摘要對浙江省內(nèi)大中型水庫進行了典型調(diào)查，涉及56家大中型水庫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：浙江省大中型水庫人員人均年工資為3.52萬元，遠低于其他事業(yè)單位的平均工資；人均年工資與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定關(guān)聯(lián)；水庫人均年工資與水庫年利潤之間無顯著關(guān)聯(lián)；而人均年工資與水庫年收入之間存在顯著線性相關(guān)；人均年工資與水庫運行年限長短無顯著性聯(lián)系。

關(guān)鍵詞大中型水庫；員工薪酬；影響因素；分析

中圖分類號TV621；F203.9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00300-03

作者簡介胡其昌（1974- ），男，江西撫州人，副教授，碩士，從事水利經(jīng)濟研究，Email：55562074@qq.com。

收稿日期201312132011年中央1號文件指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事[1]。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是抗御洪澇臺旱災害的主要工程之一，水庫安全關(guān)系國計民生，涉及千家萬戶，是保障國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，確保水庫安全事關(guān)重大。浙江省已建成水庫4 000多座，總庫容380多億m3，灌溉農(nóng)田80萬hm2，年供水量90多億m3，年發(fā)電量約60億kW·h[2]。浙江省大部分大中型水庫工程修建于二十世紀六七十年代，工程運行管理面臨著財政投入水平低、管理和維護經(jīng)費短缺、員工待遇低等問題，制約著工程管理單位生存和發(fā)展，嚴重影響著工程的效益的發(fā)揮。

為切實了解浙江省大中型水庫在資金方面面臨的困難，切實改善員工待遇問題，促進水庫工程可持續(xù)利用，筆者于2010年9月份對浙江省內(nèi)大中型水庫進行了典型調(diào)查，涉及省內(nèi)8個地市56家水庫。

1浙江省大中型水庫員工薪酬現(xiàn)狀分析

目前，浙江省大中型水庫都已完成了單位定性、人員定崗定編及兩費測算，人員經(jīng)費一般按照編制進行財政補貼，超編人員進行分流解決，維修養(yǎng)護費用按照實際開支情況由財政補貼支付。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)全省大中型水庫人員人均年工資為3.52萬元，最高的為臺州4.93萬元，其次為溫州4.16萬元，湖州最低，只有2.49萬元（圖1）。水庫人員年均工資低于其他事業(yè)單位編制行業(yè)的平均工資，如教育行業(yè)的5.81萬元/年，衛(wèi)生行業(yè)的5.58萬元/年，公共管理行業(yè)的6.19萬元/年。

圖1浙江省大中型水庫人均年工資從單個水庫來看，如建德羅村水庫由于資金困難，水庫員工工資不能按檔案工資發(fā)放，平均年收入約為2.3萬元左右，業(yè)務培訓機會較少，人均年工資過低也不利于吸引人才和留住人才。又如武義縣清溪口水庫員工平均年收入（實發(fā)）約為2.30萬/年，只有武義縣普通事業(yè)單位收入水平的58%，而且基層水利員工長期在鄉(xiāng)下偏遠地方工作，職工長期處于低收入群體，這不利于發(fā)揮職工積極性，不利于員工業(yè)務進修和業(yè)務能力提升。又如南山水庫高素質(zhì)拔尖人才鳳毛麟角、專業(yè)技術(shù)人才不足、普通型人員人滿為患，許多技能崗位出現(xiàn)斷層，無法平衡，已經(jīng)造成了青黃不接現(xiàn)象。年齡結(jié)構(gòu)已嚴重失衡，5年內(nèi)將退休的職工達33人，占26%；51～55歲的職工有30人，占23%；而35歲以下的只有9人僅占7%，平均年齡為46歲。里石門水庫已有10年沒招收新職工，現(xiàn)職工年齡偏大，技術(shù)人員缺乏，嚴重影響水庫的可持續(xù)發(fā)展。

2水庫員工工資薪酬水平影響因素分析

2.1水庫利潤通過對人均年工資與水庫年利潤進行線性回歸分析，結(jié)果見表1～2。從中可以看出人均年工資與水庫年凈收入之間不存在顯著線性相關(guān)。由此可知，目前各水庫人均年工資與水庫年凈收入（利潤）之間無顯著關(guān)聯(lián)，而更多地受到其他因素的影響，這從另外一個方面也說明目前浙江省水庫工資的發(fā)放沒有很好地考慮水庫的效益問題，沒有依據(jù)水庫工程效益考核發(fā)放工資。

2.2水庫收入通過對人均年工資與水庫收入進行線性回歸分析，結(jié)果見表3～4。從中可以看出人均年工資與水庫年收入之間存在顯著線性相關(guān)。這說明，浙江省大中型水庫人均工資的發(fā)放更多地考慮了水庫年收入而不是年凈收入。

2.3水庫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平水庫人均年工資與各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平是否存在一定聯(lián)系？筆者用大中型水庫所在的縣（市、區(qū)）依據(jù)浙江省財政廳下發(fā)的一、二、三類地區(qū)分類來代表各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平，然后對各類地區(qū)人均年工資進行顯著性差異分析，結(jié)果見表5。從中可以看出一類地區(qū)的人均年工資與二類地區(qū)的人均年工資之間存在顯著性差異，一類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)的人均年工資存在顯著性差異，但二類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)之間不存在顯著性差異。

2.4水庫運行年限將水庫運行時間劃分為兩個階段：運行時間30年以上和30年以下。通過對人均年工資與水庫運行時間進行獨立樣本t檢驗，結(jié)果見表6～7。從中可以看出，人均年工資與水庫運行時間的長短無顯著性聯(lián)系。表6組統(tǒng)計

3主要結(jié)論與建議

3.1主要結(jié)論

（1）浙江省大中型水庫人員人均年工資平均為3.52萬元，遠低于其他事業(yè)編制單位的平均工資。一些水庫由于資金困難，員工工資甚至不能按檔案工資發(fā)放，過低的年工資不利于發(fā)揮職工積極性，不利于員工業(yè)務進修和業(yè)務能力提升，也不利于吸引人才和留住人才。

（2）一類地區(qū)的人均年工資與二類地區(qū)的人均年工資之間存在顯著性差異，一類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)的人均年工資存在顯著性差異，但二類地區(qū)的人均年工資與三類地區(qū)之間不存在顯著性差異。

（3）目前各水庫人員工資的發(fā)放與水庫年利潤之間無顯著關(guān)聯(lián)，而人均年工資與水庫年收入之間存在顯著線性相關(guān)。這說明，浙江省水庫人均工資的發(fā)放更多地考慮了水庫年收入而不是年凈收入，水庫工資的發(fā)放沒有更多地考慮到水庫的效益問題。

（4）人均年工資與水庫運行時間的長短無顯著性聯(lián)系。

3.2建議由于浙江省現(xiàn)有大中型水庫工程大多數(shù)是建于20世紀的50～70年代，相應的水管單位也是成立于當時計劃經(jīng)濟年代。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這些水管單位管理體制和運行機制已越來越不適應形勢發(fā)展要求，一些深層次矛盾已日益顯現(xiàn)。結(jié)合浙江省水庫管理現(xiàn)狀和所存在主要問題，提出如下建議：

（1）對水管單位進行科學合理定性[3]。水管單位分純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。由于水管單位的收入受客觀因素影響較大，是動態(tài)的，不確定的，因此，判斷準公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程的功能和調(diào)度運用方式的可能變化對水管單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮水管單位的實際收入情況，對自收自支水管單位的性質(zhì)暫時維持不變。

（2）積極推行管養(yǎng)分離[4]。管養(yǎng)分離就是將運行管理與維修養(yǎng)護業(yè)務分離，精簡管理機構(gòu)，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護業(yè)務和人員從水管單位剝離出來，獨立交由市場運作。

（3）暢通水庫運行管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，是水庫體制改革成功的關(guān)鍵。長期以來，由于水庫運行管理和維修養(yǎng)護資金不落實，不但困擾水庫生存和發(fā)展，而且導致水庫工程老化失修，效益低下，甚至是積病成險。為了暢通水庫運行管理、維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，保證水庫工程的正常、安全運行，使水庫實現(xiàn)良性運行。將純公益性水管單位和準公益性單位中承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及工程日常維修養(yǎng)護、歲修等經(jīng)費支出由財政通過不同的渠道保障。按照浙江省現(xiàn)行財政管理體制，市、鎮(zhèn)實行分稅制管理，明確劃分市、縣屬水庫經(jīng)費由市財政負責，鎮(zhèn)屬水庫單位經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負責，納入所在鎮(zhèn)財政預算，確?；鶎铀麜恼＿\作。同時，浙江省在水利建設(shè)基金、堤圍防護費、水資源費及財政水利預算資金中確定相應的比例安排每年維修養(yǎng)護資金。

參考文獻

[1] 中共中央國務院.中共中央 國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中央2011年1號文件）[EB/OL].（2010-12-31）http：// www.gov.cn.

[2] 朱曉源，呂樂.淺談浙江省水庫安全管理現(xiàn)狀、存在問題及建議[J]. 水利發(fā)展研究，2008（5）：36-39.

[3] 水利部水利建議與管理司.創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展—全國水管體制改革調(diào)研報告[J]. 水利建設(shè)與管理，2009（4）：1-4.

[4] 程邦誼. 湖北省水庫工程管理體制改革路徑探討[J].人民長江，2007，38（2）：139-141.