“絲路帶”：從愿景到現(xiàn)實(shí)

文/思平

“絲路帶”：從愿景到現(xiàn)實(shí)

文/思平

過(guò)去一年中，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)與沿線各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了互動(dòng)與人員經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也加深了合作友誼。2014年9月12日舉行的上合組織合作峰會(huì)上，各國(guó)元首就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)：表示支持并積極參與中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是“掛武器的帶子”

何為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”？一年前，習(xí)近平主席在首次提及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的演講中如此闡釋?zhuān)骸敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。第四，加強(qiáng)貨幣流通。第五，加強(qiáng)民心相通?！?/p>

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出隨即引起亞洲乃至世界各國(guó)的高度關(guān)注，通過(guò)一年多討論與實(shí)踐，其概念的內(nèi)涵外延逐步擴(kuò)大。今年9月7日，在共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出一周年之際，上海社會(huì)科學(xué)院與哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所、首任總統(tǒng)基金會(huì)、納扎爾巴耶夫大學(xué)等高層智庫(kù)相關(guān)專(zhuān)家，在上海舉行“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中哈學(xué)術(shù)研討會(huì)”，此間有關(guān)“絲路帶”的概念闡釋仍是與會(huì)專(zhuān)家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

哈薩克斯坦首任總統(tǒng)基金會(huì)常務(wù)副主任謝爾蓋·達(dá)赫托拉夫在研討會(huì)上表示：“習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和今年5月27日簽署的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都是多級(jí)世界的多邊機(jī)制的一種形式?！钡壳坝幸恍﹪?guó)家認(rèn)為，中國(guó)在這個(gè)時(shí)候提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在搞地緣政治，力圖通過(guò)這樣的結(jié)盟方式排斥美國(guó)等國(guó)家；也有國(guó)家擔(dān)心，如果加入“絲路帶”，就會(huì)變成中國(guó)的附屬國(guó)或是被納入一種朝貢體系等等。

“絲路帶”是否蘊(yùn)含著中國(guó)高層的某些政治深意，是周邊國(guó)家以及全球目前尤為關(guān)注的問(wèn)題。

哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)布拉特·蘇爾丹諾夫認(rèn)為，如果基于“絲路帶”而形成的區(qū)域合作能夠在經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域順利實(shí)施，就能夠從根本上扭轉(zhuǎn)歐亞大陸和亞洲太平洋地區(qū)以及全球的局勢(shì)。但眼下重要任務(wù)之一是要掃凈顧慮，消除誤解。為此，中國(guó)有必要向周邊國(guó)家解釋清楚一個(gè)問(wèn)題——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。

“也就是說(shuō)，你要告訴世人，你這個(gè)帶子是用來(lái)綁褲子，還是用來(lái)掛武器的？如果周邊國(guó)家能夠把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這條帶子當(dāng)成一條褲腰帶的話，那么就會(huì)支持這個(gè)計(jì)劃?！币龅竭@一點(diǎn)，蘇爾丹諾夫認(rèn)為，目前積極打造中國(guó)正面的國(guó)家形象極端重要。“從原則上來(lái)說(shuō)，打造中國(guó)的正面國(guó)際形象是能夠做到的。據(jù)我們的了解，習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并不是一個(gè)非常集權(quán)式的國(guó)際組織，加入這個(gè)機(jī)制并不需要相應(yīng)地參與方進(jìn)行主權(quán)讓步。從這可以判斷，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想是純粹經(jīng)濟(jì)方面一體化的模式，沒(méi)有任何政治性?！?/p>

針對(duì)“絲路帶”是中國(guó)在搞地緣政治的說(shuō)法，上海社科院副院長(zhǎng)黃仁偉在研討間以《共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：思路與前景》為題做了主旨發(fā)言，其中提到，這些對(duì)于“絲路帶”的歪曲或誤解，實(shí)際上都是還不夠了解它的核心內(nèi)容，同時(shí)也沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略——

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)質(zhì)上是中國(guó)和平發(fā)展道路的新形式、新內(nèi)容?！爸袊?guó)和平發(fā)展道路講了10多年，從2002年開(kāi)始講起到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說(shuō)我們又找到一個(gè)新形式、新內(nèi)容，就是和世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家共享中國(guó)發(fā)展的紅利。但共享紅利要有具體平臺(tái)，否則就是講空話。這個(gè)具體的平臺(tái)開(kāi)始時(shí)我們叫做亞洲基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把中國(guó)市場(chǎng)和亞洲市場(chǎng)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)和亞洲產(chǎn)業(yè)帶連接起來(lái)。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還不夠，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及海上絲綢之路，這‘一路一帶’就是在這個(gè)思路下應(yīng)運(yùn)而生。也就是說(shuō)，它是把中國(guó)和平發(fā)展道路具體化了，也是把中國(guó)夢(mèng)具體化，和亞洲夢(mèng)相結(jié)合。讓世人了解這一點(diǎn)很重要?！?/p>

破題：“絲路帶”區(qū)別“古絲路”，不止步于貿(mào)易

剛剛從哈薩克斯坦考察歸來(lái)的上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的探討應(yīng)該有更開(kāi)闊的思路，可以探討通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深化區(qū)域合作。比如，深入探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系，探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的貿(mào)易、貨幣、旅游等產(chǎn)業(yè)金融一體化合作等問(wèn)題。目前，這些議題都還沒(méi)有完全破題，而一旦真正對(duì)此有了深入探討并付諸實(shí)踐，相信，中國(guó)與中亞各國(guó)以及這一區(qū)域內(nèi)的國(guó)家間的合作、交流、貿(mào)易往來(lái)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)古代絲綢之路以來(lái)前所未有的新階段。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安則認(rèn)為，要解釋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先要回答什么叫“經(jīng)濟(jì)帶”，如此才能了解它與“古絲路”之間內(nèi)涵上的區(qū)別，以及這一提法的深意。“我的理解，原來(lái)的絲綢之路主要是通過(guò)貿(mào)易形式達(dá)成的，現(xiàn)在提及‘經(jīng)濟(jì)帶’，應(yīng)該是兩輪驅(qū)動(dòng)：第一個(gè)輪子還是以往的貿(mào)易，這中間包括雙邊貿(mào)易，也包括多邊貿(mào)易；第二個(gè)輪子也許更重要，那就是產(chǎn)業(yè)合作。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的經(jīng)濟(jì)帶，假如沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的合作，和以往的絲綢之路的內(nèi)涵就沒(méi)有什么區(qū)別?！?/p>

習(xí)近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，就已經(jīng)明確了“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作”。對(duì)此，上海社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)楊建文說(shuō)，具體闡釋這一思路，也就是說(shuō)我們?cè)诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中要一步步走，第一步就是中國(guó)和中亞的整合。當(dāng)前，最為重要的是中國(guó)和包括哈薩克斯坦在內(nèi)的這些中亞國(guó)家在多層面實(shí)質(zhì)性的合作以及整體推進(jìn)。

第一個(gè)層面是道路。這個(gè)道路包括鐵路、公路、航線，也包括信息、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二個(gè)層面是貿(mào)易。貿(mào)易主要是市場(chǎng)的導(dǎo)向，目前看市場(chǎng)本身的去向主要是三條線，分別為：俄羅斯市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)以及包括中亞以及再往西的區(qū)域。

楊建文同樣強(qiáng)調(diào)，與中國(guó)古代的絲綢之路僅僅做貿(mào)易不同，現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)該包括很多內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)層面的合作發(fā)展很重要。目前，中國(guó)已經(jīng)明確通過(guò)兩種方式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一種是利用中國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)條件，明確中方愿意增加進(jìn)口沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，特別是要擴(kuò)大非資源類(lèi)產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)口方式的改變促進(jìn)沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的衍生，包括加工的這些產(chǎn)能在內(nèi)。

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也利用中亞國(guó)家特殊的要素條件。比如說(shuō)，哈薩克斯坦的土地資源非常豐富，能源資源也非常豐富，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)的加工業(yè)條件非常好；而中亞大國(guó)烏茲別克斯坦，人口密度相對(duì)比較高，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜，勞動(dòng)者的素質(zhì)也不錯(cuò)，就適合發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。

在布拉特·蘇爾丹諾夫看來(lái)：“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議高瞻遠(yuǎn)矚，是行動(dòng)指南，我們要根據(jù)實(shí)際進(jìn)展不斷充實(shí)和發(fā)展?！本途唧w合作領(lǐng)域而言，謝爾蓋·達(dá)赫托拉夫則認(rèn)為：“中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的投資集中在能源和輕工、餐飲行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間還很大，目前，哈中經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，沿線的投資環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。”

尋找“絲路帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“契合點(diǎn)”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)和平發(fā)展道路的具體化，也是將中國(guó)夢(mèng)與亞洲夢(mèng)相連接的橋梁，但經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建中卻不乏制約因素。

研討會(huì)期間討論構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨的問(wèn)題時(shí)，上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員張健榮提及目前大國(guó)博弈日趨激烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——目前，多個(gè)次區(qū)域組織和計(jì)劃交織并存，彼此競(jìng)爭(zhēng)。這種局面客觀上使沿線國(guó)家面臨多種選擇，可能形成其兩難或者多難局面。同時(shí)，沿線國(guó)家在政治制度、決策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著很大差異，各國(guó)的政策利益協(xié)調(diào)起來(lái)比較復(fù)雜困難。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，不得不承認(rèn)，將于明年1月1日起正式啟動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與我國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推進(jìn)重合，并在一定程度上構(gòu)成制度性障礙，但“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存”，如果能通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，恰當(dāng)?shù)卦谫Q(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域找到二者之間的契合點(diǎn)，就能夠和平相處，并相得益彰。

就這一問(wèn)題，今年7月，上海社科院專(zhuān)門(mén)組織領(lǐng)域內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家研討歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲路帶”間的契合點(diǎn)并展望發(fā)展前景。

總體而言，雙方合作的契合點(diǎn)重點(diǎn)在四個(gè)方面，即貿(mào)易、投資、金融以及便利化。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵除了尋找契合點(diǎn)，更主要的是拓寬思路，創(chuàng)新運(yùn)作模式。多年關(guān)注俄羅斯及中亞社會(huì)發(fā)展的潘大渭教授認(rèn)為，處理好已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織間的關(guān)系是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一?！叭绻覀冋f(shuō)中亞地區(qū)是我們推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)核心地帶，是一個(gè)重要的支撐點(diǎn)，那么放在我們面前需要討論和研究的就是如何解決和如何發(fā)展，在共同的發(fā)展當(dāng)中處理好與歐亞聯(lián)盟、關(guān)稅同盟這樣一個(gè)已有的或者現(xiàn)在正在逐步形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問(wèn)題。”

而利用現(xiàn)有的各種合作機(jī)制推動(dòng)大通關(guān)、貿(mào)易便利化是一種科學(xué)的選擇。劉華芹舉例說(shuō)，目前便利化方面最主要的難題是軟件方面，《2012年全球貿(mào)易便利化報(bào)告》對(duì)各國(guó)便利化程度做了評(píng)價(jià)，參評(píng)132個(gè)國(guó)家，哈薩克斯坦排在105位，吉爾吉斯斯坦排在111位，俄羅斯排在112位，這說(shuō)明這些國(guó)家貿(mào)易便利化水平是非常低的，主要表現(xiàn)什么？就是海關(guān)通關(guān)不利?！澳敲次覀兙屠靡延械纳虾辖M織框架下的海關(guān)合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)大通關(guān)、推動(dòng)貿(mào)易便利化。上合組織搞了很多培訓(xùn)班，其中包括海關(guān)的培訓(xùn)班，把他們海關(guān)成員帶到上海、深圳看大通關(guān)。他們說(shuō)這一看才明白什么是大通關(guān)，理解了它的效率、它的操作程序。”

在布拉特·蘇爾丹諾夫看來(lái)，如果中國(guó)能夠巧妙地把三個(gè)機(jī)制融合，一定能夠有很好的效果。蘇爾丹諾夫所提到的“三個(gè)機(jī)制”即上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議，以及中方在過(guò)去一年中提到的“一路一帶”。

“如何把三者結(jié)合起來(lái)？比如，以前我們一直在講上合組織應(yīng)該不僅僅是一個(gè)安全機(jī)制，并且還講一定要賦予上合組織經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?，F(xiàn)在我們可以換一種說(shuō)法，上合組織就讓它作為一個(gè)安全機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的任務(wù)可以通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟二者的有效結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。談到如何把亞信機(jī)制放到這個(gè)框架里，這里習(xí)近平主席提出的亞洲的問(wèn)題要由亞洲國(guó)家自己來(lái)解決，我認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該是亞信峰會(huì)最基本的宗旨……”蘇爾丹諾夫說(shuō)。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com