李月星

在大多數(shù)讀者的想象中，垃圾焚燒場也許就是垃圾遍地、濃煙滾滾、臭不可聞的樣子，然而事實(shí)情況卻不是這樣。在廣州市第一資源熱力電廠二分廠，卸料大廳干凈整潔，因?yàn)榭永锸秦?fù)壓，臭氣也是出不去的。焚燒爐溫度能控制在850攝氏度以上，只需兩秒鐘二惡英就會(huì)說拜拜，最令人嘆為觀止的是它的中央控制室如航天中心一樣。

燒垃圾也可以如此高科技，想必很多人都不知道。

7月份，環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，新建的生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行垃圾焚燒新標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將以往公眾最為關(guān)注的二惡英類排放物控制限值，與歐盟的標(biāo)準(zhǔn)一致，由原來的1納克毒性當(dāng)量/每立方米，變?yōu)?.1納克毒性當(dāng)量/每立方米，就是說比先前標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了10倍。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅能夠推動(dòng)垃圾焚燒處理在技術(shù)和管理上的標(biāo)準(zhǔn)化，也打開了未來垃圾處理領(lǐng)域的新篇章。

近年來，越來越多的垃圾已經(jīng)成為城市發(fā)展的大難題，國際上處理垃圾的大趨勢是資源回收再利用，因此垃圾焚燒發(fā)電隨之成為各國處理垃圾的重要方式。

歐洲：垃圾焚燒，勢頭正猛

德國某能源咨詢機(jī)構(gòu)在“垃圾能源2013～2014”報(bào)告中說，過去5年中，全球垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的投資，有60%屬于歐洲，在中國和日本強(qiáng)力推動(dòng)下的亞洲占30%，而北美僅占9%。

在垃圾焚燒以及轉(zhuǎn)化能源方面，歐洲可以說是進(jìn)行的最早和最完善的。資料顯示，到2013年中期，歐洲有520個(gè)垃圾焚燒廠在發(fā)電和供熱，年處理垃圾9500萬噸。歐洲垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的市場已經(jīng)連續(xù)增長了10年，在此前5年間，年處理能力增長了1900萬噸（24%）。

1999年，歐盟通過了垃圾填埋場的新法規(guī)，要求原來的填埋場必須符合嚴(yán)苛的污染控制新標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)的垃圾填埋場關(guān)門，也推動(dòng)了垃圾焚燒廠的建設(shè)。在德國、荷蘭、奧地利等國，垃圾填埋幾乎絕跡，而垃圾焚燒再利用帶來的產(chǎn)能過剩吸引了不少國家向荷蘭出口垃圾。

丹麥1903年建設(shè)的弗萊德里克堡垃圾焚燒廠，如今還在哥本哈根市中心運(yùn)營，該廠利用垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能給市政機(jī)構(gòu)供熱和供電。如今，丹麥全境有34個(gè)垃圾焚燒廠，通過先進(jìn)的熱電聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供熱能和電能，既環(huán)保，又經(jīng)濟(jì)。

北美：地廣人稀，垃圾焚燒不占主流

美國第一個(gè)垃圾焚燒廠在1885年建于紐約，此后垃圾焚燒廠越來越多，但焚燒垃圾始終不是美國處理垃圾主流方式。美國由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件，垃圾填埋相比其他處理方式更占優(yōu)勢，盡管如此，垃圾焚燒轉(zhuǎn)換能源的處理方式也得到了很大發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，美國2001年有97個(gè)垃圾轉(zhuǎn)化能源設(shè)施，日處理垃圾98252噸；2014年減少到84個(gè)，但由于技術(shù)的進(jìn)步，處理能力沒有出現(xiàn)大幅下降。目前這84個(gè)廠中，有62個(gè)發(fā)電，4個(gè)輸出蒸汽，18個(gè)同時(shí)輸出電力和熱能。這些廠在2012年焚燒和處理垃圾3021萬噸，回收了73萬噸金屬，通過賣蒸汽還賺了一筆錢。但和許多歐洲國家比，美國2011年只有7.6%的垃圾被用來焚燒轉(zhuǎn)化能源，差距仍然很大。

加拿大的情況與美國很相似，由于地廣人稀，垃圾處理也以填埋為主，全國僅有7家垃圾焚燒廠，5家能輸出能源。數(shù)據(jù)顯示，2008年加拿大全境2587.13萬噸固體垃圾中，被焚燒的不到5%。東部的安大略省省政府也曾打算啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒廠的項(xiàng)目，但迫于環(huán)保團(tuán)體的抗議活動(dòng)一直沒有成功。

眾所周知，日本是個(gè)人多地少的國家，高密度的人口使得以填埋方式處理垃圾很不現(xiàn)實(shí)，所以垃圾焚燒成為主流。日本的垃圾焚燒廠不僅數(shù)量巨大，而且焚燒技術(shù)也在不斷進(jìn)步。上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著焚燒廠的增加，垃圾焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢水、灰渣等污染問題也日益嚴(yán)重，引起日本國民極大關(guān)注。

針對焚燒垃圾帶來的負(fù)面?zhèn)Γ毡菊疀Q定強(qiáng)化居民垃圾分類，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠，至今仍擁有超過1400座垃圾焚燒爐。盡管焚燒廠數(shù)量下降，但由于技術(shù)的不斷進(jìn)步提高了效率，所以焚燒垃圾仍然是最主要的處理方式。

事實(shí)上，令日本專家擔(dān)心的是，如果把垃圾推進(jìn)焚燒爐是一勞永逸的事情，就沒有人會(huì)有動(dòng)力做更費(fèi)時(shí)費(fèi)力的垃圾分類了。日本的垃圾分類和垃圾處理政策，都是為垃圾焚燒服務(wù)的，但處理垃圾更好的出路應(yīng)該是在源頭減量和循環(huán)利用。

目前，日本對垃圾的處理仍以焚燒為主，但在前期分類回收以及資源化的過程之后，焚燒總量其實(shí)不大。

上世紀(jì)70年代工業(yè)化的高歌猛進(jìn)，不僅促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了垃圾圍城的困局。由于新加坡人多地少，垃圾無處可埋，于是政府開始考慮效仿日、德兩國，推行垃圾焚燒。

據(jù)了解，新加坡第一家垃圾焚化廠——烏魯班丹垃圾焚化廠1979年投入使用，從開建到投產(chǎn)，民眾都予以理解和支持，因?yàn)槔鴩鞘敲课皇忻穸寄芮猩砀惺艿降闹卮蟓h(huán)境問題，也是政府需要迫切解決的民生問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前新加坡的垃圾回收率接近60%，政府提出要在2030年把垃圾回收率提高至70%。

目前，新加坡全國每天產(chǎn)生的垃圾量近17000噸，56%被回收再利用，41%被焚燒；其余3%由于原料原因既不可回收又不能焚燒，最終只能被填埋。烏魯班丹焚化廠已于2009年“退休”，目前新加坡共有4座垃圾焚化廠在運(yùn)營，每天焚化6900噸垃圾，焚化產(chǎn)生1600噸灰燼?；覡a和既不可回收又不能焚燒的垃圾被運(yùn)往一個(gè)叫“圣馬高”的垃圾填埋專用人工島。

盡管垃圾焚燒能夠帶來便利，但垃圾焚燒只是垃圾分類的一個(gè)下游環(huán)節(jié)，不分類就無法焚燒。新加坡的垃圾分類方法也是值得借鑒的。與美國和日本個(gè)體進(jìn)行垃圾分類不同的是，新加坡的垃圾分類工作主要靠專業(yè)公司，因?yàn)楹芏嗳私?jīng)常忘記將垃圾分類或者根本就沒有垃圾分類的習(xí)慣，在這種情況下，垃圾收集商承擔(dān)了補(bǔ)漏工作。

2001年開始，新加坡的垃圾收集全面私有化，目前該國共有約400家生活垃圾收集商，他們都持有政府發(fā)放的許可證，企業(yè)可自由選擇垃圾收集商。垃圾處理費(fèi)由企業(yè)、商戶和居民繳納，政府對居民按照住宅的性質(zhì)及其面積征收不同標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理費(fèi)，對商店按照每日垃圾產(chǎn)生量確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。處理費(fèi)由電網(wǎng)公司代為收繳，不交費(fèi)就不供電。電網(wǎng)公司收費(fèi)后，再轉(zhuǎn)交給垃圾收集商。

由上可見，每個(gè)國家和地區(qū)處理垃圾的方式均取決于自身的實(shí)際情況，人口密度高、土地資源稀缺的國家一般采用焚燒方式，地廣人稀的國家則把垃圾填埋作為主要方式。

由于近年來城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，中國的垃圾產(chǎn)量正以每年10%的速度增長，預(yù)計(jì)到2030年，國內(nèi)的垃圾產(chǎn)量將增至4.8億噸。由于填埋垃圾的處理方法簡單、經(jīng)濟(jì)成本低廉，所以目前大多對垃圾采取直接填埋，垃圾焚燒比較少見。但垃圾填埋對土地資源消耗量極大，同時(shí)次生污染頻發(fā)的填埋法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)垃圾總量的增長速度，這導(dǎo)致能夠快速減量減容并且經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的垃圾焚燒法漸漸興起。

以北京為例，2012年北京垃圾焚燒占垃圾處理總量的兩成，到2015年預(yù)計(jì)四成垃圾將通過焚燒處理。2009年北京印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，部署推進(jìn)垃圾減量、垃圾分類工作。截至2013年底，近3000個(gè)居住小區(qū)完成分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)。2014年，北京市將再實(shí)施400至500個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，使居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。

截至2014年5月，內(nèi)地建成并投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約178座，總處理規(guī)模16.6萬噸/日。按照國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的“十二五規(guī)劃”，中國要在2015年前，至少擁有300座垃圾焚燒廠。中國或?qū)⒂瓉砝贌?xiàng)目的大發(fā)展。