文/高榮偉

美國(guó)：FBI釣魚記

USA: FBI fish for bribery

文/高榮偉

腐敗之風(fēng)就像“瘟疫”，在全球肆虐。一向強(qiáng)調(diào)廉潔的美國(guó)也難以幸免，據(jù)美國(guó)司法部公布的數(shù)據(jù)，過去20年美國(guó)共有2萬多人因腐敗被判有罪，其中最近10年與前10年相比增長(zhǎng)3.2%。近年來，美國(guó)腐敗案件更是頻發(fā)，為此，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）加大了打擊力度。

在FBI的一系列調(diào)查案中，“釣魚執(zhí)法”是其打擊腐敗和欺詐的慣用招式?！搬烎~執(zhí)法”，在美國(guó)也叫執(zhí)法圈套（entrapment），意指在掌握一定證據(jù)的同時(shí),為了抓獲已知犯罪嫌疑人,采用“誘惑”的方式，以利引之，使其落網(wǎng)。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦檢察官辦公室2014年3月26日消息，美國(guó)北卡羅來納州最大的城市夏洛特市的市長(zhǎng)帕特里克·坎農(nóng)（Patrick Cannon）因涉嫌腐敗被聯(lián)邦調(diào)查局特工“釣魚執(zhí)法”。

美國(guó)聯(lián)邦檢察官辦公室宣布，“在2013年和2014年之間，帕特里克·坎農(nóng)涉嫌接受超過4.8萬美元現(xiàn)金的賄賂?！?/p>

“這是對(duì)城市利益的最佳選擇”

北卡州州長(zhǎng)麥柯瑞聲明說，坎農(nóng)被指控的罪行是“無法接受”的，北卡羅來納州向來是共和黨與民主黨緊張較量的州。帕特里克·坎農(nóng)所屬的北卡民主黨團(tuán)的高層除了對(duì)坎農(nóng)的被捕表示“痛心”之外，發(fā)表聲明稱，“相信夏洛特市議會(huì)作出的明智決定”，而共和黨則要求坎農(nóng)立即辭職。

盡管夏洛特市市長(zhǎng)辦公室當(dāng)天拒絕了美國(guó)有線電視記者對(duì)此予以證實(shí)和評(píng)論的要求，不過，美國(guó)有線電視記者獲得了帕特里克·坎農(nóng)市長(zhǎng)的辭職信副本：“我很遺憾，但我不得不采取這樣的行動(dòng)。我認(rèn)為，懸而未決的指控會(huì)干擾市長(zhǎng)職責(zé)的順利履行。我認(rèn)為，我這樣做，這是對(duì)城市利益的最佳選擇?！睋?jù)悉，3月26日晚間，坎農(nóng)就辭去了市長(zhǎng)職務(wù)。6月3日，坎農(nóng)在夏洛特法院接受庭審，并當(dāng)庭認(rèn)罪，“是的，我認(rèn)罪?！笨厕r(nóng)回答地區(qū)法官時(shí)說。同時(shí)，他在庭上也表示，自己已經(jīng)獲知有可能面臨20年監(jiān)禁的判罰。

“如果所有指控罪名成立，坎農(nóng)可能在聯(lián)邦監(jiān)獄里待上長(zhǎng)達(dá)50年，并支付高達(dá)150萬美元的罰款?！必?fù)責(zé)這一案件的官員說。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，賄賂和盜竊罪名最高可判10年監(jiān)禁和25萬美元的罰款，欺詐罪名最高可判不超過20年的監(jiān)禁和100萬美元的罰款，勒索罪名最高可判不超過20年的監(jiān)禁和25萬美元的罰款。

坎農(nóng)離開夏洛特法院時(shí)說：“我感到十分抱歉，我愛生我養(yǎng)我的夏洛特。今天我為自己在職期間收受錢財(cái)?shù)男袨楦械胶蠡?，那是絕對(duì)不應(yīng)該發(fā)生的事情?！蓖徍螅厕r(nóng)雖可離開法院，但是會(huì)繼續(xù)處于取保候?qū)忞A段，最終的判罰和服刑還有待地區(qū)法院進(jìn)一步審理。檢察官表示，坎農(nóng)會(huì)繼續(xù)協(xié)助FBI探員調(diào)查有關(guān)的腐敗案件。

帕特里克·坎農(nóng)的崛起與毀滅

2014年3月27日，當(dāng)?shù)貓?bào)紙以《夏洛特市市長(zhǎng)被捕有污城市形象》為標(biāo)題進(jìn)行報(bào)道：“帕特里克的一切始于1993年。這一年，坎農(nóng)第一次被選入夏洛特市政局。當(dāng)時(shí)他年僅26歲?！?/p>

當(dāng)時(shí)的夏洛特正在成為一個(gè)主要的金融中心，約77.5萬人口。資料介紹，坎農(nóng)生于1966年。在他五歲的時(shí)候，他的父親死于一次槍擊事件。在南梅克倫堡中學(xué)畢業(yè)后，坎農(nóng)就讀于北卡格林斯伯勒的北卡農(nóng)業(yè)技術(shù)州立大學(xué)，主修傳媒通訊專業(yè)，輔修市場(chǎng)營(yíng)銷。在接受采訪時(shí)，坎農(nóng)回憶說，“大學(xué)畢業(yè)后我從事過許多工作。不過，1996年，當(dāng)我從休·麥科爾——一個(gè)即將成為一家美國(guó)銀行的首席執(zhí)行官那里接到一個(gè)電話的時(shí)候，我的生活改變了?！丙溈茽枂査霸谶@個(gè)區(qū)里，你對(duì)諸如有安全和停車場(chǎng)管理方面業(yè)務(wù)的廠商了解多少？”因?yàn)辂溈茽柗浅？春卯?dāng)時(shí)的停車場(chǎng)行業(yè)，且對(duì)于其前途持樂觀態(tài)度。頗有商人頭腦的坎農(nóng)并沒有急于回答，在仔細(xì)研究了該區(qū)的停車場(chǎng)行業(yè)的業(yè)務(wù)后，才鄭重地打電話給麥科爾，如數(shù)家珍般詳述了這一區(qū)域的停車場(chǎng)位置及其視頻免取卡收費(fèi)系統(tǒng)價(jià)格。那個(gè)時(shí)候，在時(shí)尚的Meorlrose大街上尋找一個(gè)車位不是一件容易的事情，停車位的價(jià)格在一個(gè)高檔社區(qū)的登記售價(jià)是25萬美元?！八麄兛偸窍胝业礁玫能囄??！笨厕r(nóng)回憶。

麥科爾對(duì)于坎農(nóng)的回答非常滿意。于是，在麥科爾的建議和幫助下，坎農(nóng)開了一家自己的停車場(chǎng)公司。此后，坎農(nóng)在私人停車場(chǎng)當(dāng)了四年時(shí)間的業(yè)務(wù)總裁，一度管理著2.5萬個(gè)車位，直到2009年再次當(dāng)選為市議員。坎農(nóng)是民主黨長(zhǎng)期的城市顧問（參事）。“坎農(nóng)——一個(gè)年輕的商人和政客，他是夏洛特市朝氣蓬勃和城市未來的象征?！薄断穆逄赜^察者報(bào)》記者撰文發(fā)表評(píng)論。2010年至2013年，帕特里克·坎農(nóng)擔(dān)任包括夏洛特市議員以及代理市長(zhǎng)的雙重職務(wù)。

2013年11月，坎農(nóng)以民主黨人身份競(jìng)選并成功當(dāng)選夏洛特市市長(zhǎng)。據(jù)BBC報(bào)道，“夏洛特市市長(zhǎng)帕特里克·坎農(nóng)多才多藝。在當(dāng)選市長(zhǎng)前，他是一家泊車公司的創(chuàng)始人，同時(shí)，他也是電視臺(tái)訪談節(jié)目的長(zhǎng)期主持人?！辈贿^，好景不長(zhǎng)。上任僅五個(gè)月的坎農(nóng)就因腐敗和欺詐罪被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局逮捕?，F(xiàn)年47歲的坎農(nóng)被指控盜竊、受賄、電信欺詐和勒索。根據(jù)北卡羅來納州西部的美國(guó)律師安妮·湯普金斯的描述，“夏洛特市市長(zhǎng)涉聯(lián)邦級(jí)別項(xiàng)目基金的盜竊和受賄罪，濫用職權(quán)、敲詐勒索罪。他接受了有預(yù)謀的聯(lián)邦特工提供給他的賄賂資金?！?/p>

據(jù)悉，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局于2010年8月起，為打擊腐敗犯罪，布置了長(zhǎng)達(dá)四年的臥底行動(dòng)。FBI用特工冒充商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和投資者，在北卡羅來納州物色某一個(gè)城市的官員并與之“做生意”。很不幸，北卡最大城市夏洛特市市長(zhǎng)“上鉤”了。據(jù)稱，坎農(nóng)利用作為市政局成員、臨時(shí)市長(zhǎng)再到市長(zhǎng)期間的職權(quán)為他人提供有償幫助，以換取“贈(zèng)予的財(cái)物”。對(duì)坎農(nóng)的調(diào)查始于2010年8月的一次“釣魚執(zhí)法”，F(xiàn)BI的當(dāng)?shù)嘏P底給了市長(zhǎng)一筆數(shù)目可觀的“小費(fèi)”。當(dāng)時(shí)，正在夏洛特市政廳主持會(huì)議的坎農(nóng)欣然接受了臥底的1.25萬美元的現(xiàn)金。作為交換，坎農(nóng)提出幫助“代理商”獲得開設(shè)夜總會(huì)的許可。但坎農(nóng)東窗事發(fā)后表示，“這筆資金是用于開發(fā)一項(xiàng)名叫‘赫斯’的女性衛(wèi)生產(chǎn)品的?！?/p>

調(diào)查人員證實(shí)，在2013年1月至2014年2月間，坎農(nóng)在五個(gè)不同的場(chǎng)合從冒充房地產(chǎn)開發(fā)商的FBI特工那里接受了價(jià)值超過4.8萬美元現(xiàn)金，以及拉斯維加斯之行的機(jī)票、酒店房間和豪華公寓使用權(quán)等賄賂。作為回報(bào)，他給開發(fā)商提供負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、分區(qū)和許可的官員聯(lián)絡(luò)方式。調(diào)查者稱，他承諾讓他們接近政府官員。2014年2月21日，坎農(nóng)在其市長(zhǎng)辦公室的私人會(huì)議上，最后一次收受2萬美元現(xiàn)金的賄賂——開發(fā)商給了他一個(gè)裝滿2萬美元現(xiàn)金的公文包。這一次，他被FBI抓了個(gè)現(xiàn)行。

“唯有清廉政府才能確保這是一個(gè)一次性事件”

2014年10月14日，夏洛特法院再次開庭。據(jù)美國(guó)《僑報(bào)》報(bào)道，“北卡羅來納州前夏洛特市市長(zhǎng)帕特里克·坎農(nóng)被判處在聯(lián)邦監(jiān)獄服刑44個(gè)月，此前他已承認(rèn)曾使用公共職位在北卡州最大的城市謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，其中包括至少5萬美元的賄賂?！?/p>

坎農(nóng)在10月14日的庭審中向公眾表示了歉意，“對(duì)不起！我讓很多人失望了。”他說。聯(lián)邦檢方表示，“坎農(nóng)接受了一位脫衣舞俱樂部老板和兩名冒充投資者的聯(lián)邦特工的賄賂，并對(duì)他們提供幫助。他還曾攜帶受賄來的現(xiàn)金前往拉斯維加斯揮霍，并入住了聯(lián)邦臥底提供的豪華公寓?！?/p>

“坎農(nóng)的倒臺(tái)震驚了整個(gè)城市的77萬人口?！薄芭撂乩锟说谋徊妒菍?duì)夏洛特市形象的一個(gè)沉重打擊。在2008年金融危機(jī)之后，這一事件再次導(dǎo)致夏洛特市失去成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)?！庇忻襟w直言，“人們感到失望，它真的會(huì)動(dòng)搖夏洛特的政治階層。”

卡托巴學(xué)院政治學(xué)教授邁克爾·比澤爾則指出：“我們都難免受此事的影響，我們每一個(gè)人很難置身事外?！薄拔矣X得，不管是誰(shuí)被任命為下任市長(zhǎng)，都將要推動(dòng)廉潔政治。唯有清廉的政府才能確保這是一個(gè)一次性事件。”

“我們長(zhǎng)期以夏洛特的良好形象感到自豪。作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的一個(gè)城市，我們時(shí)常覺得自我形象非常完美。我們一直以為，我們是No.1了。我們也一直以夏洛特具有廉潔政府的良好口碑引以為傲?！焙諣柲匪拐f，“但是，現(xiàn)在這座城市已經(jīng)被市長(zhǎng)的一系列指控玷污了名聲。我認(rèn)為，摧毀一個(gè)城市形象易，創(chuàng)造一個(gè)城市形象難?！?/p>

夏洛特的前市長(zhǎng)帕特麥克·羅伊稱，坎農(nóng)被指控的這些行為是無法原諒且不能被容忍的，“我因夏洛特而心碎，”他說，“這不是我所知道的城市，以及責(zé)任和愛?！薄笆聦?shí)上，夏洛特市市長(zhǎng)腐敗案不是一個(gè)個(gè)案，它是美國(guó)地方政府腐敗的一個(gè)縮影。”或許這一評(píng)論更為準(zhǔn)確與客觀。

編輯：薛華 icexue0321@163.com