文/本刊記者 程新友

全球新格局下的中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略

文/本刊記者 程新友

在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，隨著商品和服務(wù)貿(mào)易迅速增加，資本流動(dòng)的規(guī)模、速度加大、加快，技術(shù)成果在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國(guó)家的崛起，國(guó)際格局面臨著變局。那么，在新的國(guó)際格局下，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，如何平衡與美國(guó)在亞洲區(qū)域的利益沖突？如何兼顧國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貨幣安全？圍繞新形勢(shì)下改革開(kāi)放這一話題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心常務(wù)副主任宋國(guó)友教授，華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院研究員張昕，上海國(guó)富投資管理有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉海影，在上海金融與法律研究院，一起“鴻儒論道”，探討“全球新格局下，中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展”。

未來(lái)世界發(fā)展變化的幾個(gè)趨勢(shì)

談到全球格局和中國(guó)的發(fā)展等問(wèn)題，張宇燕指出，核心要抓住主要變量。今天世界的主要變量，第一是全球化。全球化的定義很多，張宇燕轉(zhuǎn)述了他聽(tīng)到過(guò)的一個(gè)小故事：一位英國(guó)的王妃和他的埃及男友，乘坐一輛由喝多了蘇格蘭威士忌酒的比利時(shí)司機(jī)，駕駛著裝著荷蘭發(fā)動(dòng)機(jī)的德國(guó)汽車，被一群騎著日本摩托的意大利狗仔隊(duì)追蹤，在法國(guó)一個(gè)隧道里發(fā)生了車禍，搶救她的是美國(guó)醫(yī)生，用藥產(chǎn)自巴西……這個(gè)故事講的就是全球化，各個(gè)國(guó)家的依存度提升，你中有我，我中有你。這是現(xiàn)在世界一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。全球化的本質(zhì)是各國(guó)的相互依存度不斷上升的過(guò)程。全球化在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一些問(wèn)題，如，氣候變化、恐怖主義、全球貨幣金融體系穩(wěn)定性等；又如，最近的埃博拉病毒在西非肆虐、恐怖組織在伊拉克興風(fēng)作浪，這些都在影響全球。全球化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，正深刻地影響著各國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)今世界的第二個(gè)背景是核武器。今天世界上有合法的核國(guó)家五個(gè)，還有一些擁有核武器的國(guó)家，像以色列、印度、巴基斯坦、朝鮮。世界核武器集中在一些大國(guó)手里，導(dǎo)致大國(guó)之間爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來(lái)越低。

對(duì)于全球化，劉海影的看法是，全球化的邏輯是市場(chǎng)的邏輯，是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)制度的推延在推動(dòng)著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)和金融以及政治交往日益密切。如果把時(shí)間段稍微放遠(yuǎn)到兩三百年前，全世界產(chǎn)品數(shù)目可能是幾百種到幾千種，現(xiàn)在是百萬(wàn)、千萬(wàn)種。產(chǎn)品門類的豐富背后是分工的細(xì)化。每一個(gè)步驟、零配件都有可能是由專業(yè)的人來(lái)生產(chǎn)，而不像以前，只單一生產(chǎn)一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品。

比如，iPhone手機(jī)就是全球合作的結(jié)果。如果全球經(jīng)濟(jì)體系需要繼續(xù)往前增長(zhǎng)、發(fā)展，背后的邏輯是分工的細(xì)密程度還會(huì)進(jìn)一步深化和細(xì)化。這樣，每個(gè)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)都可以在專業(yè)分工這個(gè)角度取得進(jìn)一步發(fā)展，必然導(dǎo)致的結(jié)果是，全球各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系比以前更加密切。如果違反這個(gè)邏輯，得到的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。一家公司不做專業(yè)分工可以，但是會(huì)逐漸消亡。而這樣追求專業(yè)化分工，在專業(yè)化分工上取得進(jìn)一步發(fā)展的共識(shí)，才可以取得進(jìn)一步大的份額，這個(gè)不取決于各個(gè)國(guó)家的具體政策，而取決于優(yōu)勝劣汰。這么一個(gè)優(yōu)勝劣汰帶動(dòng)了一種邏輯的必然性：經(jīng)貿(mào)關(guān)系一定會(huì)越來(lái)越密切，導(dǎo)致各國(guó)必然越來(lái)越深地進(jìn)入到全球經(jīng)濟(jì)的分工鏈條，形成這么一個(gè)密不可分的網(wǎng)絡(luò)。

貿(mào)易的增長(zhǎng)、國(guó)際分工的深化、資本的流動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散是全球化重要的特征。除了貿(mào)易資本和技術(shù)等是國(guó)際貨幣基金組織定義的全球化指標(biāo)外，張宇燕還加上了幾個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是現(xiàn)象趨同，某一種商品的價(jià)格在全球范圍內(nèi)差異越來(lái)越接近；一個(gè)是規(guī)則的普遍適用性提高，主要反映在適用范圍擴(kuò)大：WTO覆蓋國(guó)家越來(lái)越多，中國(guó)13年前加入進(jìn)去，后來(lái)越南、俄羅斯等國(guó)家也紛紛加入；內(nèi)容也越來(lái)越豐富，像服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都被包括進(jìn)去。

按張宇燕的說(shuō)法，未來(lái)世界可能有兩個(gè)極端：一個(gè)是全球無(wú)政府主義，進(jìn)入?yún)擦忠?guī)則，這種情況可能性不大；另外就是全球聯(lián)邦主義。

中美關(guān)系也是影響未來(lái)世界發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)系。說(shuō)得最多的是修昔底德效應(yīng)。中美之間會(huì)不會(huì)是這樣，現(xiàn)在很多人討論這個(gè)問(wèn)題。一位美國(guó)教授認(rèn)為，未來(lái)世界很可能取決中美之間的博弈。美國(guó)賭中國(guó)崛起之后不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的利益，并且?guī)椭謸?dān)一些國(guó)際責(zé)任；中國(guó)賭在崛起的過(guò)程中，美國(guó)不會(huì)以非和平方式打斷中國(guó)崛起。

未來(lái)中美關(guān)系的走向，取決于兩國(guó)政治家和公民的努力和智慧。所以，中國(guó)提出建立中美新型大國(guó)關(guān)系，雙方不沖突，不對(duì)抗。美國(guó)也有想法，他們心目中的新型合作關(guān)系，是多軌道重新處理雙方關(guān)系。他們給了三盞燈：第一盞是紅燈，警告中國(guó)不要使用武力改變現(xiàn)狀，這個(gè)是紅線，不能越過(guò)；第二盞是黃燈，允許中國(guó)增強(qiáng)在區(qū)域的影響力，但是要有限制；第三盞綠燈，中國(guó)可以在全世界去獲得所需要的能源、資源，中國(guó)現(xiàn)在的需求量太大了，美國(guó)沒(méi)有辦法阻止中國(guó)的發(fā)展。

對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的定義，十八大報(bào)告定義為主權(quán)、安全和發(fā)展利益。發(fā)展利益對(duì)外來(lái)講，很重要的就是資源、能源和市場(chǎng)。在這么一個(gè)格局下，張宇燕認(rèn)為，中國(guó)要把握三個(gè)特點(diǎn)：第一，要和平，大戰(zhàn)打不起來(lái)，但邊緣化代理人的沖突會(huì)不斷；第二，中國(guó)對(duì)外部世界依賴非常高，需要一個(gè)和平環(huán)境來(lái)保障發(fā)展；第三，中國(guó)的實(shí)力迅速提升，這個(gè)進(jìn)程還會(huì)維持。

在這些背景下，中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系主要體現(xiàn)在國(guó)際規(guī)則制定上。張宇燕相信，中國(guó)可以深度分享全球的規(guī)則制定權(quán)。深度分享全球規(guī)則的制定，特別是人民幣國(guó)際化是非常重要的，不光為了自身的利益，還可以約束美元霸權(quán)，給世界提供更好的貨幣金融環(huán)境。

打造中國(guó)自己的國(guó)際規(guī)則

按照張宇燕的說(shuō)法，大國(guó)之間都擁有核武器，相互威懾，而且相互依存度也非常高，不可能打仗，只能坐下來(lái)，在國(guó)家規(guī)則之上制定國(guó)際規(guī)則，規(guī)范各國(guó)的行為。一般講，人和人、企業(yè)和企業(yè)、國(guó)家和國(guó)家之間的博弈，取勝靠的是實(shí)力。但是，實(shí)力必須和規(guī)則聯(lián)系在一起，沒(méi)有規(guī)則，所謂的實(shí)力從某種意義上來(lái)講，可能是一個(gè)空東西。極端一點(diǎn)，是規(guī)則決定勝負(fù)，而不是實(shí)力決定了勝負(fù)。比如，跑110米欄，劉翔跑得很快，如果在比賽場(chǎng)上改變一下規(guī)則，跑到一半的時(shí)候停下來(lái)，解兩道數(shù)學(xué)題，答對(duì)了再跑。就這樣稍微改變一下規(guī)則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多人都比劉翔跑得快。

規(guī)則特別重要的一個(gè)特征，就是規(guī)則是非中性的。非中性就是同樣的規(guī)則對(duì)不同的人，不同的國(guó)家意味著不同的事情。張宇燕指出，大部分國(guó)際規(guī)則都是非中性的，這意味著某一條規(guī)則對(duì)每個(gè)國(guó)家的效果都是不一樣的，誰(shuí)掌握了制定國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就能在國(guó)際博弈中占據(jù)有利地位。一個(gè)國(guó)家只有自身實(shí)力強(qiáng)大，再加上對(duì)其有利的國(guó)際規(guī)則，才能在國(guó)際格局中占主導(dǎo)地位。同時(shí)，國(guó)際規(guī)則的制定也是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，中國(guó)必須積極參與其中，推進(jìn)對(duì)自身有利規(guī)則的制定。

大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)不可能打起來(lái)，一個(gè)結(jié)果是大家只能在規(guī)則下玩這個(gè)游戲，通過(guò)定規(guī)則來(lái)保障自己的利益。隨著實(shí)力、格局、力量對(duì)比發(fā)生變化之后，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的改變，牽涉到改變規(guī)則背后有利益。每個(gè)博弈者都要算成本和收益，能得到什么，要付出多少，最后可能達(dá)到均衡狀態(tài)。

張昕舉例說(shuō)，現(xiàn)有的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)中國(guó)這樣的國(guó)家非常不利。比如，在海洋爭(zhēng)端中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)中國(guó)非常不利，因此，當(dāng)中國(guó)對(duì)南海的一些海洋領(lǐng)域的主權(quán)訴求時(shí)，經(jīng)常會(huì)提出歷史性權(quán)利高于國(guó)際法；又比如，近期，俄羅斯和烏克蘭的紛爭(zhēng)，俄羅斯政治精英在論述自己的行為用的也是非常相似的邏輯：現(xiàn)在的國(guó)家邊界甚至可以推到上一個(gè)世紀(jì)，烏克蘭和俄羅斯邊界的劃分，按照現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，對(duì)俄羅斯是高度不公正的，所以他們有完全的歷史正當(dāng)性，把克里米亞納入到俄羅斯中去。所以，現(xiàn)有國(guó)際法體系，由于歷史原因，對(duì)現(xiàn)在的許多國(guó)家是高度不公正的。

今后，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)，在進(jìn)一步深入深度分享全球規(guī)則制定權(quán)過(guò)程中，會(huì)不斷遭遇到跟現(xiàn)存國(guó)際法系上各層面的沖突。這些國(guó)家可能會(huì)全面挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則，會(huì)有很多的沖突和矛盾。那么，中國(guó)在處理這些問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該采用什么原則和方法呢？針對(duì)原有的一些規(guī)則不利于中國(guó)發(fā)展，張宇燕提出了“再全球化”，即重新制定新一輪全球規(guī)則，重新配置資源，再分工，以期進(jìn)一步加深全球化。

那么，在再全球化過(guò)程中，中國(guó)如何來(lái)提升自己？宋國(guó)友認(rèn)為，中國(guó)的力量很強(qiáng)大，塊頭也在增加，而現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則就像衣服一樣，是美國(guó)給包括中國(guó)在內(nèi)的很多后發(fā)國(guó)家訂做的，中國(guó)不斷變大的塊頭，穿上原來(lái)的衣服，怎么可能適合呢？問(wèn)題是怎么樣去推動(dòng)規(guī)則的發(fā)展。

中國(guó)和全球規(guī)則的關(guān)系，大致上有兩個(gè)選擇：第一，反對(duì)規(guī)則，中國(guó)可以說(shuō)不；另外就是加入規(guī)則。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極融入規(guī)則，加入世貿(mào)組織，以大體配合的態(tài)度加入國(guó)際規(guī)則體系。國(guó)際規(guī)則是美國(guó)及其盟友制定的，美國(guó)希望通過(guò)中國(guó)加入國(guó)際規(guī)則，讓中國(guó)變得更像美國(guó)，讓中國(guó)思維跟著美國(guó)走，但是，5000年的文明基因存在，使得中國(guó)雖然加入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，但獨(dú)立性和自主性很頑強(qiáng)。美國(guó)沒(méi)有改變中國(guó)，反而中國(guó)利用美國(guó)所創(chuàng)造的國(guó)際規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。這個(gè)時(shí)候，美國(guó)不干了，它試圖在現(xiàn)有的規(guī)則之上或者之外，打造一個(gè)新的規(guī)則體系，這個(gè)就是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）新的規(guī)則。美國(guó)不是一個(gè)很公平的玩家，中國(guó)按照規(guī)定經(jīng)過(guò)談判加入了世界體系，玩得很好，結(jié)果美國(guó)不干了，要去弄一個(gè)新的體系，中國(guó)怎么辦？是繼續(xù)追隨美國(guó)不斷拔高的規(guī)則，還是要想辦法去制定自己的規(guī)則。

美國(guó)怎么應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也考驗(yàn)美國(guó)決策者的實(shí)力，或者判斷力。美國(guó)現(xiàn)在面臨著很大的困難，進(jìn)入到一個(gè)制度的僵局。

針對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，宋國(guó)友建議，中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)則允許范圍之內(nèi)，根據(jù)自己的需要制定很多規(guī)則出來(lái)。從而讓這些規(guī)則與美國(guó)制定的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，這也是中國(guó)參與全球化一個(gè)很聰明的玩法。比如，美國(guó)控制IMF（國(guó)際貨幣基金組織），中國(guó)曾經(jīng)花了很大力氣，試圖改造IMF，增加發(fā)言權(quán)，結(jié)果美國(guó)國(guó)會(huì)不同意，一直沒(méi)有批準(zhǔn)。中國(guó)花了數(shù)百億甚至上千億美元的資金，想去以資金劃份額，但美國(guó)不同意，那怎么辦？對(duì)不起，中國(guó)只能打造自己的金融機(jī)制，就是現(xiàn)在的金磚開(kāi)發(fā)銀行和未來(lái)要打造亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。美國(guó)建立TPP，中國(guó)也可以推動(dòng)建設(shè)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。所以，不像冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)和蘇聯(lián)通過(guò)完全不同的意識(shí)形態(tài)劃分來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，而是在統(tǒng)一的規(guī)則體系之內(nèi)，打造出中國(guó)自己的規(guī)則，這是很聰明的玩法。

中國(guó)加入TPP是循序漸進(jìn)的過(guò)程

在再全球化的浪潮下，張宇燕認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，一個(gè)關(guān)鍵便是融入這一浪潮中，最大限度地掌握確立國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，畢竟各國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的博弈還是以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的。

張宇燕擔(dān)心，現(xiàn)有美國(guó)推動(dòng)建立的國(guó)際規(guī)則對(duì)中國(guó)還是有一些歧視性條款，包括競(jìng)爭(zhēng)中立原則，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)各種各樣的限制。這是一個(gè)挑戰(zhàn)。有很多規(guī)則是人家制定的，人家玩了這么多年，熟練程度有差距。

實(shí)際上，在規(guī)則的確立上，中美差距也是很大的，特別是專業(yè)分工上，張宇燕有特別深刻的體會(huì)。當(dāng)初，他到美國(guó)貿(mào)易談判代表處談判，具體談紡織品、鋼鐵制裁。結(jié)果，對(duì)方來(lái)的都是做這一行的律師，比如說(shuō)，棉花貿(mào)易紛爭(zhēng)方面的法律問(wèn)題，就有律師專門做了30多年，一輩子就做這個(gè)事，對(duì)整個(gè)規(guī)則嫻熟。雙方完全不在一個(gè)等量級(jí)。這是中國(guó)要學(xué)習(xí)的，體量大了并不意味著談判自然而然的提高。

當(dāng)然，在再全球化過(guò)程中，中國(guó)也面臨著機(jī)遇。張宇燕認(rèn)為，中國(guó)綜合實(shí)力上升之后，很多的國(guó)際規(guī)則要想成為真正的國(guó)際規(guī)則，不把中國(guó)拉進(jìn)去是不行的，如果中國(guó)不在里面，那么這個(gè)事情就很難說(shuō)影響力多大。中國(guó)的最終目標(biāo)還是要融入TPP中去。美國(guó)的終極目標(biāo)也還是要中國(guó)進(jìn)去。TPP最終要接受中國(guó)，否則不是一個(gè)完整的體系。這就是因?yàn)橹袊?guó)的分量和規(guī)模。還有一個(gè)機(jī)遇來(lái)自美元本身的問(wèn)題。美國(guó)進(jìn)入一個(gè)頂峰平臺(tái)期，達(dá)到了頂峰狀態(tài)。美國(guó)未來(lái)走向，取決于歐洲、俄羅斯還有中國(guó)，是多個(gè)變量之間博弈的結(jié)果，總體來(lái)看美國(guó)在走下坡路。

中國(guó)加入TPP還是要循序漸進(jìn)，現(xiàn)在中國(guó)要一下子進(jìn)去，要達(dá)到它的標(biāo)準(zhǔn)是很難的。這里面有兩個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)的能力問(wèn)題，我們可能也想做到，有些東西也希望達(dá)到。比如，中國(guó)一直想保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是能力不夠；還有一方面，涉及到競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有歧視性，比如說(shuō)原產(chǎn)地原則、紡織品彈性條款等等。

現(xiàn)在，最重要的不是馬上加入TPP，而是要把中美雙邊投資協(xié)定先談下來(lái)。首先要簽訂中美BIT（中美雙邊投資協(xié)定），其次簽訂中美FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），完了之后再參加TPP。TPP本身相對(duì)來(lái)講，是有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中短期還是放在BIT，明年或在奧巴馬任內(nèi)有了結(jié)果，然后再談FTA。如果后兩個(gè)能談下來(lái)的話，加入TPP可能就是一個(gè)順理成章的結(jié)果。

另一方面，中國(guó)也在推動(dòng)規(guī)則制定，比如，成立金磚國(guó)家銀行，這主要為了加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，提高未來(lái)談判的籌碼。幾年以后，中國(guó)可能是世界最大的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)現(xiàn)在出口總值位居世界第一，進(jìn)出口總值同樣居世界第一，如果把中國(guó)排斥在外，世界貿(mào)易體系就不能完整。更何況逼急了之后，金磚國(guó)家可以成立一個(gè)平行的體系，這也是很多西方政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些研究所的研究報(bào)告都談到，TPP最大的風(fēng)險(xiǎn)就是把中國(guó)和其他金磚國(guó)家逼得另搞一套平行體系。

總之，全球化和未來(lái)的發(fā)展是一個(gè)再全球化的進(jìn)程，核心還是制定規(guī)則。