萬文

摘要：土地管理工作影響著國家的經(jīng)濟安全，糧食安全，生態(tài)安全，繁榮富強，土地調(diào)查是土地管理一項關鍵手段。

一、對二調(diào)的工作體會

第二次土地調(diào)查，國家利用1：1萬正射遙感影像圖，采用土地二級分類法，經(jīng)過國土系統(tǒng)的學習和培訓，在仔細閱讀了第二次調(diào)查培訓教材和技術規(guī)范，認識到土地調(diào)查的精度，對土地調(diào)查的重要性，我們對底片的核實做到不重不漏，為數(shù)據(jù)庫建設收集足夠準確的資料。經(jīng)過兩年多的努力，將全旗615張影像圖全部核實，完成城鎮(zhèn)調(diào)查1，201.16公頃，利用二級分類將全旗1，188，960.43公頃的土地全部分類，其中，五分地國土資源中心所所轄面積125，473.25公頃，耕地12，894.95公頃，林地40，063.4公頃，草地63，811.58公頃，村莊2，444.43公頃，為以后翁旗及鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)的建設提供了充分的依據(jù)，也為國家對翁旗經(jīng)濟發(fā)展指導工作提供了數(shù)據(jù)支持，為今后的土地信息化建設打下了堅實基礎，使土地管理工作走進了網(wǎng)絡時代。

1.土地調(diào)查是重大的國情國力的調(diào)查，是加強土地管理和調(diào)控的基礎工作。第二次土地調(diào)查的精度遠遠高于第一次的土地訶查，主要是當前的科技水平比80年代有了空前的飛越。

全國土地調(diào)查時以縣為單位進行的調(diào)查，依據(jù)縣級成果逐級匯總而成，第一次土地調(diào)查是1984年5月-1977年底，用于所處的環(huán)境，消費水平各地極部平衡。經(jīng)費來源成了主要問題，受各種條件的限制使第一次調(diào)查歷時十三年才完成。由于經(jīng)濟的發(fā)展的不平衡影響工作進度的不統(tǒng)一，形成的表格也不規(guī)范。各地的成果雖然在完成調(diào)查的基礎上也每年進行了土地年度變更調(diào)查，但由于調(diào)查的技術落后，基礎資料保存方法比較原始，特別是成果資料多為紙或薄膜成圖，不利于變更后的修改和使用，更不談不上信息的交流和共享，已經(jīng)完全不能滿足經(jīng)濟信息高速發(fā)展的當今社會需求。經(jīng)濟的快速發(fā)展使城市面貌煥然一新，環(huán)境的綜合治理使鄉(xiāng)村的土地特征發(fā)生很大變化，為掌握真實準確的數(shù)據(jù)，實行最嚴格的土地管理制度，確保十八億畝耕地紅線不被突破，滿足新形勢下節(jié)約用地的要求，2007年7月國務院決定開展全國第二次土地調(diào)查。

第二次全國土地調(diào)查是2007年7月-2009年底全國各地組織開展第二次土地調(diào)查和數(shù)據(jù)建設。第二次土地調(diào)查采用1：1萬正射影像圖，分辨率比第一次調(diào)查1：5萬影像圖清晰的多，同時準確率和精度都有了大幅度提高。以翁牛特旗為例，88年調(diào)查使用的是1：5萬影像圖，當時條件有限照片為黑白色，幅度20×20cm，看影像圖時要用放大鏡，精度是人為控制，再好的工作人員也不能以技術解決精度。而第二次調(diào)查使用的是1995-1997年航片，比例尺為1：1的正射影像圖，幅度為50×50cm，其分辨率清晰可見。在資料齊全的基礎上，有了專業(yè)的作業(yè)隊伍，承擔翁牛特旗調(diào)查工作的是內(nèi)蒙古師范大學土地測繪院。投入大量的人員、設備，在國土局、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及村民組的大力支持下完成了分幅圖的外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)核實。在局工作人員和作業(yè)隊共同進行質(zhì)量檢查，作業(yè)隊伍處理了大量數(shù)據(jù)，經(jīng)過軟件處理大大提高工作質(zhì)量和成果精度。

2.土地分類更合理化

第一次土地調(diào)查采用的是3級分類，即2002年1月1日國家范圍試行的《土地分類》，其一級為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三大類，也是《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的三大類。二級分類為15類，三級分類為71類。針對全國城鎮(zhèn)和與農(nóng)村地籍調(diào)查尚未完成的現(xiàn)實情況，國土資源部在全國《土地分類》的基礎上制定了《全國土地分類》（過渡期適用）分類。《全國土地分類》（過渡期適用）分類的整體框架與《全國土地分類（試行）》完全相同，其中農(nóng)用地和未利用地部分與全國《土地分類（試行）》完全相同，建設用地部分進行了適當歸并，將商服用地、礦儲用地、公路設施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6個二級類和交通運輸用地的三級類巷道合并為居民點及工礦用地作為二級類，其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點，獨立工礦、鹽堿用地和特殊用地6個二級類形成土地二級分類共12個一級類、57個二級類。

3.城鎮(zhèn)調(diào)查

城鎮(zhèn)調(diào)查是第二次全國土地調(diào)查的一項基本內(nèi)容，是全面查清全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用情況，掌握真實的土地數(shù)據(jù)的重要手段。

翁牛特旗的土地調(diào)查由內(nèi)蒙古師范大學2009年承擔，利用了兩年時間，完成宗地調(diào)查38，014宗，完成城鎮(zhèn)調(diào)查1，201.16公頃，形成完整的城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，為翁牛特旗的經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)改造提供了依據(jù)，在此基礎上結合翁牛特旗的實際情況修改了旗政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、第二次土地諷查是年度變更調(diào)查的基礎，年度變更調(diào)查保持=調(diào)成果的現(xiàn)勢性

在2009年完成第二次土地調(diào)查的同時，我們結合航片進行了第一次年度土地變更調(diào)查，核實可疑圖斑，查處違法用地，實現(xiàn)了土地動態(tài)監(jiān)管，在此基礎上，修訂了土地利用總體規(guī)劃，為今后經(jīng)濟發(fā)展制定了可行性的中長期規(guī)劃，在保護耕地的基礎上，以提高耕地質(zhì)量為目的，建立了土地整治長期規(guī)劃，以高標準基本農(nóng)田建設為切入點，使我旗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)種植向生態(tài)節(jié)水、高效、高產(chǎn)轉變。

土地年度變更調(diào)查是國家運用二調(diào)成果為準確掌握各年度土地利用的情況，保持第二次全國土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實施辦法，利用每年8月至下年1月的遙感正射影像圖（我們所在旗縣是每年11月份）與上一年度標準時點遙感正射影像圖疊加，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術，提取年度新增建設用地監(jiān)測圖斑，分期分批分發(fā)到地方，為地方開展年度調(diào)查基礎資料。各地利用下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，結合年度建設用地審批，土地整理復墾開發(fā)等情況，按年度變更調(diào)查的相關要求，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》全面查清年度內(nèi)各類土地利用變更情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地變更情況。結合當前土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田成果圖，掌握年度內(nèi)基本農(nóng)田變化情況，確保各種建設用地不占用基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田保護工作達到“天上看，地下管”質(zhì)量提高，數(shù)量不減的效果。

通過每年的土地調(diào)查和遙感監(jiān)測工作掌握每個年度的土地變化情況，及時更新數(shù)據(jù)庫適應“一張圖”建設和“批、工、用、補、查”的國土資源管理新形勢，滿足土地管理日常業(yè)務的現(xiàn)勢需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉變，進一步擴大成果應用的深度和廣度，提高土地基礎數(shù)據(jù)資料的社會服務水平，保障土地有效參加國家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

三、利用二調(diào)成果完成了集體土地所有權確權登記發(fā)證

第二次土地調(diào)查由城鎮(zhèn)調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查兩部分組成，農(nóng)村土地調(diào)查的土地其所有權由國家土地所有權和集體土地所有權兩部分組成。集體所有的土地是勞動群眾對其所有的土地依法享有占用、使用、收益和處分的權利，是土地集體所有者在法律上的表現(xiàn)，集體土地所有權的主體是農(nóng)民集體，依農(nóng)民集體的所屬不同又將農(nóng)民集體分為三種，即村民小組集體所有權，村（嘎查）農(nóng)民集體所有權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）農(nóng)民集體所有權。村民小組集體土地是由合作化運動中各家各戶交出的土地構成，村（嘎查）農(nóng)民集體所有的土地是由各村民小組的土地構成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）農(nóng)民集體所有的土地是由各村（嘎查）農(nóng)民集體所有的土地形成或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)集體企業(yè)、組織無償占用某村的土地形成。三級經(jīng)濟組織的土地所有權互不重復與國有土地所有權相互并列，國家為進一步明確權源，全面開展了集體土地所有權確權登記工作。

翁牛特旗第二次土地調(diào)查成庫后，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作方案精神，利用兩年時間，完成翁旗229個行政村，1，745個村民組的確權發(fā)證工作，同時完成國有土地使用權的調(diào)查工作，為今后的國有土地使用權的發(fā)證工作打下了基礎，充分的了解了全旗各種土地的權屬類型和權屬性質(zhì)。

四、集體土地使用權確權發(fā)證工作是二調(diào)工作的延續(xù)、是土地實現(xiàn)全面網(wǎng)管的補充

2007年國家頒發(fā)了土地二級分類，由于工作量大，國家將商服（05）、工礦（06）、住宅（07）、公共服務與管理（08）、特殊用地（09），采用了過度類代碼203、204，只對城鎮(zhèn)部分進行了系統(tǒng)調(diào)查。2013年4月，翁旗開展了集體土地使用權確權發(fā)證試點，在此基礎上，全面開展了農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，全旗共分七個標段，八支作業(yè)隊伍進入翁旗工作，現(xiàn)已完成地籍子區(qū)6個，完成地籍電子檔案2，400余宗。

通過本次農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，我們將全面掌握第二次土地調(diào)查過度類的全部土地信息，其土地適用類型已全部建檔，但我們現(xiàn)在使用的土地類型代碼不是國家的二級類，以住宅為例：二級代碼為072，現(xiàn)用代碼為43，土地使用權代碼為22，所下發(fā)的土地權屬代碼不能與二級分類相吻合，今后形成的集體土地所有權庫與二調(diào)庫套合時不能充分的體現(xiàn)國家的二級分類類別，通過土地使用權確權發(fā)證工作補充了第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫，使土地網(wǎng)絡管理達到了全覆蓋，為全面管理土地和動態(tài)巡查監(jiān)測系統(tǒng)提供了詳細的土地信息。

五、集體土地使用權確權發(fā)證工作能加快土地流轉，促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過集體土地使用權確權登記發(fā)證工作，國家將出臺相應政策，加快土地流轉，使廣大農(nóng)牧民利益進一步受到法律保護，保障農(nóng)牧民失地后的生產(chǎn)生活，加快農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也為各級政府提供了農(nóng)村人口分布和村莊現(xiàn)狀圖，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設提供理論依據(jù)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達到土地集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的土地資源提高人們的生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。

通過第二次土地調(diào)查和集體土地確權登記發(fā)證工作，實現(xiàn)了土地信息化管理，為國家的社會主義新農(nóng)村建設提供了基礎性數(shù)據(jù)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，這是一項利民強國的工程，是我們作為一個基層國土人為之獻身的自豪。