文/金 英 鄭培泉

整合資源 創(chuàng)新機制 聚焦重點
——本市新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作情況綜述

文/金 英 鄭培泉

2013年，市委、市政府從推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局高度，把農(nóng)村綜合幫扶工作擺在更加重要的位置來抓，下發(fā)了《關于上海市加強農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》及《上海市重點地區(qū)對口幫扶工作實施辦法》，計劃在2013—2017年期間，實施新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作。

總體考慮：提升自主發(fā)展 保障改善民生

新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，是在總結本市以往幫扶工作經(jīng)驗的基礎上，進一步整合資源、創(chuàng)新機制、聚焦重點開展的系統(tǒng)性、綜合性幫扶工作?？偟乃悸肥牵毫⒆阌谏虾崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入翻番和本市公共服務均等化的全局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性，按照責任落實到區(qū)縣、工作聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源整合、形成合力在市的思路，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

明確了五條原則。一是規(guī)劃引領，整體發(fā)展。就是經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)要形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，并立足上海城市長遠發(fā)展目標，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務完善、農(nóng)民收入增長等方面形成長效機制。二是區(qū)縣為主，統(tǒng)籌推進。就是要按照“責任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領導在區(qū)縣”的要求，由區(qū)縣協(xié)調(diào)各級黨組織和行政資源，統(tǒng)籌推進綜合幫扶各項工作。三是聚焦發(fā)展，重點幫扶。就是要以增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)及低收入農(nóng)戶的自主發(fā)展能力和積極性為出發(fā)點，重點聚焦薄弱村相對集中的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快形成“造血”機制。四是遵循規(guī)律，提高水平。就是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展差異和資源稟賦的不同，制訂差別化的綜合幫扶方案，堅持外部幫扶和自力更生相結合，充分運用市場手段，整合幫扶雙方優(yōu)勢，促進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是以人為本，民生優(yōu)先。就是要聚焦經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)居民最關心、最直接、最迫切的民生問題，全面提升基本公共服務水平，提高農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)戶收入水平。

確立了五年工作目標。力爭通過自身努力和幫扶方大力支持，到2017年，本市經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到明顯提升，公共服務領域主要指標接近郊區(qū)平均水平；經(jīng)濟相對薄弱村，集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力，綜合實力和村級組織基本運行保障能力不斷增強，管理水平不斷提高；低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長幅度明顯高于全市農(nóng)民平均增幅，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件要切實改善。

工作進展：強化政策措施 開展對口幫扶

強化了相關政策聚焦。一是加強規(guī)劃引領，提高區(qū)域發(fā)展水平。崇明、奉賢、金山三個重點區(qū)縣結合各自經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制完成了綜合幫扶總體規(guī)劃，明確了各自的發(fā)展定位、工作目標和主要任務，并結合規(guī)劃實施，設計了一批“造血”項目。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺了組織化經(jīng)營獎補、推進家庭農(nóng)場發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。三是加大農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護力度，建立健全管理養(yǎng)護長效機制。出臺了基礎設施和環(huán)境建設的實施辦法，整合聚焦農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設項目，大力推進薄弱地區(qū)道路建設、危橋改造、村莊改造、水環(huán)境治理、垃圾收集及處置、造林綠化、低收入戶危舊房改造等項目實施。四是提高農(nóng)村社會保障水平。出臺了因病支出型貧困家庭救助實施辦法，對因病導致自負醫(yī)療費用支出較大，實際生活水平低于本市低保標準的家庭，給予基本生活保障。五是加大就業(yè)扶持力度，鼓勵在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)就近就業(yè)。出臺了“就業(yè)困難人員”在涉農(nóng)單位就業(yè)的扶持政策，對吸納本地農(nóng)民就業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)、合作社，給予用工單位每人每月800元的用工補貼。六是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶。出臺了城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶活動的實施意見，已簽訂協(xié)議幫扶資金1.6億元，達成幫扶合作項目700多個。七是完善考核機制。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村綜合幫扶的工作機制，明確目標責任和考核評價制度。

采取了針對性措施。一是設立了10億元農(nóng)村綜合幫扶市級專項資金。出臺了相關實施辦法，扶持建設能夠帶來長期穩(wěn)定收益的幫扶項目，加快構建“造血”機制，提高薄弱村居民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平。市級幫扶資金的支持采用無償資助方式，對單個項目的支持比例最高不超過項目總投資額的1/3。目前，已經(jīng)上報審核3輪10個“造血”項目。其中，2個項目已落實市級幫扶資金8185萬元；2個項目通過審核，正在上報資金申請報告；6個項目正在修改完善項目建設方案。二是制定了保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的扶持政策。對2012年村集體組織可支配收入低于人均400元的395個行政村，按每村每年40萬元的標準予以補助，從2013年起連續(xù)補貼五年。同時，要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助責任，逐年增加用于經(jīng)濟相對薄弱村村級組織運轉(zhuǎn)的財政補助經(jīng)費。三是通過土地指標平移等方式，挖掘村級集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，支持薄弱村相對集中地區(qū)發(fā)展建設。

開展重點地區(qū)對口幫扶。從全市經(jīng)濟薄弱村分布來看，崇明、奉賢、金山三區(qū)縣的薄弱村共計345個、占全市薄弱村總數(shù)的87%。在這三個區(qū)縣中，有21個鎮(zhèn)的薄弱村數(shù)量超過本鎮(zhèn)行政村數(shù)的50%。所以，把這三個區(qū)縣確定為市級層面的重點幫扶區(qū)域，建立健全重點地區(qū)對口幫扶機制。將經(jīng)濟社會發(fā)展較好的浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、長寧區(qū)、徐匯區(qū)，綜合實力較強的張江高科技園區(qū)等5家開發(fā)區(qū)，上海汽車集團股份有限公司等28家企業(yè)集團確定為幫扶方。根據(jù)幫扶雙方產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、能力相當?shù)纫蛩?，兼顧原有幫扶格局，確定結對關系。

在區(qū)級幫扶層面，整合好幫扶區(qū)在人才、管理、技術、資金等方面的優(yōu)勢，著力增強受援區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等基本公共服務方面能力水平，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，促進受援地區(qū)更好、更快地發(fā)展。靜安、黃浦兩區(qū)與崇明縣在對接中，確立了衛(wèi)生服務、老人援護中心、文化活動等幫扶內(nèi)容；徐匯、長寧兩區(qū)從七個方面幫扶金山區(qū)，相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、中醫(yī)“治未病”、學農(nóng)實踐基地等幫扶項目，幫助提升金山區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等事業(yè)發(fā)展水平；浦東新區(qū)在幫扶奉賢區(qū)過程中，明確教師跟崗學習、全科醫(yī)生培訓、社工人才培養(yǎng)等項目，幫助奉賢區(qū)公共服務領域主要指標達到或接近全市平均水平。

在開發(fā)區(qū)層面,充分發(fā)揮好其品牌和管理優(yōu)勢,通過品牌輸出、人才支持、合資、合作等方式，著力幫助提高受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)發(fā)展以及區(qū)域開發(fā)的能級和水平。張江高科技園區(qū)根據(jù)崇明縣四個經(jīng)濟園區(qū)的功能定位，著力在智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、長興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)上開展“規(guī)劃、人才、項目、信息”對接，目前已形成轉(zhuǎn)型發(fā)展決策咨詢、招商項目論證、招商引資和項目推薦、中層管理人員交流培訓等六個方面的幫扶內(nèi)容。上?；瘜W工業(yè)區(qū)與金山區(qū)共同推進杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨港集團確立了集團總部及所屬子公司分別與奉賢區(qū)及鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的雙層工作體制，同時，積極與奉賢區(qū)百村創(chuàng)業(yè)園探討托管模式，設想對百村創(chuàng)業(yè)園按7%提供托底收益回報，收益超過部分，與百村創(chuàng)業(yè)園按二八分成；同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對百村創(chuàng)業(yè)園資產(chǎn)進行資本運作，進一步增強其實力。

在企業(yè)集團和金融單位層面，在每年捐贈受援區(qū)縣500萬元的基礎上，更加強調(diào)要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢，運用市場手段，幫助受援方形成一批具有長效穩(wěn)定收益的高水平項目，促進受援區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。截至目前，共到位2013、2014兩年捐贈資金4.38億元。為鼓勵企業(yè)參加幫扶工作的積極性，幫扶單位捐助資金作為公益性捐贈，準予在計算應納所得稅額時予以扣除；同時，協(xié)調(diào)落實了捐助資金視作對國有企業(yè)利潤考核的激勵辦法。企業(yè)在幫扶過程中，根據(jù)自身優(yōu)勢，積極對接受援區(qū)縣的需求，如，上汽集團幫助崇明縣設計改造了5輛社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流動售貨車，太平洋保險集團結合養(yǎng)老服務業(yè)幫助金山區(qū)援建養(yǎng)老院，上海銀行為奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)設立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項貸款，為鎮(zhèn)政府回購企業(yè)提供融資服務。 (作者單位：上海市農(nóng)委社會發(fā)展協(xié)調(diào)處）