文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

用依法治國(guó)理念焊牢“權(quán)力籠子”

文/徐向林 江蘇鹽阜大眾報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

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治標(biāo)是發(fā)現(xiàn)一個(gè)抓一個(gè)，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。這是采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家后，筆者的最大感受。

黨的十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！皥?jiān)持老虎、蒼蠅一起打！把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”習(xí)近平總書記為反腐定下的調(diào)子已深入人心，彰顯了中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人反腐的信心和決心。在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，不少老虎被關(guān)進(jìn)了籠子，無(wú)頭蒼蠅們也走向了毀滅。即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)，首次將依法治國(guó)定為主題，這個(gè)信號(hào)釋放出“權(quán)力籠子”與依法治國(guó)的唇齒相依、聯(lián)袂互動(dòng)，必將使中國(guó)制度式反腐躍上一個(gè)全新的臺(tái)階。

粉碎腐敗溫床

十八大后，制度反腐已經(jīng)時(shí)不我待。關(guān)鍵要以改革的精神，從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上謀篇布局、推進(jìn)落實(shí)。就目前的反腐大局而言，制度式反腐已經(jīng)呼之欲出。

江蘇省鹽城市委黨校科文教研室主任徐建兵教授認(rèn)為，制度式反腐是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，制度式反腐既可以稱作依法治國(guó)的“晴雨表”，也可以稱作依法治國(guó)的“體溫計(jì)”。那么，制度式反腐在頂層設(shè)計(jì)中，如何貫穿依法治國(guó)方略呢？徐建兵教授建言：“首要任務(wù)是進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是照搬前蘇聯(lián)的模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)集為一體。這種集權(quán)方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，有其積極有益的一面，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力過于集中的模式，反而成為改革的“絆腳石”和滋生腐敗現(xiàn)象的“溫床”。徐教授說(shuō)：“對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行自上而下的深化改革，就是粉碎了滋生腐敗的溫床，這樣才能讓貪無(wú)所依、腐無(wú)所附?！?/p>

專家建議，權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革可以實(shí)行三步走戰(zhàn)略。即：黨員履權(quán)。讓黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督有存在空間和發(fā)展的時(shí)間，黨員真正成為黨的主體。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求，讓普通黨員真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的高度統(tǒng)一，有效解決權(quán)力過分集中的總病根；政府擔(dān)權(quán)。有效解決執(zhí)政黨總是站在第一線，處于各種矛盾焦點(diǎn)風(fēng)口浪尖的大難題，放手讓政府擔(dān)權(quán)、履職盡責(zé)；群眾督權(quán)。將過去對(duì)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)檎嬲齽?dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾監(jiān)督政府的政治領(lǐng)導(dǎo)。有效解決黨不管黨的老問題，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于人民。

縱深推進(jìn)反腐工作

鹽城工學(xué)院副校長(zhǎng)邵榮教授說(shuō)，“隨著改革時(shí)間表的推移，不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動(dòng)力越來(lái)越小?！比绾巫冏枇閯?dòng)力？邵榮教授認(rèn)為，“這是一個(gè)值得思考的問題?！彼ㄗh在穩(wěn)定大局的前提下，縱深推進(jìn)反腐工作。

還有專家建言，應(yīng)盡快制定行政組織法律法規(guī)，用法律形式規(guī)定組織的職能和權(quán)限，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的職權(quán)法定。尤其要通過立法將黨委和一把手的權(quán)力置于法律框架中，運(yùn)用組織法防止權(quán)力濫用。通過完善程序法，健全公開制度，將公權(quán)力活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾，隨時(shí)接受各方面監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的模式。尤其在公眾參與熱情高漲、新興媒體快速發(fā)展的背景下，更應(yīng)該重視司法監(jiān)督的作用，運(yùn)用法治的方式制約公權(quán)力，糾正違法行為，懲罰貪腐犯罪。樹立司法權(quán)威，使司法成為公眾信賴的、有效的解紛方法。

著力標(biāo)本兼治

“前中央政治局常委周永康被立案審查，依據(jù)的是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定。”江蘇崔武律師認(rèn)為，“黨員干部接受調(diào)查，還需要一套完備的法律體系的助力。”

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱也指出：治標(biāo)是發(fā)現(xiàn)一個(gè)抓一個(gè)，治本就是要通過制度解決問題，制度最重要的就是法律。汪教授認(rèn)為，反腐倡廉走向制度化、法治化，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

汪教授對(duì)此舉例說(shuō)明，2010年2月24日，經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布實(shí)施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。其中“8大禁止”和“52個(gè)不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域。這一準(zhǔn)則的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了官員能干什么、不能干什么。這些制度建設(shè)的成果，為未來(lái)反腐倡廉法制化建設(shè)做了準(zhǔn)備，奠定了基礎(chǔ)。

說(shuō)到如何建章立制，汪教授建言，借鑒世界各國(guó)反腐敗法律當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，反腐敗法應(yīng)該具有這樣一些制度內(nèi)容：一是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；二是接受禮品、接受饋贈(zèng)的最高限；三是官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定；四是官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定；五是親屬回避規(guī)定；六是反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系。至于干部每年一度的考核制度、重大事項(xiàng)匯報(bào)制度和黨政干部的問責(zé)制度及其復(fù)出的嚴(yán)格規(guī)定可以進(jìn)入黨規(guī)，如《黨員干部道德準(zhǔn)則》。

展望未來(lái)，汪教授認(rèn)為法治化對(duì)以后的反腐工作影響會(huì)很大，對(duì)貪腐行為的震懾力量也會(huì)更大……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com