文/嚴(yán)愛華

平安金匯法治行

文/嚴(yán)愛華

“十年育樹，百年育人?！薄耙婪ㄖ卫怼毙枰倌昴酥粮L的進(jìn)程。如何加強(qiáng)基層法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)法治文明，是當(dāng)今社會(huì)一項(xiàng)十分重要而艱巨的工程。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委政府按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)“法治中國、平安中國”的總體要求，思在先，行在先，在開展“平安城區(qū)”建設(shè)中，法治先行，今年初推出了“法治基層行，夢圓新金匯”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過開展宅基、模擬法庭“季季行”、法律講堂“月月行”、普法宣傳“天天行”、法律服務(wù)“社區(qū)行”、法治活動(dòng)“村居行”和普法資料“家庭行”“六行”活動(dòng)，進(jìn)行全方位、多角度、全天候的立體式法制宣傳，成效顯著，值得借鑒。

走進(jìn)奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)，濃厚的“法治”氛圍給人一種別樣的清新感。在金匯鎮(zhèn)的中心街，林林總總的商鋪，川流不息的人群，熱鬧、繁華中有一股冷靜與理智。橫幅、圖片及電子屏幕不斷滾動(dòng)的“消費(fèi)者維權(quán)、食品安全”等一系列法制宣傳內(nèi)容，時(shí)時(shí)刻刻在提醒著大家，要遵法、守法……

在一家挨著一家的宅基地上，寧靜、安逸中有一股熱情與親切。佩戴紅袖章的“宅基老娘舅”走東家串西家，一條板凳一杯茶，一件件糾紛在老娘舅的勸導(dǎo)下得以化解。

在充滿歡顏笑語的校園里，黑板報(bào)、畫廊等不斷在更換法治小故事，潛移默化地向?qū)W生們灌輸著法治理念。

“企信通”短信平臺(tái)、“金匯法宣”微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體以“短平快”的優(yōu)勢不間斷地給機(jī)關(guān)干部及村（居）民發(fā)送著法治信息，還吸引著在企業(yè)工作的來滬人員共同參與法治活動(dòng)。

金匯鎮(zhèn)開展的“法治基層行”已滲透到每家每戶，每一個(gè)人。

源起：將基層法治納入平安建設(shè)

“從去年起，我們就開始醞釀如何將基層法治建設(shè)納入平安建設(shè)中，通過開展法治先行活動(dòng)，營造濃厚的法治氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立法治理念?！痹诓稍L金匯鎮(zhèn)政法書記顧軍時(shí)，他詳細(xì)介紹了設(shè)計(jì)“六個(gè)行”的過程。

2010年金匯鎮(zhèn)被市政府確定為大型居住社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目后，房屋大動(dòng)遷引發(fā)的拆遷補(bǔ)償、家庭財(cái)產(chǎn)分割及老人贍養(yǎng)等糾紛也隨之增多。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在與群眾交談中發(fā)現(xiàn)，許多糾紛的產(chǎn)生，根源在于老百姓對(duì)有關(guān)的法律、政策不夠了解，或是一知半解。加強(qiáng)法制宣傳，增進(jìn)群眾的法治理念，促使老百姓能自覺依法辦事，成了黨委政府的當(dāng)務(wù)之急。

為此，該鎮(zhèn)建立了由黨委書記任組長，分管副書記、宣傳委員、分管副鎮(zhèn)長為副組長，各職能部門為成員單位的主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）委、企事業(yè)單位也建立相應(yīng)的工作小組。

為了確?；顒?dòng)有序開展，他們把整個(gè)主題實(shí)踐活動(dòng)分成85個(gè)項(xiàng)目、200余場次，并將活動(dòng)項(xiàng)目匯編成冊作為活動(dòng)指南，對(duì)與主題實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的鎮(zhèn)19個(gè)職能部門、單位和23個(gè)村（居）委，按照各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。

一年360天，天天有大大小小的宣傳活動(dòng)。尤其是每個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都有大型的活動(dòng)。從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校到23個(gè)村（居）委甚至建筑工地等，活動(dòng)滲透到每個(gè)角落。

在形式上，除了采用傳統(tǒng)的宣傳方式外，還引入了新媒體。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體，通過開設(shè)“企信通”短信平臺(tái)，定期發(fā)送法宣信息，搭建與來滬人員信息溝通平臺(tái)；還設(shè)立了“金匯法宣”微博與23個(gè)村（居）建立微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不定期對(duì)法治活動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論。

應(yīng)該說，金匯鎮(zhèn)開展的“六個(gè)行”活動(dòng)是一個(gè)全天候、全方位、全覆蓋、全過程的立體式宣傳，通過這樣的立體式宣傳，營造濃厚的法治氛圍，不斷地向干部群眾灌輸法治理念。

宅基法庭：比聽領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告還認(rèn)真

跟隨著金匯鎮(zhèn)的“法治基層行”，記者有幸參加了幾次大型活動(dòng)，受益匪淺。

“法院要在我們村開‘宅基法庭’了，大家一起去看看噢！”4月22日下午，一個(gè)春暖花開的日子，金匯鎮(zhèn)的白沙村顯得格外熱鬧。

這是一起分家析產(chǎn)案。原告李敏與被告吳林華于2008年經(jīng)人介紹結(jié)婚，婚后一直未能生養(yǎng)致夫妻關(guān)系不和。2012年12月，吳家的宅基房屋遇政策動(dòng)遷，可分得安置房四套。2013年年底，李敏與吳林華判決離婚。

“離婚訴訟中，李敏曾提出對(duì)宅基房屋的利益要求，但因涉及夫妻之外其他人的權(quán)益，法院當(dāng)時(shí)判決其另行主張。”此案主審法官，奉賢區(qū)法院新城法庭陳蓓告訴記者，“所以這次李敏是來訴請分割四套安置房的”。

在村委會(huì)的庭院里，三張桌子加幾條板凳組成了一個(gè)簡易的“宅基法庭”。13點(diǎn)30分，法官、書記員、原、被告與律師依次落座。庭下，近百村民圍坐一起，其中有50名佩戴袖章的“宅基老娘舅”。這些“老娘舅”是從奉賢區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老黨員、老干部、退休教師、退休法律工作者中選拔出來的，法院給他們培訓(xùn)，請他們聽庭，也讓他們參與調(diào)解。

“現(xiàn)在開庭！”隨著陳蓓法官敲響法槌，原本嘰嘰喳喳的場所頓時(shí)鴉雀無聲。

根據(jù)起訴書和答辯意見，陳蓓首先歸納了雙方的爭議焦點(diǎn)。原告認(rèn)為自己是涉案宅基地房屋的被拆遷人，所以要求分配安置房；被告認(rèn)為安置面積是按建筑面積而非安置人口計(jì)算，是數(shù)“磚頭”不是數(shù)“人頭”。原告既不是被拆遷房屋的立基人，動(dòng)遷時(shí)原告的戶口也已經(jīng)遷出，所以不享有動(dòng)遷安置的任何權(quán)利。

從法庭調(diào)查到法庭辯論，雙方情緒都十分激動(dòng)。接下去，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法庭組織調(diào)解。休庭15分鐘期間，陳蓓邀請“宅基老娘舅”李衛(wèi)東、張衛(wèi)華、李吉琴等一起做工作。

“李敏畢竟與你夫妻一場，多少總要給她一些?！崩罴俑鷧橇秩A說。

“這個(gè)房子是你前夫五歲時(shí)他父母建造的?，F(xiàn)在的動(dòng)遷補(bǔ)償又是數(shù)‘磚頭’而非數(shù)‘人頭’,在法律上你是不能享有動(dòng)遷份額的?！?/p>

然而吳林華毫不讓步，調(diào)解不成。

休庭結(jié)束，陳蓓繼續(xù)主持開庭。

法院認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，李敏并不享有宅基房屋動(dòng)遷補(bǔ)償利益，但可享有部分安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。

“被告吳林華、吳嘉庚、王珍于本判決生效之日起10日內(nèi)給付原告李敏人民幣3萬元。駁回原告其余訴訟請求?！标愝碓俅吻庙懯种械姆ㄩ?。

記者發(fā)現(xiàn)，整個(gè)庭審足足開了一個(gè)半小時(shí)，沒有人中途退場，也沒有喧嘩聲，庭審秩序很好。“我們比聽領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告還認(rèn)真！”一位村民笑著對(duì)記者說。

“法院這樣判決，合情合理。動(dòng)遷‘?dāng)?shù)磚頭’，沒李敏的份，但確實(shí)應(yīng)當(dāng)給她一些補(bǔ)償款，畢竟人家曾做過你吳家五年的媳婦嘛！”

判決之后，村民們議論著、商量著，并不急于離去。他們中間也有幾家類似的情況，這次旁聽，讓他們有了參照。家里的矛盾怎么處理？他們心里已經(jīng)有了些底。

模擬法庭：一堂直觀生動(dòng)的法制課

6月27日，臨近暑假前夕。金匯鎮(zhèn)司法所會(huì)同奉賢法院新城法庭在齊賢學(xué)校，舉辦了一場以“法律進(jìn)校園，和諧在金匯”主題的“模擬法庭”活動(dòng)。學(xué)校的禮堂，200多座席位上坐滿了高中部學(xué)生與家長，其余學(xué)生則坐在教室觀看視頻。

“法庭”上，分別擔(dān)當(dāng)法官、書記員、陪審員及原、被告與其家長的七名學(xué)生，神色較為緊張。

他們按照法律規(guī)定的開庭程序，開始審理案件。案件是以前發(fā)生在該學(xué)校的一起關(guān)于校園學(xué)生傷害賠償案。學(xué)生們在課間休息時(shí)，玩起“跳山羊”游戲。被告做“山羊”，其余同學(xué)排隊(duì)依次從“山羊”背上跳過去。在輪到原告跳上“山羊”背上之際，被告不知怎么突然起身，毫無防備的原告被猛地摔下倒地致使脾臟破裂，被醫(yī)院施行脾切除手術(shù)。經(jīng)鑒定為八級(jí)傷殘。其父母就聘請了律師打官司，要求被告及其父親、學(xué)校連帶承擔(dān)原告受傷所造成損失的70%，即人民幣13多萬元。

法院對(duì)這起案件作出判決時(shí)認(rèn)為，被告學(xué)校得知原告在課間摔倒受傷后，已盡到了詢問、通知、協(xié)助家長送原告到醫(yī)院就診等義務(wù)，上述救助措施屬及時(shí)、妥當(dāng)，并不存在教育、管理與保護(hù)職責(zé)上的過錯(cuò)，故對(duì)原告要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請求不予支持。

“跳山羊”游戲具有一定程度的危險(xiǎn)性，原告與被告在事發(fā)時(shí)均已年過10周歲，屬限制行為能力人，對(duì)自己的行為后果已具備與其年齡與智力相適應(yīng)的認(rèn)知和預(yù)見能力，而原、被告在玩游戲時(shí)對(duì)“跳山羊”的危險(xiǎn)性采取輕信、放任的態(tài)度，對(duì)學(xué)校平時(shí)的安全教育置之不理，從而直接導(dǎo)致原告在玩“跳山羊”游戲中摔倒致傷這一結(jié)果的發(fā)生，故原告自身存在過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。

被告在“跳山羊”游戲的過程中沒有盡到相互照顧和確保安全的義務(wù)，而突然起身站立，導(dǎo)致原告跌落，顯屬過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。但因被告為限制民事行為能力人，依法應(yīng)由監(jiān)護(hù)人，即其父母承擔(dān)賠償責(zé)任。故法院判原告自行承擔(dān)40%的責(zé)任，被告承擔(dān)60%的責(zé)任。學(xué)校基于人道主義自愿對(duì)原告補(bǔ)償5000元人民幣。

在模擬庭審中，學(xué)生們通過再現(xiàn)這場庭審，更加直觀地學(xué)到了很多知識(shí)。庭審結(jié)束后，法官不但就案件本身引出的相關(guān)法律進(jìn)行了較為透徹的分析，而且對(duì)整個(gè)庭審的程序加以點(diǎn)評(píng)，指出了不規(guī)范之處，給學(xué)生與家長上了一堂生動(dòng)的法制教育課。

“六個(gè)行”活動(dòng)開展半年來，金匯的法治氛圍日漸濃厚，有效增強(qiáng)了廣大干部群眾的“法治”理念，進(jìn)一步規(guī)范、完善了基層部門的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化了基層干部依法辦事的能力?？梢杂谩八纳偎脑觥眮砀爬ɑ顒?dòng)形成的良好局面，即違法違紀(jì)減少了、規(guī)范執(zhí)法增強(qiáng)了，鬧訪集訪減少了、守法用法增強(qiáng)了，鄰里糾紛減少了、好人好事增多了，治安刑案減少了、群眾安全感增強(qiáng)了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，刑事案件案發(fā)與去年同比下降18.6%，治安案件與去年同比下降22.7%，信訪同比下降16.23%，民間糾紛同比下降11.8%，“宅基老娘舅”參與調(diào)解各類糾紛83件，群眾安全滿意度達(dá)92%。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com