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黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨和國家把新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，這是未來五到十年，甚至是更長一段時(shí)間國家發(fā)展的主旋律。國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，新型城鎮(zhèn)化核心在于人口城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化意味著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)影響著國家重大戰(zhàn)略的進(jìn)程。

對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)而言，農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑業(yè)鏈條的重要一環(huán)，建筑農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)人員的80%以上，承擔(dān)著建筑施工一線絕大部分操作任務(wù)。而農(nóng)民工在建筑業(yè)所占比例和流動(dòng)性也逐年增強(qiáng)。做好農(nóng)民工工作一直是建筑企業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要大事。

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)高漲，農(nóng)民工維權(quán)內(nèi)容有了新的變化，不僅涉及到薪酬按時(shí)發(fā)放、勞動(dòng)安全保護(hù)、工傷疾病賠償，而且涉及到由住房、子女上學(xué)等問題衍生出來的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工維權(quán)問題不再是一個(gè)單向度的問題，而是一個(gè)涉及政府、企業(yè)、勞務(wù)公司等多方面的系統(tǒng)工程。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，必須頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)思考，采取以政府主導(dǎo)、勞務(wù)公司為主體，總包企業(yè)積極支持、引導(dǎo)、監(jiān)督、配合的方式，三管齊下，形成合力，各司其職，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一、建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)面臨的系統(tǒng)環(huán)境

建筑企業(yè)用工模式經(jīng)過了長期以來的不斷變更，從上世紀(jì)中期逐步經(jīng)歷了農(nóng)民合同工、臨時(shí)工、施工隊(duì)、包工頭等多種多樣的用工制度。2001年，原建設(shè)部發(fā)布了《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑企業(yè)按資質(zhì)范圍承包施工在此規(guī)定中提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念，將施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次；2005年，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求從2005年7月1日起用三年時(shí)間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。

目前，隨著專業(yè)分工越來越細(xì)和規(guī)模建筑企業(yè)逐漸向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，不管是何種管理模式，無論是大型國企施工企業(yè)還是民營建筑企業(yè)，都很少有自己的勞務(wù)隊(duì)伍，都是企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂協(xié)議。而在實(shí)際管理中，沒有完整組織機(jī)構(gòu)和管控措施的勞務(wù)班組通過掛靠一家勞務(wù)公司，進(jìn)行操作施工，因?yàn)橛行﹦趧?wù)公司本身沒有固定的勞務(wù)隊(duì)伍。

在這種用工情況下，農(nóng)民工不完全處于建筑企業(yè)的控制管理之下，而是處于政府、施工企業(yè)、勞務(wù)公司、勞務(wù)班組多重管控下，不明確管理職責(zé)，無法形成合力，而僅僅從某一個(gè)方面解決問題，農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益也得不到強(qiáng)有力的保障和回應(yīng)。

在摸底調(diào)查問卷分析中（重慶建工集團(tuán)取樣12個(gè)基層單位、30個(gè)勞務(wù)公司，695名農(nóng)民工，發(fā)放問卷700份，收回問卷695份），農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障和期盼解決的主要存在著以下幾種情況：

（一）住房、生活費(fèi)用、子女教育成為農(nóng)民工留在城市的最大障礙

新生代農(nóng)民工進(jìn)城的終結(jié)愿望是希望能夠走出農(nóng)村，融入城市，而讓他們較為擔(dān)憂的分別是住房、生活費(fèi)用、子女教育這三方面的問題。在調(diào)查中，這三項(xiàng)成為農(nóng)民工留在城市的最大障礙的比例分別是：71%、42%、34%。

（二）社會(huì)保障體系不盡健全

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，享受工傷保障的占56%、享受醫(yī)療保障的占59%、享受養(yǎng)老保障的占22%，而沒有社會(huì)保障的占12%。這說明社會(huì)保障體系覆蓋不盡全面，而有近八成的農(nóng)民工表示，即使個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例，也愿意參加社會(huì)保障。

（三）勞務(wù)隊(duì)伍工會(huì)組織不夠完善

有近一半的農(nóng)民工表示其所在的勞務(wù)企業(yè)沒有工會(huì)組織或不知道有工會(huì)組織。有20%的農(nóng)民工表示在合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)尋求工會(huì)的幫助，而有54%的農(nóng)民工表示有必要加入工會(huì)組織。

（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)未從制度上得到保障

有33%的農(nóng)民工沒有持證上崗，有31%農(nóng)民工沒有參加過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的學(xué)習(xí)，另有79%的農(nóng)民工表示愿意參加與工作有關(guān)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)。

（五）農(nóng)民工工資發(fā)放模式不夠規(guī)范

在調(diào)查中，有68%的農(nóng)民工是按月收到勞務(wù)公司發(fā)放的工資；而有30%的農(nóng)民工是在季度、工期節(jié)點(diǎn)接收到工資，并且有30%的農(nóng)民工表示曾經(jīng)被拖欠或者是經(jīng)常被拖欠。這說明農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放得到了一定程度的保障，但在發(fā)放模式上仍然需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)管理。

（六）勞務(wù)公司基礎(chǔ)管理薄弱

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，有7%的農(nóng)民工選擇“企業(yè)（勞務(wù)公司）不簽”一項(xiàng)。而農(nóng)民工在勞務(wù)企業(yè)工作的時(shí)間長度一年及以上的占73%。這說明農(nóng)民工的流動(dòng)性是相對(duì)的，勞務(wù)公司農(nóng)民工合同管理沒有落實(shí)到位。

（七）農(nóng)民工法律意識(shí)比較淡薄

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》知曉率分別為71%、63%、41%?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》知曉率分別為29%、30%、27%、17%、18%、14%。法律意識(shí)的淡薄以及相關(guān)社會(huì)法律咨詢服務(wù)的缺失，造成了農(nóng)民工維權(quán)往往采用比較粗暴直接的手段。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25%的人數(shù)選擇集體停工，有40%的人選擇上訪。

上述情況中，農(nóng)民工維權(quán)困境既有政府監(jiān)管范圍的，如法律意識(shí)普及問題、社會(huì)保障問題、住房問題、子女教育問題、勞務(wù)公司管理問題，也有勞務(wù)公司本身盡責(zé)范圍的，如工資按時(shí)發(fā)放、普遍建立工會(huì)組織等問題，還有涉及政府、勞務(wù)公司、建筑企業(yè)共同參與的問題，如農(nóng)民工技能提升、工資發(fā)放、農(nóng)民工入會(huì)、勞動(dòng)環(huán)境的改善等。此外在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，已婚農(nóng)民工占有80%多的比例，夫妻農(nóng)民工也占到了38%，如何解決農(nóng)民工夫妻工地住宿也是一個(gè)亟待研究解決的問題。

二、三管齊下，形成合力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）政府主導(dǎo)，發(fā)揮職能，完善保障體系，強(qiáng)化勞務(wù)公司管理

1.分類分層，完善農(nóng)民工保障制度建設(shè)

目前，農(nóng)民工參加社會(huì)保障大致有參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障、農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度、農(nóng)村社會(huì)保障等三種路徑。在建筑行業(yè)中，農(nóng)民工主要集中在臟、累、險(xiǎn)的工作崗位，發(fā)生工傷事故的概率高，多屬意外事故；同時(shí)工傷也有不可逆轉(zhuǎn)性，其造成的損失往往難以挽回，對(duì)個(gè)人也帶來終身痛苦，于企業(yè)不利，對(duì)國家不利。因而對(duì)于建筑行業(yè)來說，當(dāng)前最重要、最迫切的是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，而在調(diào)查中只有56%的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)是憲法確立的勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，為保證勞動(dòng)者這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國家必須通過建立法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施。法規(guī)所規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位及職工，都應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。一些勞務(wù)公司惡性競(jìng)爭，為壓低成本，工傷保險(xiǎn)并不是全部覆蓋。建議由政府出面強(qiáng)制要求勞務(wù)公司對(duì)農(nóng)民工參保，同時(shí)，適當(dāng)上調(diào)工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)。

而對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老等其他的社會(huì)保障，由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，很多都是跨省市流動(dòng)，建議制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的保障辦法，便于其參保、轉(zhuǎn)保、退保，避免因更換工作造成的手續(xù)復(fù)雜，被迫中斷參保或退保。

2.規(guī)范勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益有據(jù)可依

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，有7%的農(nóng)民工選擇“企業(yè)（勞務(wù)公司）不簽”一項(xiàng)。建議在勞動(dòng)合同過程中，政府加強(qiáng)監(jiān)管，建筑企業(yè)積極配合，勞務(wù)公司依法實(shí)施，要做到簽訂合法、內(nèi)容科學(xué)、管理合規(guī)。

一是政府應(yīng)督促勞務(wù)單位在使用農(nóng)民工過程中，依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行用工備案；勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽，特別謹(jǐn)防包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體的用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。二是要完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，包括勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律，以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等都應(yīng)作出詳盡規(guī)定。三是要求勞務(wù)單位建立健全勞動(dòng)合同管理制度，要對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體管理規(guī)定。

3.強(qiáng)化勞務(wù)公司管理，建立勞務(wù)公司信用管理體系

政府相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范勞務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，建立從“市場(chǎng)準(zhǔn)入→行為規(guī)范→運(yùn)行檢查→市場(chǎng)清出”的管理反饋機(jī)制，建立由主管部門、總承包管理公司、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等組成的勞務(wù)公司誠信綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于評(píng)價(jià)級(jí)別低、沒有全面保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的勞務(wù)公司進(jìn)行降級(jí)和備案，不符合要求的，限時(shí)整改或清出勞務(wù)市場(chǎng)。

（二）勞務(wù)公司主動(dòng)有為，發(fā)揮主體作用，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益

1.建立農(nóng)民工綜合管理檔案。為了便于及時(shí)了解農(nóng)民工動(dòng)態(tài)，規(guī)范日常管理，勞務(wù)公司要針對(duì)民工流動(dòng)性大、分散性高的特點(diǎn)建立農(nóng)民工綜合管理檔案。檔案應(yīng)該包括農(nóng)民工個(gè)人基本信息、健康信息以及用工信息，并以此作為入職、考勤、工資卡辦理的依據(jù)，也是解決勞資糾紛的一個(gè)重要參考。

2.普遍建立工會(huì)。由于勞務(wù)隊(duì)伍存在著分散性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，由總包單位工會(huì)組織進(jìn)行農(nóng)民工管理往往難以控制，工會(huì)工作很難連續(xù)性。按照“源頭入會(huì)、委托管理、雙向維護(hù)”的原則，建議當(dāng)?shù)毓?huì)根據(jù)勞務(wù)公司數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀態(tài)、建會(huì)情況，積極推動(dòng)尚未建會(huì)的勞務(wù)公司建立工會(huì)組織，從源頭上吸收勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍”，有力地發(fā)揮工會(huì)組織在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)上的作用。

3.加強(qiáng)勞務(wù)公司的專業(yè)化建設(shè)。勞務(wù)公司要適應(yīng)當(dāng)前勞務(wù)分包專業(yè)的行業(yè)趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。建立完整科學(xué)的勞務(wù)施工日記、勞務(wù)綜合臺(tái)帳、勞務(wù)技術(shù)臺(tái)帳、民工工資支付模式等管理體系，以適應(yīng)競(jìng)爭日益激烈勞務(wù)市場(chǎng)的要求。

（三）總包單位積極參與，確保農(nóng)民工合法權(quán)益受到保障

1.建立誠信檔案，積極有力監(jiān)督

總包單位應(yīng)該建立勞務(wù)單位誠信檔案，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目建設(shè)情況、農(nóng)民工權(quán)益保障情況等，對(duì)于沒有按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資、管理不健全、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)不力的勞務(wù)公司進(jìn)行備案。總承包企業(yè)在實(shí)施工程項(xiàng)目過程中，必須優(yōu)先使用有相應(yīng)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的、在企業(yè)誠信評(píng)價(jià)中排名靠前的勞務(wù)公司。

2.發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供有效指導(dǎo)

總承包單位大多數(shù)是規(guī)模企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)完整，管理鏈條科學(xué)，總承包公司以項(xiàng)目部為主要管控單位，對(duì)工程施工全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目部作為基層管理機(jī)構(gòu)，與勞務(wù)公司具有密切的合作與依附關(guān)系，總承包公司應(yīng)該通過項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)公司在管理、運(yùn)行上進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。一方面，在群團(tuán)工作中，通過黨工團(tuán)組織對(duì)勞務(wù)公司的工會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，密切合作，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品和措施，同時(shí)增強(qiáng)民工自我保護(hù)維權(quán)意識(shí)；另一方面，在生產(chǎn)施工中，通過重要工序環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提升勞務(wù)公司的施工組織能力。

3.三方合力，提升農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能，改善生活條件

目前，農(nóng)民工在工作生活上存在著兩大瓶頸：一是自身技能差、流動(dòng)性強(qiáng)、持證上崗率低，再就業(yè)競(jìng)爭能力差，選擇面窄；二是本身居無定所，生活條件差，生活設(shè)施簡陋。這需要以政府為主導(dǎo)，制定操作性強(qiáng)的政策措施，多方面籌措資金，聯(lián)合勞務(wù)公司、總承包公司，調(diào)動(dòng)各方積極性，推進(jìn)技能培訓(xùn)、技能鑒定工作，切實(shí)提高務(wù)工人員的素質(zhì)；推進(jìn)工地農(nóng)民工生活設(shè)施建設(shè)，營造良好的生活工作空間。

一是三方合力，提升農(nóng)民工技能水平。政府一方面要在勞務(wù)輸出地區(qū)開展建筑業(yè)務(wù)人員的初級(jí)培訓(xùn)，做到“先培訓(xùn)后輸出，先持證后上崗”；另一方面，政府主導(dǎo)，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提倡“三個(gè)出一部分”即國家出一部分、勞務(wù)公司出一部分、施工企業(yè)出一部分，成立流動(dòng)性的農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，并根據(jù)農(nóng)民工文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)及行業(yè)特點(diǎn)，采取送派、輪班、教師流動(dòng)教學(xué)等靈活多樣的教學(xué)形式。

二是三方合力，改善農(nóng)民工工作生活環(huán)境。首先，政府要出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作、建筑工地宿舍食堂衛(wèi)生管理方面的規(guī)章制度；其次，與總承包企業(yè)、勞務(wù)公司共同出資共建“農(nóng)民工之家”、“民工探親房”、“民工活動(dòng)園地”，同時(shí)，整合社會(huì)資源，開展“送電影下工地”、“法律普及在一線”等形式多樣的各類活動(dòng)。最后，政府應(yīng)該放寬公租房申請(qǐng)門檻，對(duì)農(nóng)民工住戶進(jìn)行優(yōu)惠減免，鼓勵(lì)農(nóng)民工入住。

綜上所述，農(nóng)民工是一個(gè)交叉在國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的管理不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，而且也關(guān)系到建筑行業(yè)分工進(jìn)一步精細(xì)化、勞務(wù)公司逐步走向現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。只有政府進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的主導(dǎo)作用，站在全局的高度，多方面、多方位、多層次整合社會(huì)資源，圍繞勞務(wù)公司管理主體，積極調(diào)動(dòng)建筑總承包企業(yè)，才能從根本上維護(hù)好農(nóng)民工的切身利益，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義。

作者單位：重慶建工集團(tuán)股份有限公司

責(zé)任編輯：胡 越