文/吳玄順

楊 浦：以“決定”支持市容環(huán)境長(zhǎng)效管理

文/吳玄順

8月13日，楊浦區(qū)十五屆人大六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快完善城區(qū)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的決定》。這是楊浦區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)首次針對(duì)專項(xiàng)工作作出決定。

破題：主動(dòng)介入，緊緊扭住人民群眾最關(guān)注的難題

4月份以來，在圍繞“雙創(chuàng)”工作開展監(jiān)督的過程中，區(qū)人大常委會(huì)直面群眾的呼聲和一線執(zhí)法人員的無奈，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題深入開展調(diào)查研究。區(qū)人大常委會(huì)主任魏偉明還帶隊(duì)開展暗訪活動(dòng)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，看問題、聽真話、找差距、察實(shí)情，先后與30多名普通群眾進(jìn)行了隨機(jī)訪談，掌握了一線實(shí)際情況，了解了群眾的訴求和意見。隨后，區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)多次與區(qū)政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，共同研討如何以長(zhǎng)效機(jī)制解決市容環(huán)境管理中頑癥整治難、容易回潮等問題。

在5月24日區(qū)人大常委會(huì)專題詢問創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作的會(huì)場(chǎng)上，有代表提出，“建議區(qū)人大做出決定，或者決議，或者以區(qū)人代會(huì)確立議案的形式，更好地支持區(qū)政府常態(tài)長(zhǎng)效做好相關(guān)工作，更好地鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果”。

區(qū)人大常委會(huì)研究認(rèn)為，在區(qū)人代會(huì)上作出關(guān)于加快完善城區(qū)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的決定，有利于支持和促進(jìn)區(qū)政府及其職能部門不斷健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，鞏固和擴(kuò)大“雙創(chuàng)”工作成果，必將有利于動(dòng)員和號(hào)召全區(qū)上下齊心協(xié)力，共同參與，進(jìn)一步改善楊浦市容面貌。

在綜合各方面意見建議的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議多次對(duì)決定草案進(jìn)行討論，數(shù)易其稿，特別是針對(duì)主題的確定，有人認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注城區(qū)管理大概念，體現(xiàn)人大對(duì)相關(guān)工作全局的考慮；更多的人主張切入點(diǎn)小，直擊問題最集中、群眾最關(guān)注的市容環(huán)境方面，提高決定的針對(duì)性和可操作性。最終，決定聚焦在市容環(huán)境上。

核心：四位一體，加快完善市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制

8月13日，楊浦區(qū)十五屆人大六次會(huì)議審議通過了決定，突出加快完善“四位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用科技手段提高工作效率，建立和完善誠(chéng)信檔案和違法“黑名單”等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯總、共享城區(qū)市容環(huán)境管理中的各類信息。

二是完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，發(fā)揮“大聯(lián)動(dòng)”綜合效應(yīng)，加大執(zhí)法力度，依法、快速處置各類妨礙城區(qū)市容環(huán)境管理、影響群眾利益的違法違規(guī)行為。

三是完善責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任部門和牽頭部門職責(zé)，通過第三方評(píng)估等手段，對(duì)相關(guān)職能部門和街道鎮(zhèn)在城區(qū)市容環(huán)境管理方面的綜合績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，堅(jiān)持問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)并重，推進(jìn)城區(qū)市容環(huán)境管理工作。

四是完善綜合保障機(jī)制，加大人力財(cái)力投入，充實(shí)一線執(zhí)法人員和作業(yè)人員力量，落實(shí)區(qū)級(jí)城市維護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造和人口綜合管理等工作，筑牢城區(qū)市容環(huán)境管理基礎(chǔ)。

跟蹤：持續(xù)關(guān)注，確保決定落到實(shí)處取得實(shí)效

人代會(huì)分組審議決定草案時(shí)，代表們紛紛表示，決定出臺(tái)很及時(shí)、很有必要，要突出抓落實(shí)，確保決定落到實(shí)處、取得實(shí)效。在街道從事一線管理工作的代表在人代會(huì)上審議決定時(shí)坦言，隨著人口流動(dòng)性加大，特大城市普遍面臨市容環(huán)境管理問題，近兩年街道接到的投訴80%左右是關(guān)于市容方面的問題，政府的管理力度和財(cái)力投入也在不斷加大，通過完善機(jī)制并始終如一地堅(jiān)持，一定能夠營(yíng)造更加美麗文明的良好環(huán)境。

決定在明確細(xì)化區(qū)政府及其職能部門職責(zé)、促進(jìn)機(jī)關(guān)干部弘揚(yáng)“四敢”精神增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作勇氣的同時(shí)，對(duì)全區(qū)各單位、全區(qū)市民在城區(qū)市容環(huán)境管理工作方面提出了號(hào)召性的意見，特別是對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)保證決定的落實(shí)提出了具體要求。決定指出，區(qū)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)履職監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮人大代表作用，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式推動(dòng)城區(qū)市容環(huán)境管理工作。