羅政 周斯黎

摘 要：我國(guó)耕地資源呈現(xiàn)逐年遞減的現(xiàn)象，土地退化、土地污染現(xiàn)象日益加重。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)先進(jìn)成果的推廣，使得耕地的效率大幅增加。十八屆三中全會(huì)《決定》鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。基于此，本文從耕地資源談起，建立耕地資源效率評(píng)價(jià)體系，從而確定我國(guó)農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，提高耕地效率，保障我國(guó)的糧食產(chǎn)量。

關(guān)鍵詞：耕地；效率評(píng)價(jià)；經(jīng)營(yíng)規(guī)模

耕地保護(hù)是20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)政府非常重視的一項(xiàng)工作，它直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的基礎(chǔ)保障作用。目前，我國(guó)耕地面積正在逐年減少，人地矛盾日益尖銳。在耕地資源數(shù)量難以大幅度增長(zhǎng)的情況下，筆者從耕地資源的效率出發(fā)，建立效率評(píng)價(jià)體系，對(duì)耕地資源的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，衡量我國(guó)耕地適度規(guī)模的最佳經(jīng)營(yíng)。

1 耕地資源現(xiàn)狀分析

我國(guó)的耕地主要分布在東部沿海地區(qū)和中部地帶的華北、東北、華東、中南4個(gè)區(qū)，這4個(gè)區(qū)占全國(guó)耕地的71.7%，西部的西南、西北2個(gè)區(qū)僅占28.3%。

總體來(lái)看，我國(guó)耕地資源具有以下特點(diǎn)：人均耕地低于世界水平，全國(guó)有160多個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8畝警戒線(xiàn)；我國(guó)耕地的數(shù)量持續(xù)下降，建國(guó)以來(lái)至1995年，因各項(xiàng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等原因，我國(guó)耕地面積共減少4.8億畝；我國(guó)高產(chǎn)田少，中低產(chǎn)田多，優(yōu)質(zhì)耕地不及總量的40%；受氣候、環(huán)境惡化等影響，耕地質(zhì)量不斷下降；耕地占用平衡缺乏有效實(shí)施，使得建設(shè)用地占用與耕地保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。

2 耕地效率評(píng)價(jià)

2.1 耕地資源效率評(píng)價(jià)的定義

耕地資源效率評(píng)價(jià)，是指在單位耕地面積上投入能源和物質(zhì)資料，通過(guò)對(duì)耕地的產(chǎn)出及其與耕地相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而確定耕地效率的高低。

2.2 耕地資源效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2.1耕地開(kāi)發(fā)利用程度

土地墾殖率：耕地面積/土地總面積×100%

土地農(nóng)業(yè)利用率：農(nóng)業(yè)用地面積/土地總面積×100%

耕地復(fù)種指數(shù)：全年農(nóng)作物播種面積/耕地總面積×100%

人均耕地面積：人口總數(shù)/耕地總面積

2.2.2耕地集約經(jīng)營(yíng)程度

單位耕地功率數(shù)：拖拉機(jī)年平均在冊(cè)功率數(shù)/耕地面積

耕地灌溉率：有效灌溉面積/耕地面積×100%

單位耕地化肥施用量：化肥施用量/耕地面積

單位耕地耗電度數(shù)：生產(chǎn)用地總度數(shù)/耕地面積

單位耕地用工量：用工總量/耕地面積

單位耕地資金集約度：耕地總投資/耕地面積

耕地利用投入產(chǎn)出率：耕地產(chǎn)出總值/耕地投入總值

單位耕地產(chǎn)值率：耕地產(chǎn)出價(jià)值/耕地面積

2.2.3耕地利用綜合效益

單位播種面積產(chǎn)量：作物總產(chǎn)量/作物總播種面積

糧食耕地年單產(chǎn)：糧食總產(chǎn)量/（糧食作物播種面積×復(fù)種指數(shù)）

單位耕地面積產(chǎn)量：種植業(yè)產(chǎn)量/耕地面積

單位耕地凈產(chǎn)值：（產(chǎn)品總產(chǎn)值-消耗的生產(chǎn)資料產(chǎn)值）/耕地面積

單位耕地純收入：（產(chǎn)品總產(chǎn)值-生產(chǎn)成本）/耕地面積

通過(guò)以上的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立耕地規(guī)模效率評(píng)價(jià)體系。它從耕地的利用程度、集約程度、綜合效益等方面，對(duì)耕地資源效率進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估與分析，得出科學(xué)可靠的評(píng)價(jià)結(jié)論，以指導(dǎo)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3 農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模

3.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了數(shù)量較多、規(guī)模細(xì)、土地零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，這就勢(shì)必產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低等不良影響。這些不良影響阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向較大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，也是走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然條件。

一些地方，農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)，有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)收入比重下降，導(dǎo)致很多農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了粗放經(jīng)營(yíng)，甚至是耕地撂荒的現(xiàn)象，這就為耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了前提條件。

3.2 基于效率評(píng)價(jià)的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家工業(yè)化、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是必然的結(jié)果。十八屆三中全會(huì)《決定》也鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這更有利于我國(guó)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高耕地效率。

隨著政策的變化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)將逐漸代替小塊經(jīng)營(yíng)。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不意味著無(wú)限制的擴(kuò)大耕地規(guī)模，且我國(guó)地形復(fù)雜，各地區(qū)的耕地特點(diǎn)不盡相同，農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技也很難達(dá)到相同的水平，所以不同地區(qū)，應(yīng)該具有自己特色的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

根據(jù)耕地效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)，主要達(dá)到以下目的：一是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與經(jīng)營(yíng)者的能力相適應(yīng)；二是單位耕地的功率數(shù)要與規(guī)模相適應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位生產(chǎn)成本；三是要提高耕地的綜合效益，達(dá)到既能增產(chǎn)、又能增收的目的。

因此基于耕地效率評(píng)價(jià)，提出了以下幾種耕地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式：

3.2.1大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式

大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式是以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實(shí)力的農(nóng)民通過(guò)各種形式承包土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種模式。大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式的一種重要表現(xiàn)形式是“分時(shí)承包”，其基本特點(diǎn)是：在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)需要向土地原承包人包租土地一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)，種一季包一季，同塊地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。

這種模式是較為原始的一種經(jīng)營(yíng)形式?！胺謺r(shí)承包”的最大優(yōu)點(diǎn)是靈活性強(qiáng)，大大提高了農(nóng)民的利益；缺點(diǎn)在于行為的短期性和不穩(wěn)定性，無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上來(lái)保證大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)獲得雙贏(yíng)。從目前情況看，純大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象最為普遍，但是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)因?yàn)橐?guī)模不一、素質(zhì)不一等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)效益也不同，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的素質(zhì)培訓(xùn)需要進(jìn)一步提高，技術(shù)推廣需要進(jìn)一步加快。

3.2.2股份制經(jīng)營(yíng)模式

股份制經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行資金入股和土地入股相結(jié)合的方式，在利潤(rùn)分配時(shí)按股權(quán)實(shí)行二次分紅。規(guī)范化管理，實(shí)行依法管理、按章管理、專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的管理方式。一體化經(jīng)營(yíng)，合作社實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售的一體化經(jīng)營(yíng)模式。全方位支持，一是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策支持；二是在品種選購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)防治、栽培技術(shù)等方面提供全程服務(wù)和指導(dǎo)；三是參加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

實(shí)行土地股份制經(jīng)營(yíng)，無(wú)論采取哪種形式，都有利于耕地開(kāi)展集約化、長(zhǎng)期化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)土地股份合作社集體和各股東的雙得益。但是，這種制度在也存在著一些需要完善的地方，如股份合作內(nèi)部機(jī)制的完善、如何充分調(diào)動(dòng)集體和各股東的積極性等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定分析，這是當(dāng)前值得提倡的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

3.2.3合作社經(jīng)營(yíng)模式

合作社經(jīng)營(yíng)模式主要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入的一種方式。對(duì)外主要表現(xiàn)形式有三種：一是從不愿意種田的農(nóng)戶(hù)手中按土地級(jí)差分不同代價(jià)轉(zhuǎn)包土地；二是從兼業(yè)農(nóng)戶(hù)手中“以服務(wù)換經(jīng)營(yíng)權(quán)”方式取得早稻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是利用機(jī)械的優(yōu)勢(shì)，為一些農(nóng)戶(hù)提供代耕、代收、代育秧等方面的有償服務(wù)。

這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的土地獲得方式通常是通過(guò)租賃承包或以服務(wù)換取經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式。特別是通過(guò)以服務(wù)換經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，大大提高了土地利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。但此種模式往往因?yàn)橥恋爻邪谙捱^(guò)短而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，合作社內(nèi)部的合作機(jī)制等方面也需要在具體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷加以完善。

3.2.4企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(jì)組織把土地承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

這種模式的土地獲得方式是通過(guò)集體租賃的形式實(shí)現(xiàn)，一般是通過(guò)企業(yè)+基地（農(nóng)戶(hù)）的形式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的操作模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民與企業(yè)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)或成為農(nóng)業(yè)工人，絕大部分農(nóng)民可以脫離土地自由從事二三產(chǎn)業(yè)，這樣的收入遠(yuǎn)比一家一戶(hù)兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)要高得多。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于工商企業(yè)憑借其雄厚的資本實(shí)力、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)的管理方式，有效地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還造就了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。但是，由于企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，農(nóng)民的組織化程度又相對(duì)比較低，因此這種模式一般要求企業(yè)與農(nóng)民之間能建立較為平等的合作關(guān)系，從而形成雙贏(yíng)的效果。

4 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題

要充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)決避免強(qiáng)制性的“合并”土地。采取強(qiáng)制性的合并土地方式固然能解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但是在“大多數(shù)農(nóng)戶(hù)感覺(jué)到承包期滿(mǎn)后不大可能重新獲得土地的使用權(quán)”的情況下，只會(huì)進(jìn)一步削弱農(nóng)民對(duì)土地的安全感。

堅(jiān)持因地制宜，適時(shí)適度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)各地區(qū)條件千差萬(wàn)別，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因時(shí)因地制宜。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭經(jīng)營(yíng)為主。以家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位和基本組織形式，符合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，適應(yīng)了我國(guó)實(shí)際情況。

建立和完善有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然要求逐步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)農(nóng)村特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，原因之一就在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，所以，一定要有完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)保障。

建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的重要保證。建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢、服務(wù)手段落后、服務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限不夠明確等現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。

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