鐘瑞華 徐建德 鐘立文

摘要 從江西在全省實施造林綠化“一大四小”工程的實踐入手，分析了在工程建設(shè)項目的實施中存在的問題與相關(guān)措施，結(jié)合江西正在開展的“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)基本構(gòu)想，提出依托人工造林工程實現(xiàn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的思考。

關(guān)鍵詞 人工造林；措施分析；生態(tài)優(yōu)化

中圖分類號 S725.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03303-02

Abstract Starting from “one big and four small” projects of artificial afforestation in Jiangxi Province， the existing problems and relevant measures in implementation of project construction were analyzed. Combined with the basic idea of “urban and rural forests， green way” in Jiangxi， the concept of relying on artificial afforestation project to realize ecoenvironment realization was put forward.

Key words Artificial afforestation； Measure analysis； Ecological optimization

2006年，江西省確立“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。2008年底，江西在全省范圍內(nèi)深入推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。2012年底，江西省委、省政府啟動了“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)，這是江西近年來重視生態(tài)保護與建設(shè)、貫徹十八大提出關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”要求的重大舉措。通過高位推動綠色生態(tài)工程，廣泛動員和組織全社會的力量，大力開展城市和農(nóng)村綠化，特別是在具體抓好落實推進的工作中，堅持用當年抓林改的理念和措施，把造林綠化的責、權(quán)、利統(tǒng)一起來，明晰產(chǎn)權(quán)，落實主體，完善政策，充分調(diào)動廣大群眾的造林積極性，出臺政策扶持造林企業(yè)和大戶全心投入造林綠化事業(yè)，有力地促進了江西的林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)。

1 造林綠化“一大四小”工程建設(shè)存在問題

江西在全省普遍推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的總體是好，但也還存在一些問題[1]：①思想認識有偏差。個別地方的干部對造林綠化“一大四小”工程認識不到位，推進工程建設(shè)的積極性不高，認為江西的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好，沒有必要再投入大量的財力、物力，在工程實施中缺乏積極性和主動性。②對楊樹認識存在誤區(qū)，栽植技術(shù)掌握不多。長期以來，由于南方地區(qū)對發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)的認識不到位，重視程度和知曉度都不夠，很多林農(nóng)還不知道楊樹蘊藏的經(jīng)濟效益。③精品工程不多。雖然在2008年之初就打造出了一些精品工程，但從整個江西省的工程實施情況來看，精品工程所占比例明顯偏低，特別是一些山區(qū)較多的縣，其公路沿線普遍靠山較多，通道兩旁造林的精品工程更少。④工程建設(shè)資金投入和成效收益比不高。雖然各級黨委政府普遍非常重視工程建設(shè)，資金投入上也比較到位，但有的地方在技術(shù)和栽植質(zhì)量上存在一些問題，導致工程建設(shè)投入高卻沒有收到應有的成效。

2 推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)措施

推進造林綠化“一大四小”工程，僅僅依靠各級林業(yè)主管部門的行政監(jiān)督是遠遠不夠的，各級政府層面一定要有嚴格的考核監(jiān)督和獎懲機制，還要充分依靠群眾和新聞媒體等多方力量，監(jiān)督各地和各造林主體嚴格把好造林綠化質(zhì)量關(guān)，有序推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)[2-4]。

2.1 做好宣傳推廣工作

在2008年工程實施初期，很多干部群眾對于在全省開展造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意義并不了解，各級黨委政府紛紛利用電視、廣播、報紙等媒體資源開展宣傳推廣工作：①將造林綠化“一大四小”工程與精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)結(jié)合起來，與重點生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來，進行全方位宣傳，組織不同層面的宣傳教育隊伍，重點進村入戶發(fā)放宣傳單和加強對未成年人進行愛樹護樹教育，讓更多干部群眾能夠做到不折樹、不毀樹。②重點組織動員農(nóng)村婦女、中小學生等群體，參與到造林綠化“一大四小”工程中，通過打造“三八友誼林”、“巾幗文明崗林”等紀念林的活動，實現(xiàn)了造林與造勢的雙重效應，同時也讓更多的群眾明白在全省實施的造林綠化“一大四小”工程是一項德政工程，讓更多群眾特別是農(nóng)民朋友珍愛大自然，樹立了一批婦女、學生等群眾造林綠化的典型。③各地加強了對優(yōu)良樹種特性的宣傳推廣，讓參與造林經(jīng)營的主體感覺到造林有甜頭、造林有收益，從而使其能夠全身心地投入到造林事業(yè)中。④在全省范圍內(nèi)加大對有成功經(jīng)驗造林大戶的宣傳力度，推廣他們植樹造林的先進事跡，在全省上下形成造林的有利氛圍。

2.2 鼓勵民間資本投入造林

在2008年啟動造林綠化“一大四小”工程建設(shè)之初，江西省石城縣就及時出臺了鼓勵政策，廣泛發(fā)動全縣干部群眾，通過家庭或聯(lián)營的形式，充分利用農(nóng)村閑置土地，大力發(fā)展種植油茶、楊樹、泡桐、光皮樹等，吸納了大量民間資本投入到植樹造林。僅2008年度，該縣就有200多個民間組織或個人投入到造林工程，累計吸納造林資金超過1 800萬元，為全省做好吸納民間資本投入植樹造林工程起到了很好的示范作用。該縣還對造林綠化有突出貢獻的自然村、造林企業(yè)、造林大戶等進行獎勵，并為資金短缺的造林戶提供小額擔保貸款，通過招商引資吸引外資投資林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，吸引了多家實力雄厚的大型造林企業(yè)落戶該縣，極大地盤活了全縣的閑置土地、荒山、荒灘、荒地資源。

從大環(huán)境分析，受到2008年全球金融危機的影響，各種投資風險都在加大，特別是對于長期以來缺乏投資空間的民間資本而言，傳統(tǒng)行業(yè)的競爭日漸白熱化，效益回報已顯疲態(tài)，投資空間有限，民間資本要進軍有發(fā)展前景、高回報的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)更是難上加難。2008年底，江西在全省范圍內(nèi)推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，因宣傳造勢工作到位，在全省普通百姓中知曉度很高，加上工程建設(shè)規(guī)模較大，這對于民間資本投資造林是個難得的好機會，工程建設(shè)吸引了大批企業(yè)家、能人、大戶等社會力量，轉(zhuǎn)行參與到了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，開啟了江西林業(yè)又好又快發(fā)展的勢頭。

2.3 注重創(chuàng)新經(jīng)營機制

對于一個省級政府推進的大型造林工程，在任務分解落實到各個縣后，單純依靠縣、鄉(xiāng)2級干部自身的力量難以完成大面積的造林綠化任務，因此需要有一個好的經(jīng)營機制，在工程建設(shè)的推進中，地方各級政府都在通過多種形式將任務落實到相關(guān)的經(jīng)營主體中去，充分依靠產(chǎn)業(yè)和效益來拉動、激活造林主體的積極性。在堅持“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”原則基礎(chǔ)上，大膽地創(chuàng)新了造林綠化經(jīng)營與運行機制，賦予了造林綠化主體更多的自主經(jīng)營權(quán)，政府也依法依規(guī)給參與造林的經(jīng)營主體核發(fā)了相關(guān)林權(quán)證件，保障了造林經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

①在產(chǎn)權(quán)的明晰上，盡量做到將所有造林主體都落實到具體企業(yè)或自然人，政府只在工程建設(shè)中起主導作用，實現(xiàn)了由政府主體向社會主體的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，由分散小戶經(jīng)營向大戶規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。重點加大了引進專業(yè)隊伍和動員林農(nóng)參與造林的積極性，提高造林的成活率和工程建設(shè)成效，形成全黨動員、全民動手、全社會參與造林的濃厚氛圍。②積極借鑒上高、高安等2個平原地區(qū)實施造林的做法，對集體所有的機耕道、溝渠堤路、灘涂地以及荒地進行公開招標、拍賣、流轉(zhuǎn)后，遵循適地適樹原則進行造林，落實“承包到戶、責任到人、植樹造林、收益歸己”，通過政府免費提供樹苗，農(nóng)戶承包造林自主經(jīng)營。對于農(nóng)民個人在房前屋后或自留地上營造的林子允許繼承和轉(zhuǎn)讓。對于在國道兩旁的綠化，實行“誰種誰所有誰受益”，激發(fā)造林主體的積極性，確保工程造林的效果。③鼓勵政府相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員、縣鄉(xiāng)干部和各類能人，帶頭到農(nóng)村去參與承包土地實施造林，通過干部的示范帶頭效應，全面帶動縣、鄉(xiāng)、村3級可用資源投身到造林綠化工程中，助推“國土增綠，生態(tài)變優(yōu)，農(nóng)民增收”目標的實現(xiàn)。④將造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行結(jié)合，引導農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的樹種，引進一批大型龍頭企業(yè)，帶動當?shù)貤顦?、油茶、毛竹等精深加工業(yè)發(fā)展。

2.4 探索科學實用的管護機制

在抓管護工作上，總體堅持按照“誰造誰管、合造合管”的原則，通過采取“包種植、包存活、包管養(yǎng)”的方式來落實管護責任。對于在通道外圍進行的綠化造林，提出“樹隨土走、樹隨田走、樹隨山走、產(chǎn)權(quán)私有”，切實把經(jīng)營主體或管護責任主體落實到位；對于道路路基沿線的造林綠化，由道路工程實施的主管單位負責管護；對于農(nóng)戶在田間地頭、房前屋后、山區(qū)丘陵的造林，則堅持“自造、自管、自有”原則，由造林主體自主進行管護；對于在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等地的造林綠化，按照屬地管理原則，全部由當?shù)卣蜋?quán)屬所在單位負責管護。在全面落實管護責任前提下，政府鼓勵專業(yè)化的管養(yǎng)隊伍參與管護，同時提倡社會化認種、認養(yǎng)，營造全民參與造林管護工作的氛圍。比如在永新縣在中鄉(xiāng)有1條主要景觀道路叫“洋道線”，全路長12 km，在道路兩旁設(shè)計栽植了2排景觀樹，該鄉(xiāng)政府將整條道路劃分成5個小段，分別將兩旁綠化樹的養(yǎng)護權(quán)公開對外發(fā)包，獲得承包權(quán)的承包商都要先向政府交納一定數(shù)額的保證金（約定保證金在管護期結(jié)束且苗木成活率達90%以上時，由鄉(xiāng)政府負責全額返還），由承包商來負責對新栽苗木進行澆水和防病蟲害等管護，待林木進行采伐或移植后，鄉(xiāng)政府與承包商共同進行收益分成。

為了抓好“一大四小”工程建設(shè)后續(xù)的養(yǎng)護與管理工作，實現(xiàn)鞏固好工程建設(shè)成果的目標要求，有效防范人畜、森林火災和森林病蟲害等對工程造林的破壞，各地都結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”等群眾喜聞樂見的形式，很好地規(guī)范落實了管護責任，有效地鞏固了“一大四小”工程造林成果。同時，注重做好其他環(huán)節(jié)上的跟進措施：①對造林存活率（保存率）不到90%的小班，將于次年進行補植補栽；②嚴格做好幼林撫育，指導、督促經(jīng)營戶及時進行松土、除草、灌溉和病蟲害防治等；③政府組織專業(yè)技術(shù)人員對經(jīng)營戶進行技術(shù)培訓，提高經(jīng)營戶的管護技能。

3 開展“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”工程建設(shè)的基本構(gòu)想

為深入貫徹落實黨的十八大精神和江西省第十三次黨代會精神，推進富裕和諧秀美江西建設(shè)，2012年11月13日，江西省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)的意見》，決定從2012年冬季開始，在全省大力實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，確定在今后5年，要通過實施森林城市創(chuàng)建工程、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、通道綠化提升工程、綠道建設(shè)工程、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程、森林資源保護工程等六大工程建設(shè)，著力構(gòu)建以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化為點，以公路、鐵路等通道綠化為線，以山地綠化為面的綠化新格局，努力把江西建設(shè)成為森林屏障更加安全、綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達、人居環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)文化更加繁榮的生態(tài)大省。提出到2017年要實現(xiàn)“全省森林覆蓋率穩(wěn)定在64%左右，活立木總蓄積量達到5.8億m3；高速公路、國（?。┑馈㈣F路兩側(cè)初步建成各具特色的生態(tài)景觀林帶，宜林荒山全面綠化；所有設(shè)區(qū)市和80%的縣城分別達到國家和省級森林城市創(chuàng)建標準，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分別達到森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建標準；受重金屬污染地區(qū)的森林植被體系基本恢復；森林資源穩(wěn)定增長，森林結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合效益不斷顯現(xiàn)”的目標。

4 依托人工造林工程實現(xiàn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的思考

為了能夠更好地服務于江西省委、省政府提出生態(tài)建設(shè)目標的實現(xiàn)，進一步優(yōu)化江西的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就政府主導推

進人工造林工程建設(shè)提出5點思考意見。

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、自然和諧原則。各地在具體工程實施中，一定要把握好滿足生物多樣性需求，力爭營造結(jié)構(gòu)合理的近自然森林景觀。

（2）堅持因地制宜、突出特色原則。在工程推進中不宜過多強調(diào)統(tǒng)一標準或固定模式，應充分考慮不同的區(qū)域、立地條件和建設(shè)類型等因素，實現(xiàn)森林綜合效益最大化。

（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、適地建設(shè)原則。結(jié)合工程建設(shè)的開展，要同步做好適地適樹理念的普及與推廣工作，力求在設(shè)計理念上有創(chuàng)新，科學實施造林，實現(xiàn)造林工程的可持續(xù)發(fā)展，特別要防止“只注重形式上的高端上檔次，盲目種植一些不適合當?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的名貴樹種”的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）堅持以人為本、惠及民生原則。地方各級黨委、政府在主導和推進人工造林工程建設(shè)項目時，應該要在努力做到改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，有效提高城市品質(zhì)，豐富市民精神文化生活，促進農(nóng)民就業(yè)增收，提升市民幸福指數(shù)和宜居環(huán)境。

（5）江西省境內(nèi)除了北部地區(qū)較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中部丘陵起伏，全省形成了一個整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地。全省在各個不同的地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐闹饕獨夂颉⑼寥罈l件，結(jié)合當?shù)貙嵤┝硕嗄陥@林綠化的實踐，在工程栽植的植物物種選擇上，堅持樹種選擇要符合生物多樣性，重視長壽慢長與速生樹種的合理比例?？傮w上要堅持“普遍以鄉(xiāng)土植物為主，鄉(xiāng)土植物與引進植物相結(jié)合；通道以落葉樹種為主，落葉與常綠樹種相結(jié)合；城鎮(zhèn)以喬木樹種為主，喬木、灌木及地被植物相結(jié)合；休閑帶以生態(tài)景觀植物為主，多種色彩植物相結(jié)合”的原則，科學合理地選擇栽植的植物物種。

參考文獻

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