文/馮琳 劉仁松

離奇的“執(zhí)法隊”

文/馮琳 劉仁松

由于利益誘惑和城市發(fā)展問題，黑車和合法營運車輛之間的爭奪戰(zhàn)，一直以來都在全國的各個城市上演。黑車導致客源分散流失，自然是讓擁有道路運輸經營許可的車主們深惡痛絕。打擊黑車的執(zhí)法隊，向來只聽說由運管、交警等相關職能部門組成，但在云南省昭通市的魯?shù)榭h，卻有一支由合法營運車輛組成的離奇執(zhí)法隊。這支自發(fā)組建的離奇執(zhí)法隊，在長達八年的時間里，從單純對黑車進行攔截發(fā)展為只要是從運營線路上經過的面包車、摩托車，都一律進行圍堵，甚至隨意辱罵、毆打駕乘人員，嚴重擾亂社會秩序，給當?shù)厝罕娫斐闪藰O大傷害。

2014年4月9日，經魯?shù)榭h檢察院提起公訴，這支離奇執(zhí)法隊的核心成員馬思、李正龍、李興村、馬紹輝、胡林平、馬剛被法院以尋釁滋事罪分別判處兩年至六年不等的有期徒刑。

7月17日，魯?shù)榭h檢察院就運管等部門在管理中暴露出來的問題形成專門的意見建議，要求整改落實，堅決杜絕因履職履責不善而放縱犯罪。

遭攔截，過往群眾敢怒不敢言

車匪路霸，這個讓人深惡痛絕的名詞，家住魯?shù)榭h樂紅鎮(zhèn)的謝正發(fā)曾經在電視新聞里看到，卻沒有想到自己會在現(xiàn)實中遇到。2008年8月底的一天，謝正發(fā)開著自家的小卡車到昭通市拉酒糟，順便送兩個兒子和鄰居家的兩個孩子到魯?shù)樽x書報名，一路上一個大人四個小孩說說笑笑，不知不覺就要到目的地。正在謝正發(fā)心里樂滋滋的時候，意想不到的事發(fā)生了，馬紹輝一伙人站在公路中間把他的車攔停了，其中兩人手持用鋼管焊接的大刀，足有一米多長。

這伙人攔下謝正發(fā)的車后，就開始辱罵他，并質問謝正發(fā)為何載客。謝正發(fā)說自己是送娃娃去讀書，馬紹輝就說：“送什么人都不行，這種車是不準拉人的，樂紅有專門拉人的客車?！闭诙死碚摰臅r候，站在馬紹輝旁邊的李興村見謝正發(fā)還不愿意把車上的孩子叫下來，就上來拉謝正發(fā)駕駛室的車門。因為怕被打，謝正發(fā)只好叫四個孩子去坐中巴車，并付了160元的車費。

有了這次經歷，謝正發(fā)再也不敢用自己的小卡車拉人，哪怕是自己的家人。2012年臘月，謝正發(fā)開車去拉沙，途經大山巴丫口路段時，看到一個50多歲的男子用摩托車載著一個20多歲的女子，被馬紹輝、李興村等五六人攔住。謝正發(fā)也不敢停車細看，只是放慢了一些車速，當時聽到馬紹輝叫騎摩托的男子拿結婚證出來，男子拿不出來就被李興村打了一記耳光。

謝正發(fā)的遭遇，不是講故事，也不是拍電影，只要從“魯?shù)榭h城—樂紅鎮(zhèn)”這條線路上過往的群眾，都不同程度地遇到過或聽說過這伙車匪路霸。納燦是跑“魯?shù)榭h城—龍頭山鎮(zhèn)”客運的中巴車主。2009年農歷五月份的一天下午，納燦停著車等客，有四位旅客要坐納燦的車去樂紅，納燦告知不是去樂紅的，四個客人就說先乘車到龍頭山再轉車去樂紅。正當旅客將行李放上車時，馬思、李正龍就以納燦搶了他們的乘客為由對納燦實施毆打。后經文屏派出所調解處理，由運營“魯?shù)榭h城——樂紅鎮(zhèn)”線路的八家中巴車主共同承擔納燦的醫(yī)藥費。

搶業(yè)務，中巴車主變身車匪路霸

“魯?shù)榭h城——樂紅鎮(zhèn)”，在這條50多公里的客運線路上，一共有八輛中巴車具有合法營運手續(xù)，馬紹輝家兩輛、李正龍家兩輛、李興村家一輛、李興波家一輛，胡林平家一輛、魯?shù)閺娺h公司一輛?？蛙嚸繌埰笔蹆r40元。除去汽油費、修理費、駕駛員的工資由各輛車自行負責以外，所有的收入由八輛車平均分配，每月每輛車約有六七千元的純收入。

為了獨占營運線路，最大限度牟取營運利潤，防止“黑車”、“鳥車”搶生意，在當?shù)剡\管部門人手不足的情況下，八輛中巴車車主自發(fā)組成執(zhí)法隊，攔截“黑車”。車主李正龍說：“為了不讓那些開微型車的把我們的客拉走，影響我們的生意，我們八輛車車主就輪換著去攔車。馬紹輝和我家有兩輛客車，所以我們兩家輪著去攔車的次數(shù)就多一些。我們攔下車來，會問駕駛員和乘客的關系，如果駕駛員不說話，我們就打電話給魯?shù)檫\管所的工作人員，運管所的來了以后，我們就把攔下來的車和乘客交給運管所的，我們就不再過問了。有時駕駛員說車上的是他親戚，我們一般就是警告他，讓他下次不準拉人。如果駕駛員不配合我們，還態(tài)度不好，那么我們肯定和他吵起來，相互罵對方。我們叫那些乘客下車來等著，我們又從客運站開著客車到攔車那里，拉著乘客去魯?shù)榛蚴侨芳t，乘客付費買票。我們都是四個人以上一起出去攔車，一家車主去攔，人太少了不安全，那些駕駛員看見我們攔車的人多，就不敢反抗了，不敢不停下來。”

從打擊“黑車”開始，離奇執(zhí)法隊的“執(zhí)法面”越來越廣。“執(zhí)法”的對象，從“黑車”擴展到了線路上所有的微型車、摩托車、貨車；執(zhí)法的方式，也從最初的“向運管所舉報”演變?yōu)椤笆殖执蟮侗┝r截”。 對不停車接受檢查者，駕車追逐攔截；對不服檢查者，輕則辱罵，重則毆打；對車輛及搭乘人員實施“三不管政策”，即：不管過往的面包車、摩托車或小卡車是不是非法營運車輛一律攔截檢查，不管駕乘人員是什么關系一律要求乘客乘坐客車，不管在什么地方換乘客車一律全票。

簽協(xié)議，離奇執(zhí)法隊訂立攻守同盟

從2005年開始，由八輛中巴車車主及其家人組成的離奇執(zhí)法隊就打著“打擊非法營運車輛”的幌子，行非法打擊之實。2010年，馬紹輝的兒子馬思通過招聘，進入魯?shù)榭h運管所擔任協(xié)管員，這對掩蓋他們的非法行為起到了至關重要的作用。

村民云先江說：“我到昭通后，想去報案，但聽一些朋友說最好不要去。朋友勸我說惹不起馬思這些人，沒打死我算我運氣好，馬思的父親將兒子送去練過武，且跟運管所的領導關系好，馬思家爺三個在樂紅打過不少人，不要告了他反而再被打，連在魯?shù)榛炜陲埑远紱]有辦法。我覺得他們說的有理，就沒有報警了?！碑?shù)厝罕妼沂芷哿?，但一方面迫于八輛中巴車車主的威勢，眾多受害人選擇沉默；另一方面該線路途經多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偶有受害人控告，大多作為一般的民事糾紛予以調解。正是因為大多數(shù)群眾的敢怒而不敢言，助長了馬紹輝、李正龍等人的囂張氣焰。

2012年5月31日，八輛中巴車車主共同簽訂了這樣一份攻守協(xié)議：一、在樂紅線路上，任何一輛車與非法營運車輛有任何糾紛沖突，出現(xiàn)一切后果，由八輛車車主共同承擔。二、在管理方面，每輛車必須有一個人管理，任何時候有非法營運車輛出現(xiàn)，必須上路管理，如有任何一家不到，處100元至500元的罰款。三、在站內管理，必須按時到位，如遲到5分鐘至10分鐘，罰款100元，不能有任何意見，不能提前離開。如有特殊情況，經大家同意除外。四、特別聲明，春運期間，每車必須有一個人在樂紅配合管理，直到春運結束為止。五、在大家一致認可后，不能退縮，必須參與，開支十萬八萬，必須承擔，不按協(xié)議執(zhí)行者，以大家為敵，一切后果由簽訂協(xié)議本人負責，永遠生效。六、以上協(xié)議各家車主各執(zhí)一份，請妥善保管。

如果說馬紹輝、李正龍等人之前非法攔截車輛、辱罵、毆打駕乘人員的行為表現(xiàn)為一種無組織、無紀律的自發(fā)性行為，那么從簽訂協(xié)議之日起，他們就形成更強、更大的新合力，非法行為逐步向常態(tài)化、制度化和不計后果化轉變，而且在簽訂協(xié)議后的時間內，他們也是嚴格按照“協(xié)議”內容執(zhí)行的，一起攔車一起承擔后果。

難管理，當?shù)剡\管所默許

馬紹輝、李正龍等人是具有合法營運手續(xù)的客車車主，當初，當?shù)剡\管部門為克服人手不足等困難，曾要求他們如果發(fā)現(xiàn)非法營運車輛，可以通知運管部門處理。任何人對非法行為都具有舉報之義務，這本無可厚非，但實際上他們的行為卻與運管部門的初衷大相徑庭。

隨后，馬思加入運管所。對于運管所而言，本來就人手不足，馬思的加入一下子使工作負擔減輕了，反正馬思已經搖身變成了“執(zhí)法人員”，一旦發(fā)現(xiàn)“非法”車輛，直接執(zhí)法就是；而對于八家中巴車車主來說，好處就太多了，既給自家自發(fā)組成的離奇執(zhí)法隊披上了合法的外衣，又增加了這支離奇執(zhí)法隊的“威信”，確保了“執(zhí)法效果”。

如果說當初，運管部門讓馬紹輝、李正龍等人舉報是合法的，但是發(fā)展到后來，運管部門不可能不知道這支離奇執(zhí)法隊的惡行。在明知道的情況下充耳不聞，不能不說是運管部門的失職。當?shù)剡\管所所長這樣說：“我知道客車車主會自行組織人員到途中攔截過往車輛，但我經常叫他們不要去攔，因為他們攔車是非法的，但是他們都不聽。車主有時候攔到非法營運的車輛，也會打電話給我們，但是我跟他們說過，如果是攔的過程中打到人的話，我們就不管?！?/p>

難道說，“不管”就可以了嗎？

點怒火，受害群眾最終集體爆發(fā)

中巴車車主變本加厲，2013年2月，他們的一次惡行直接引發(fā)了樂紅百姓被壓抑了八年的憤恨之情，當晚數(shù)以百計的百姓聚集在車站門口，對售票處及停放在客運站內馬紹輝、李正龍等人的三輛客車進行打砸。

2013年2月21日下午，家住魯?shù)榭h樂紅鎮(zhèn)的謝萬兵駕駛一輛五菱牌微型面包車，從樂紅朝魯?shù)榉较蝰側?，車上坐著其妻子及親戚等九人。當謝萬兵駕車行駛至樂紅鎮(zhèn)客運站的時候，被李廣阻攔，于是謝萬兵及時剎車將車停住，這時李興村、馬紹輝、李興朝、李勇、胡林平等人將謝萬兵的車輛圍住，李廣的父親李興村以其兒子被謝萬兵開車撞傷為由，一只手提著刀，一只手將謝萬兵從駕駛位上拖拽下來實施毆打，此時李廣也動手打謝萬兵。謝萬兵車上的乘客和周圍的一些人都上來勸解，樂紅派出所接到報警后及時趕到客運站門口，雙方才停止打斗。剛才攔車的李廣又躺倒在謝萬兵的車前約五米的路上，于是派出所的民警打電話通知衛(wèi)生院的急救車將李廣送至魯?shù)榭h醫(yī)院檢查，謝萬兵也被送往樂紅鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療。晚上7點半左右，客運站門口聚集了100多名村民，一些村民開始扔石頭砸停放在客運站門口的一輛客車，隨后聚集的村民越來越多，部分村民提著木棒開始翻墻進入客運站，用手中的木棒、石頭對客運站售票處及停放在客運站內的三輛客車進行打砸。當晚9點，魯?shù)榭h公安局增援民警趕到現(xiàn)場，控制了事態(tài)，并及時成立“2·21事件”調查組對事發(fā)原因及過程展開調查。

這次群體性事件的爆發(fā)，使受害群眾終于打消顧慮。馬紹輝、李正龍等人的累累惡行隨著群眾的舉報、控告真正浮出水面。

被起訴，無良車主均落網

為了查明“2·21”事件背后隱藏的犯罪事實，魯?shù)榭h檢察院迅速抽調偵監(jiān)干警，由分管副檢察長帶隊奔赴樂紅鎮(zhèn)提前介入引導偵查。經過聽取情況以及查閱先期調查材料后，檢察官對馬思、李正龍等人涉案的定性、取證方向、固定證據(jù)等方面提出五點意見。因馬思等人涉案時間跨度長、受害人多，許多證據(jù)可能已經滅失，檢察官要求公安機關在取證之時多注意收集證人證言及現(xiàn)場辨認等證據(jù)，在證據(jù)收集到位、確定涉嫌犯罪之后，立即采取行動，加強對馬思等人的監(jiān)控，避免外逃。

2014年1月3日，魯?shù)榭h檢察院以馬思、李正龍等六人構成尋釁滋事罪提起公訴。2014年3月6日，魯?shù)榭h法院公開開庭審理此案。六名被告人、七名辯護人、十名人大代表政協(xié)委員、六十余名旁聽群眾參與庭審。法庭上公訴人對被告人和辯護人提出的辯護意見沉著應對，據(jù)理力爭。辯護人提出：六名被告人之前辱罵、毆打駕乘人員的部分行為，已經經派出所、司法所等相關部門調解處理，不應再作為犯罪行為予以處理。公訴人答辯：對經相關部門調解處理的事實，檢察機關并不否認，但是調解處理的只是平等主體之間的民事關系，例如人身損害賠償。而被告人擾亂社會秩序的行為并沒有被處罰，所以應該予以追究。此外，這也證明被告人主觀惡性較深，屢教屢犯。

庭審持續(xù)了近10個小時。

隨著六名被告人的認罪，群眾利益得到了保護，群眾安全有了保障，樂紅線路回復了寧靜與祥和，群眾對司法機關能嚴格執(zhí)法點贊，對車匪路霸能落網叫好。

辦案檢察官在采訪中說：“因為貪欲，對金錢的無限渴望，六名被告人打著‘打擊非法營運’的旗號踏上了犯罪之路，仗著人多勢眾肆意欺壓百姓。然而，僅憑六名被告人的威勢，就能在長達八年的時間里胡作非為嗎？顯然是不可能的，八年的時間里被欺壓的百姓有過控告、舉報，但最終都以民事糾紛解決，最終賠錢了事。而賠錢了事仍在六名被告人的掌控之中，他們預料的最壞結果就是賠錢。八年里有誰對他們擾亂社會秩序的行為給予過處罰？如果說貪欲開啟了六名被告人的犯罪之路，那么執(zhí)法部門的不聞不問、就案辦案、機械執(zhí)法，無形之中助長了六名被告人的囂張氣焰。六名被告人之所以走到今天，既是內因的作用，也有外部執(zhí)法環(huán)境的縱容?！?/p>

編輯：薛華 icexue0321@163.com