是，從長遠的角度來看，鼓勵人民群眾不斷奮進的動力，與提升人民群眾的“政治覺悟和文化程度”緊密相關?！耙訌妼θ罕姷囊龑Вぐl(fā)群眾關心黨的形象、關心黨的事業(yè)的責任感”“再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。”

這么一來，基層干部做好群眾的思想工作相當關鍵，若能充分激發(fā)群眾的參與熱情，發(fā)揮群眾的聰明才智，基層干部就能事半功倍，如魚得水，從而將工作做實、做深、做細和做透。

四、基層干部應該多向群眾提供“增能”式發(fā)展機會，讓他們在生活上更有奔頭，為基層工作營造美好未來

“增能”，又作“充權”或“賦權”，意思是讓人有更大、更多的責任感，有能力去做自己應該做的事。一般而言，“增能”指個人在與他人使用環(huán)境的積極互動過程中，獲得更大的對生活空間的掌控能力和自信心，以及促進環(huán)境資源和機會的運用，以進一步幫助個人獲得更多能力的過程。

“增能”運用的必要條件之一，是群眾并不缺少能力，他們的能力可以借助黨的基層工作而不斷增加。因此，基層干部可以結合黨員特長和部門、地區(qū)實際，借助基層黨組織的力量發(fā)動和引導鼓勵群眾，發(fā)揮群眾的先鋒模范作用。

國家在發(fā)展，社會在進步，群眾的相關需求也會隨之發(fā)展、變化。要想群眾在生活上更有奔頭，在“物質福利”的基礎上，當前黨的基層工作需要在改善和提升群眾的“政治意識和文化素養(yǎng)”上多動腦筋，給群眾提供“增能”式發(fā)展的機會，切實提升群眾應對和處理求學、就業(yè)、婚配、住房等生活問題的能力。

比如，基層干部應積極引領群眾，共同投身文明和諧社區(qū)建設，并充分調動普通黨員的積極性，為社區(qū)開展各類志愿服務活動，如協(xié)助社區(qū)建立招聘、婚介、家政等信息服務平臺，為群眾提供相關便利；企業(yè)的基層干部可引領黨員發(fā)揮專業(yè)特長，在研發(fā)設計、生產、營銷、服務等方面為企業(yè)貢獻力量；農村的基層干部可聯(lián)系農科人員，為農民群眾提供實用的農業(yè)技術培訓或農業(yè)科技成果推廣服務。

提升基層干部的工作能力是增強基層工作不可或缺的一環(huán)。馬克思曾鞭辟入里地指出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！币裹h的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，黨的基層工作不可或缺，即基層干部在積極引領群眾，促進群眾“增能”式發(fā)展過程中，進行工作能力訓練，不斷錘煉過硬的能力素質，提升工作能力，更好地為人民服務。

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責任編輯：趙春燕