文/江山

被忽略的調(diào)研員尋租空間

文/江山

備受關(guān)注的海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室調(diào)研員(正處級(jí))鐘巍峰涉嫌受賄一案，經(jīng)海南省人民檢察院第二分院指控， 于2014年8月6日上午在海南省第二中級(jí)人民法院開庭審理。

據(jù)檢方指控，2007年至2014年，鐘巍峰利用擔(dān)任海南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室調(diào)研員等職務(wù)之便，為陵水縣、?？谑?、儋州市等16個(gè)市縣農(nóng)發(fā)辦及鄧炳昌、鄧亞新等七人牟利，收受王朝山、鄧亞新等27人人民幣共計(jì)45.5萬元。

記者提前半小時(shí)進(jìn)入法庭時(shí)，看見旁聽席的座椅上坐著近10名被告人家屬，個(gè)個(gè)表情凝重。海南省財(cái)政系統(tǒng)100名處級(jí)以上干部也參與旁聽了此次審理。庭審中，記者了解到，鐘巍峰的調(diào)研員崗位未賦實(shí)權(quán)，但他能掌握大量關(guān)鍵信息、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，可以做一些手握實(shí)權(quán)的人不能做的事情。類似手中沒有實(shí)權(quán)的國(guó)家工作人員腐敗現(xiàn)象，已成為當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的新課題。

犯罪事實(shí)：61次收受27人賄賂45萬余元

“提被告人到庭!”

隨著法庭傳喚，一名身材微胖的中年男子在法警的押解下走進(jìn)法庭。此時(shí)，旁聽席上的女性家屬眼圈一紅，并不停用紙巾擦拭眼角。

被告人鐘巍峰，男，漢族，1964年12月20日出生，廣東省茂名市人，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，在2007年至2014年期間，鐘巍峰利用擔(dān)任海南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研員等職務(wù)上的便利，為陵水縣、?？谑?、儋州市等16個(gè)市縣的農(nóng)發(fā)辦及鄧炳昌等七人牟利，共分61次收受王朝山等27人給予的錢款45.5萬元。

檢方列舉了其犯罪具體事實(shí)：

2007年1月至2013年1月，被告人鐘巍峰利用職務(wù)上的便利，為陵水縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比上提供幫助，在鐘巍峰入住的陵水縣麗斯花園酒店、伯明頓酒店等地點(diǎn)先后八次收受陵水縣農(nóng)發(fā)辦主任王某送給的現(xiàn)金共計(jì)8.7萬元。

2012年2月，被告人鐘巍峰為保亭縣農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比上提供幫助，在鐘巍峰入住的保亭縣荔苑賓館房間內(nèi)收受保亭縣農(nóng)發(fā)辦主任林某送給的現(xiàn)金1萬元。

2013年1月至2014年1月，被告人鐘巍峰為東方市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比上提供幫助，在鐘巍峰入住的東方市泰隆酒店和佳樂酒店先后兩次收受東方市農(nóng)發(fā)辦主任王緒宇安排其單位副主任張某送給的現(xiàn)金共計(jì)1.5萬元。

2012年2月至2012年底，被告人鐘巍峰為海口市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比上提供幫助，三次收受梁振湘送給的現(xiàn)金共計(jì)2.2萬元。

2009年底至2014年1月，被告人鐘巍峰，為儋州市農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比上提供幫助，在鐘巍峰入住的儋州市榮興大酒店、福源大酒店、海航新天地酒店等地點(diǎn)先后五次收受儋州市農(nóng)發(fā)辦原主任符某、現(xiàn)任主任羊某送給的現(xiàn)金共計(jì)3萬元……

庭審中，記者注意到，在鐘巍峰涉嫌的犯罪事實(shí)中，為各市縣農(nóng)發(fā)辦“農(nóng)田整治工程檢查評(píng)比事項(xiàng)”提供幫助的占16項(xiàng)，為各市縣個(gè)體老板“承攬農(nóng)田整治工程”的占八項(xiàng)。

檢方認(rèn)為，鐘巍峰身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，多次收受他人賄賂達(dá)45.5萬元，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任，提出應(yīng)判10年以上有期徒刑的量刑建議。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

檢察官點(diǎn)評(píng)

別拿“調(diào)研員”不當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”

調(diào)研員是國(guó)家公務(wù)員的一種。國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，調(diào)研員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。盡管調(diào)研員不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但大部分正處級(jí)調(diào)研員是從副處實(shí)職上提拔的，因此仍擁有很大的尋租空間。

本案中，身為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研員的鐘巍峰雖不掌握實(shí)權(quán)，但他卻能通過檢查、評(píng)比等事項(xiàng)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做一些有實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的人做不到的事情──比如，透漏關(guān)鍵信息，協(xié)調(diào)項(xiàng)目等。

檢察官認(rèn)為，實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位起碼存在某種形式的監(jiān)督，而“調(diào)研員”們卻是被遺忘的一族，他們熟悉“官場(chǎng)”的規(guī)則，也善于利用政策、體制的漏洞及縫隙，做成很多高層、中層和下層做不到的事情。

目前在中國(guó)的行政以及執(zhí)法、司法體系中，客觀地說，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少“鐘巍峰”存在；他們雖然不在行政的重要位置，卻可以充分利用自身身份上獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，為自己和親友謀取私利。

在眾人都將目光盯住“一把手腐敗”之時(shí)，此類案件的頻頻發(fā)生，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)防范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國(guó)家工作人員的違法犯罪，敲響了警鐘。同時(shí)，這些案件提示，防范、監(jiān)督這一特殊人群，已經(jīng)成為當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的新課題。