文/孫欽偉

四中全會出法治重拳：擊破“歷史周期率”

文/孫欽偉

全面推進(jìn)依法治國“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”?！叭嫔罨母?、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，“必須全面推進(jìn)依法治國”。日前，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）如是指出。

這不禁讓人聯(lián)想到鄧小平同志多年前提出的“改革是中國的第二次革命”，“改革是社會主義制度的自我完善”。

此二者何以被冠以“革命”？因為都直接關(guān)系社會主義制度完善發(fā)展。

二者都體現(xiàn)了我們黨在重大歷史關(guān)頭的高遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和巨大政治勇氣。鄧小平同志曾先后指出：如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送；不堅持社會主義、不改革開放、不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活，只能是死路一條?！稕Q定》指出，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大；依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

從黨的建設(shè)的角度看，我們黨也曾錯誤地以“文化大革命”這種“無法無天”的方式，讓“人民來監(jiān)督政府”，讓“人人起來負(fù)責(zé)”，以跳出歷史周期率，結(jié)果釀成悲劇。

社會主義國家跳出歷史周期率，比較重要的是，是如何解決對執(zhí)政黨的監(jiān)督問題，這主要體現(xiàn)在對國家機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督上?！氨O(jiān)督”二字在《決定》里出現(xiàn)了約30多次。比較重要的有“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”等。問題是，憲法監(jiān)督范圍、對象是否包括黨組織和黨員呢？答案是肯定的。

憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。“各政黨”、“任何組織”，當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨，“任何個人”當(dāng)然包括黨員。《決定》提出，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅持法律面前人人平等；必須堅持黨帶頭守法。也就是說，違憲就是違背黨和人民意志，憲法實施和監(jiān)督實質(zhì)上也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。就是說黨領(lǐng)導(dǎo)國家和人民，但不是凌駕于國家和人民之上，而是在人民之中，在國家和憲法法律之內(nèi)。這是黨的性質(zhì)和宗旨決定的，黨除了人民的利益沒有自己的特殊利益，同時也是依法治國的應(yīng)有之義?？傊?，違憲為黨紀(jì)國法不容。。

什么是違憲行為？如，據(jù)報道，有些地方的市長、縣長開行政辦公會議，竟通知法院院長、檢察院檢察長來開會，讓其落實政府決策；又如，有地方黨委決定征地拆遷，不經(jīng)必要法律程序，由政府直接付諸執(zhí)行；再如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管政府某一攤工作等，以上這些應(yīng)該都是。是否應(yīng)啟動憲法監(jiān)督程序？

事實上，人大立法審議，就包括審查法律草案是否存在同憲法相抵觸之處。黨的主張雖不等同于法律草案具體條款，但從某種意義上講，也是按法定程序接受合憲性審查。

當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)人大開展工作，包括憲法監(jiān)督和立法等，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是總攬而不包辦、協(xié)調(diào)而不替代。人大依法履職，才能讓黨組織的決策不犯或少犯錯誤，或及時得到糾正。當(dāng)然前提是，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的確能通過人民代表大會切實行使國家權(quán)力，即人大的權(quán)力必須掌握牢牢在人民手中（《決定》提出，完善國家機構(gòu)組織法，完善選舉制度和工作機制，應(yīng)與此有關(guān)）。如此，黨和人民的關(guān)系，通過法治通道就得到了規(guī)范處理。

《決定》中除“監(jiān)督”外，“依法”出現(xiàn)約70多次，大多針對國家機關(guān)履行職責(zé)；“制約”出現(xiàn)6次，“問責(zé)”3次，“倒查”2次，但都“很有料”；“參與”出現(xiàn)10多次，多數(shù)指公眾和社會參與；“公正”出現(xiàn)20余次?！稕Q定》還提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法等。對相關(guān)規(guī)定，可理解為集中火力向腐敗開炮，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，體現(xiàn)了人民主體地位。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“第一道防火墻”，全面推進(jìn)依法治國是“第二道防火墻”，但依法治國對規(guī)范執(zhí)政黨活動、確?？茖W(xué)民主決策具有不可替代的作用，此二者相互促進(jìn)，就能確保主權(quán)在民、鞏固黨的執(zhí)政地位，擊破“歷史周期率”。

全面推進(jìn)依法治國，一個新的、偉大的時代開啟了。