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      渤海海峽跨海通道背景下環(huán)渤海旅游圈發(fā)展研究*

      2014-05-01 07:49:28李悅錚江海旭
      海洋開發(fā)與管理 2014年11期
      關(guān)鍵詞:旅游圈環(huán)渤海地區(qū)環(huán)渤海

      畢 劍,李悅錚,江海旭,周 成

      (1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029;2.河南理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 焦作 454000;3.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商學(xué)院 大連 116052;4.華東師范大學(xué)商學(xué)院 上海 200241)

      渤海海峽跨海通道背景下環(huán)渤海旅游圈發(fā)展研究*

      畢 劍1,2,李悅錚1,江海旭3,周 成4

      (1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029;2.河南理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 焦作 454000;3.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商學(xué)院 大連 116052;4.華東師范大學(xué)商學(xué)院 上海 200241)

      渤海海峽跨海通道是溝通遼東半島與山東半島經(jīng)濟聯(lián)系、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工程。長期以來,由于渤海及渤海海峽的空間阻隔,環(huán)渤海旅游圈整體旅游發(fā)展水平較低,城市間旅游競爭大于合作,渤海海峽跨海通道建設(shè)將有效改善環(huán)渤海旅游圈的交通“瓶頸”?;诓澈:{跨海通道建設(shè)的背景,環(huán)渤海旅游圈需要強化圈內(nèi)旅游合作機制、提高區(qū)域旅游發(fā)展層次、完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一旅游品牌形象,從而提升環(huán)渤海旅游圈整體旅游發(fā)展水平。

      渤海海峽跨海通道;環(huán)渤海旅游圈;發(fā)展

      2013年8月,隨著渤海海峽跨海通道(以下簡稱為“渤海通道”)方案正式定稿并上報國務(wù)院,有關(guān)渤海通道建設(shè)再次成為環(huán)渤海地區(qū)及全國關(guān)注的熱點。渤海通道建設(shè)是一項技術(shù)復(fù)雜、工程艱巨、投資巨大、效益顯著的宏偉工程[1]。渤海通道建成后將有效緩解渤海西岸的交通壓力,極大地加強遼東半島與山東半島的經(jīng)濟聯(lián)系,從而形成較為便捷的物流通道、能源通道和旅游通道。

      環(huán)渤海地區(qū)是我國繼珠三角、長三角之后最具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,并逐漸形成具有一定關(guān)聯(lián)度的環(huán)渤海經(jīng)濟圈。但長期以來,由于渤海及渤海海峽的空間阻隔等原因,環(huán)渤海經(jīng)濟圈并沒能形成真正的圈層經(jīng)濟,甚至構(gòu)不成真正意義上的環(huán)渤海經(jīng)濟圈[2-3]。環(huán)渤海旅游圈是在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的旅游合作形式,是針對環(huán)渤海地區(qū)旅游資源特色,并充分考慮城市、交通和文化等因素而形成的區(qū)域旅游合作平臺。由于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的先天缺陷,致使環(huán)渤海旅游圈明顯發(fā)展不暢,一直處于較為松散狀態(tài),沒能產(chǎn)生較強的旅游合力。

      交通基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提和先導(dǎo),交通對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重大拉動作用[4]。交通因子既在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的形成中起作用[2],同時也是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的重要變量[5],更是推進旅游圈構(gòu)建和發(fā)展的決定性因素。隨著膠東半島經(jīng)濟的繁榮、東北老工業(yè)基地的振興,渤海海峽日益成為制約環(huán)渤海經(jīng)濟圈崛起的“瓶頸”[6]。渤海通道建設(shè)將溝通東北、華北及華東等地區(qū)便捷快速客貨運通道[7],降低區(qū)際間運營成本,提高交通運輸效率,對于加速渤海海峽兩岸及周邊地區(qū)的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展起到“推進器”作用[8]。同時,也將打破環(huán)渤海旅游圈的非閉合結(jié)構(gòu),從而推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的東移[2],實現(xiàn)環(huán)渤海旅游圈空間結(jié)構(gòu)的均衡和穩(wěn)定。

      1 環(huán)渤海旅游圈及渤海海峽跨海通道

      1.1 環(huán)渤海旅游圈

      旅游圈既是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)[9],又是區(qū)域旅游合作的形式與產(chǎn)物,同時也是一種經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)[10]。旅游圈表現(xiàn)為更加寬泛的旅游資源區(qū)域的集合,是由旅游客流推動而逐漸形成的空間區(qū)域,即旅游圈是空間競合關(guān)系得以極致發(fā)揮的結(jié)果[11],旅游圈一旦形成將有利于旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)[9]。旅游圈的構(gòu)建應(yīng)該包括城市圈(群)、旅游資源、地域文化和交通區(qū)位四大要素[12],其中交通區(qū)位是旅游圈構(gòu)建的必要條件,任何一個旅游圈都應(yīng)該具備完善的旅游交通和區(qū)位優(yōu)勢。

      旅游圈是以一個或多個旅游集散地為核心,以多個景區(qū)為依據(jù)所組成的具有一定范圍的空間協(xié)作組織。這個組織起來的區(qū)域能為游客一次有效用的出游活動提供足夠的產(chǎn)品供應(yīng)[10]。環(huán)渤海旅游圈是在規(guī)模經(jīng)濟與比較優(yōu)勢的雙重驅(qū)動下,順應(yīng)環(huán)渤海經(jīng)濟一體化、區(qū)域一體化的發(fā)展潮流而形成的旅游經(jīng)濟合作區(qū)域[13]。環(huán)渤海旅游圈既是一種產(chǎn)品,也是一種組合的產(chǎn)品,更是一種內(nèi)部構(gòu)成要素之間存在溢出的組合產(chǎn)品[10]。環(huán)渤海旅游圈有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)渤海旅游圈是指京、津、冀、遼、魯?shù)拳h(huán)渤海省市,也有學(xué)者擴展至內(nèi)蒙古中、東部盟市及山西?。?4]。狹義的環(huán)渤海旅游圈則特指環(huán)渤海地區(qū)的17個濱海城市外加北京所形成的旅游空間結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu),即北京、天津、丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、滄州、濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島和日照等[13,15],涉及遼寧、河北、山東及北京、天津等三省二市。本文研究對象為狹義上的環(huán)渤海旅游圈。環(huán)渤海旅游圈18個城市級別不同、地位不同、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同,但都具有豐富的旅游資源和地域文化,符合旅游圈構(gòu)建和發(fā)展的基本條件。

      1.2 渤海海峽跨海通道

      渤海通道構(gòu)想最早可追溯至1992年,其后五次被代表提交全國“兩會”,并在“兩會”上引起較大反響。渤海通道基本構(gòu)想主要包括以下3個階段:第一階段,修建煙臺到大連的鐵路輪渡,實現(xiàn)兩大半島的“軟連接”;第二階段,修建從蓬萊至長島的試驗工程,以小通道帶動大通道;第三階段,在蓬萊和旅順之間以跨海大橋和海底隧道相結(jié)合的形式,建成便捷通達的連接渤海南北兩岸的交通運輸干線[2]。其中,煙大鐵路輪渡已經(jīng)于2006年11月正式投入運營。2014年8月19日國務(wù)院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確指出要加快推進渤海通道工程前期工作。近期,渤海通道最終方案將以中國工程院的名義正式上報國務(wù)院,渤海通道建設(shè)已是指日可待。

      渤海通道建設(shè)將使遼東半島和山東半島形成無縫對接,使環(huán)渤海地區(qū)半封閉式的“C”型交通網(wǎng)絡(luò)提升為更加便捷通暢的封閉式“O”型交通體系[2],從而推動環(huán)渤海經(jīng)濟圈的真正閉合式發(fā)展,實現(xiàn)環(huán)渤海旅游圈的圈層經(jīng)濟更加穩(wěn)定,使環(huán)渤海經(jīng)濟圈和環(huán)渤海旅游圈成為我國真正的第三大經(jīng)濟、旅游增長區(qū)域。同時,渤海通道建設(shè)還將進一步拉近東北老工業(yè)基地、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的空間距離,實現(xiàn)中國北方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

      2 環(huán)渤海旅游圈發(fā)展現(xiàn)實需要

      2.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化、旅游一體化客觀需要

      隨著我國深度參與世界經(jīng)濟發(fā)展進程及國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,為了獲得更多發(fā)展機會和更大發(fā)展空間,原有城市間的競爭逐漸為城市群間的競爭與合作所代替,區(qū)域經(jīng)濟一體化日益明顯,其中,長三角和珠三角是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化較為成熟的地區(qū)。伴隨區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域旅游一體化也日益受到重視。作為區(qū)域旅游一體化的重要表現(xiàn)形式——旅游圈逐漸得到全國各地的極大關(guān)注,例如大香格里拉旅游圈、成渝旅游圈、大武漢旅游圈及大西安旅游圈紛紛建立并取得較好效果。環(huán)渤海地區(qū)作為我國尋求區(qū)域旅游一體化較早的區(qū)域,由于有渤海阻隔,特別是渤海海峽的空間限制使得環(huán)渤海地區(qū)的山東半島和遼東半島長期處于疏離狀態(tài)。目前,區(qū)域內(nèi)各城市并沒能形成真正的合作,環(huán)渤海旅游圈還難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

      在目前全國各地紛紛進行區(qū)域旅游合作的大背景下,環(huán)渤海地區(qū)更應(yīng)該充分利用各自優(yōu)勢,在原有環(huán)渤海旅游圈的基礎(chǔ)上,積極尋求深度合作,從而使環(huán)渤海旅游圈真正成為環(huán)渤海各城市探尋合作及參與更大范圍內(nèi)競爭的有效平臺。

      2.2 環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展水平亟待提升

      目前,盡管環(huán)渤海地區(qū)部分城市如北京、天津、大連、青島、煙臺等地旅游發(fā)展水平較高,但相比較珠三角和長三角等地區(qū)而言,環(huán)渤海旅游圈旅游總體發(fā)展還處于較低水平(表1),這種現(xiàn)象與該區(qū)域旅游資源富集程度及在全國旅游發(fā)展中的優(yōu)勢地位并不匹配。

      表1 環(huán)渤海旅游圈各城市旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計

      從表1可以看出,入境旅游方面,北京、天津、大連、青島等城市表現(xiàn)突出;國內(nèi)旅游方面,北京、天津、丹東、大連、秦皇島、唐山、濰坊、煙臺、威海、青島、日照等城市表現(xiàn)不俗,其中山東城市所占比重較大;旅游總收入方面,北京、天津、大連、濰坊、煙臺、青島等城市則遙遙領(lǐng)先于其他城市。但總體而言,環(huán)渤海旅游圈各城市旅游發(fā)展極不均衡,沒能較好地突顯自身特色,長期處于低水平徘徊狀態(tài),其旅游發(fā)展水平亟待提升。

      2.3 環(huán)渤海地區(qū)旅游資源需要重新整合

      環(huán)渤海旅游圈18個城市除北京外都屬于濱海城市,但旅游資源卻各具特色,例如北京的古都文化、天津的津衛(wèi)文化、大連的廣場文化及青島的啤酒文化等。環(huán)渤海旅游圈內(nèi)擁有世界遺產(chǎn)5處,國家重點風(fēng)景名勝區(qū)14處,國家歷史文化名城6處,國家5A級景區(qū)16處,國家級優(yōu)秀旅游城市31座。這些旅游資源具有等級高、品質(zhì)好及知名度和影響力較大等特點。目前,這些旅游資源還缺乏有效整合,對于外地游客特別是遠程游客而言沒能形成完善的旅游產(chǎn)品體系和豐富多樣的旅游體驗。旅游者在環(huán)渤海旅游圈更傾向于北京、天津、大連、秦皇島、煙臺、青島等城市,缺少對其他城市和景區(qū)的有效理解,環(huán)渤海旅游圈的整體效益沒能得到較好體現(xiàn)。

      環(huán)渤海旅游圈的旅游資源整合不足主要體現(xiàn)在區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域旅游形象分散和旅游城市缺乏合作等方面。在目前區(qū)域旅游合作越來越密切的背景下,環(huán)渤海旅游圈更需要從區(qū)域旅游高度對各市旅游資源進行深度整合,使環(huán)渤海旅游圈形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系,從而推動該區(qū)域旅游共同發(fā)展。

      2.4 交通“瓶頸”亟待破解

      陸橋經(jīng)濟理論認為人類經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨越了“江河經(jīng)濟”與“海岸經(jīng)濟”階段,正進入“陸橋經(jīng)濟”階段[16],所謂“陸橋經(jīng)濟”是一種以陸橋運輸體系為基礎(chǔ)形成的高度現(xiàn)代化國際經(jīng)濟,具有高度現(xiàn)代化、國際經(jīng)濟、陸橋運輸體系及市場等4個層面的含義[17]。

      目前,環(huán)渤海經(jīng)濟圈在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后,交通布局不平衡,其中典型表現(xiàn)即為渤海及渤海海峽阻隔,致使圈內(nèi)及圈外交通集中于渤海西岸,造成京津地區(qū)交通運力緊張;渤海海峽則僅靠運力較小的輪船和鐵路輪渡,遠遠不能滿足渤海海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展需求。交通因素是旅游圈能否真正運轉(zhuǎn)的重要支撐,任何一個成熟完善的旅游圈都需要城市間具有較強的通達性和可進入性。基于環(huán)渤海經(jīng)濟圈及環(huán)渤海旅游圈的視角,都亟須盡快破解渤海海峽交通“瓶頸”,實現(xiàn)遼東半島和山東半島“兩小時生活圈”,從而推動渤海海峽“陸橋經(jīng)濟”的創(chuàng)新型發(fā)展。

      3 環(huán)渤海旅游圈發(fā)展路徑分析

      3.1 強化環(huán)渤海旅游圈旅游合作機制

      環(huán)渤海地區(qū)旅游合作由來已久。1985年在渤海灣經(jīng)濟圈協(xié)作研討會上首次提出環(huán)渤海地區(qū)旅游合作議題[18],1987年,在“京津冀區(qū)域旅游合作研討會”上就京津冀旅游合作達成共識[19];其后環(huán)渤海地區(qū)在旅游合作領(lǐng)域先后經(jīng)歷過“環(huán)渤海合作機制會議”“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作聯(lián)合宣言”“中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議”“環(huán)渤海港口城市旅游合作組織”等旅游合作形式??傮w而言,各城市基于自身城市旅游發(fā)展需要,已具有進行旅游深度合作的迫切愿望和基礎(chǔ)。但長期以來,環(huán)渤海地區(qū)由于空間阻隔,并未形成較為統(tǒng)一的旅游合作體系,各城市間離散狀態(tài)明顯,旅游競爭明顯大于合作。例如2013年錦州世界園林博覽會、2016年唐山世界園藝博覽會及北京正在申辦2019年世界園藝博覽會,如果再加上廣義環(huán)渤海旅游圈的2006年沈陽世界園藝博覽會,短時期內(nèi)在環(huán)渤海旅游圈相對狹小的范圍內(nèi)將有四屆世界園林或園藝博覽會,旅游競爭程度由此可見一斑。

      持續(xù)、頻繁的旅游競爭使環(huán)渤海旅游圈旅游合作機制未發(fā)揮較好作用,相反,在環(huán)渤海旅游圈的“大合作”背景下各城市普遍抱有搶占先機心態(tài),致使合作形同虛設(shè)。環(huán)渤海旅游圈作為環(huán)渤海地區(qū)的一種旅游空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域旅游合作形式,需要充分利用現(xiàn)有合作機制,并進一步強化各城市旅游合作意識,打破行政區(qū)界線,以“平等互利、優(yōu)勢互補”原則[20],使環(huán)渤海旅游圈成為資源協(xié)調(diào)、信息共享、文化共知、體系共建、產(chǎn)品共推、形象共塑的良性旅游合作平臺。

      3.2 推動環(huán)渤海旅游圈上升為國家戰(zhàn)略

      為了使區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,國家曾對珠三角、長三角等地區(qū)給予過較多優(yōu)惠政策,并使珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上升為“國家戰(zhàn)略”;此后,長株潭經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)及中原經(jīng)濟區(qū)都紛紛成為“國家戰(zhàn)略”的一部分。盡管環(huán)渤海經(jīng)濟圈(區(qū))被納入“國家戰(zhàn)略”已有多年,并且擁有北京、天津等直轄市及一批重要工業(yè)城市,但相比長三角、珠三角等地區(qū),環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展還相對落后和遲緩,并未達到其應(yīng)有的地位和作用,更沒能推動環(huán)渤海旅游圈的健康發(fā)展。

      2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告》,正式把發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系,進一步提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。目前,武漢旅游圈已成功納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系,獲得來自國務(wù)院、國家發(fā)改委的政策扶持,從而使武漢旅游圈得到較快發(fā)展。環(huán)渤海旅游圈作為囊括北京、天津、秦皇島、大連、青島等著名旅游城市的區(qū)域性旅游合作組織和空間結(jié)構(gòu),對我國未來旅游業(yè)整體發(fā)展具有特殊意義。因此,應(yīng)通過資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢等條件,積極推動環(huán)渤海旅游圈上升為國家戰(zhàn)略,提升其知名度和影響力,并在國家發(fā)展戰(zhàn)略體系內(nèi),推出更加合理完善的新型旅游產(chǎn)品。

      3.3 促進環(huán)渤海旅游圈產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完善

      環(huán)渤海旅游圈地處我國北方經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶,山地、平原、海岸兼?zhèn)?,氣候四季分明并深受海洋影響?1],形成有海洋文化、古都文化、津衛(wèi)文化、燕趙文化、齊魯文化和關(guān)東文化等多種文化景觀,并且匯集眾多優(yōu)秀的旅游景區(qū)和旅游城市,具備形成多種旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件。但由于長期的旅游競爭,環(huán)渤海旅游圈內(nèi)各城市間未形成較為順暢的合作機制和體系,“合而不作”現(xiàn)象明顯。

      區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來自于區(qū)域各城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢,并結(jié)合旅游者特點及交通而形成的針對不同旅游者需求的多種旅游產(chǎn)品體系。環(huán)渤海旅游圈可以利用渤海通道建設(shè)的現(xiàn)實背景并結(jié)合各城市資源特點,傾力打造“珍珠鏈型”旅游線路[3],重點推出濱海旅游產(chǎn)品、古都旅游產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品及特色節(jié)慶旅游產(chǎn)品,在渤海通道建設(shè)過程中還可以適時推出“渤海通道建設(shè)旅游產(chǎn)品”。

      3.4 樹立統(tǒng)一區(qū)域旅游品牌形象

      我國旅游發(fā)展過程中,曾經(jīng)經(jīng)歷過“資源驅(qū)動”“市場驅(qū)動”階段,現(xiàn)在已進入“形象驅(qū)動”階段。形象驅(qū)動要求旅游目的地或旅游景區(qū)不再只是簡單地羅列旅游資源,而是站在品牌形象理論高度,充分利用已有資源在細分市場內(nèi)形成獨特的旅游品牌形象。

      長期以來,由于環(huán)渤海旅游圈的圈層經(jīng)濟不甚明顯,圈內(nèi)各城市間競爭大于合作,致使環(huán)渤海旅游圈區(qū)域旅游形象模糊,沒能形成統(tǒng)一的旅游品牌形象。渤海通道建設(shè)將使原來處于分割狀態(tài)的環(huán)渤海旅游圈形成完整的“圈層”結(jié)構(gòu),其旅游合作基礎(chǔ)更加明顯和清晰,也更能從空間和區(qū)位上形成環(huán)渤海旅游圈的概念聯(lián)想。因此,迫切需要根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,形成環(huán)渤海旅游圈統(tǒng)一的區(qū)域品牌形象,從而使旅游者更加方便直觀地識別環(huán)渤海旅游圈,進一步提升其影響力,使其成為旅游者重要選擇對象。

      4 結(jié)束語

      環(huán)渤海旅游圈是基于環(huán)渤海經(jīng)濟圈而形成的一種區(qū)域旅游合作平臺,盡管有長期的旅游合作基礎(chǔ),但由于受渤海及渤海海峽的空間阻隔,環(huán)渤海旅游圈發(fā)展水平較低。渤海通道的建設(shè)將大大改善環(huán)渤海旅游圈交通集中于渤海西岸的狀況,從而為有效提升環(huán)渤海旅游圈旅游經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。環(huán)渤海旅游圈需要以渤海通道建設(shè)為契機,進一步強化圈內(nèi)各城市旅游合作機制,推動環(huán)渤海旅游圈上升為國家戰(zhàn)略,構(gòu)建完善的區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游品牌形象。

      [1] 吳曉青,王雪燕,程國山.渤海海峽跨海通道對環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境效應(yīng)研究初探[J].魯東大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(4):33-36.

      [2] 王淑婧,李世泰.渤海海峽跨海通道對環(huán)渤海城市群空間結(jié)構(gòu)影響研究[J].江蘇商論,2009(5):134-135.

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      遼寧省社科規(guī)劃基金項目(L13BJY032).

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