陳勇

（中再生盱眙資源開發(fā)有限公司，江蘇盱眙211700）

廢紙回收行業(yè)的困境與出路

陳勇

（中再生盱眙資源開發(fā)有限公司，江蘇盱眙211700）

廢紙回收企業(yè)的競爭和國家再生資源稅收政策的實(shí)施，對我國廢紙回收行業(yè)影響很大。分析了產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化對廢紙行業(yè)的影響，以及廢紙回收行業(yè)面臨的困境，并提出廢紙回收行業(yè)走出困境的做法和建議。

廢紙；回收；困境；出路

廢紙回收企業(yè)最近幾年的經(jīng)營環(huán)境不太穩(wěn)定，從行業(yè)角度上，經(jīng)歷了打包廠行業(yè)的快速興起到激烈競爭；從國家政策上，經(jīng)歷了免稅期到退稅期，再到全征期。廢紙行業(yè)的成熟度逐漸提高，各種新舊經(jīng)營理念精彩紛呈，同時，行業(yè)發(fā)展和競爭也帶來很多困境，促使經(jīng)營者們不斷思考出路。

1 產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化和趨勢對廢紙回收行業(yè)的影響

1.1 環(huán)保政策對回收行業(yè)的強(qiáng)力導(dǎo)向

在黨的“十八大”報告中，環(huán)境保護(hù)被提升到了前所未有的高度，首次單篇論述生態(tài)文明，首提“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，并釋放了強(qiáng)烈的關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號?！叭娲龠M(jìn)資源節(jié)約”、“全力完成主要污染物減排任務(wù)”、“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”、“把環(huán)保減排指標(biāo)納入地方政府的考核體系”等，在“十八大”報告中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向。

政府對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方向，一是加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污；二是提高造紙產(chǎn)業(yè)集中度。對于大企業(yè)來說，調(diào)整方向是擴(kuò)張產(chǎn)能，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)；對于中小企業(yè)來說，調(diào)整方在于向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展。

造紙行業(yè)的格局變化，會促進(jìn)廢紙回收商和經(jīng)銷商對經(jīng)營模式的改革和創(chuàng)新。隨著變革的進(jìn)程，市場上會出現(xiàn)一些具有新的價值觀、新的盈利模式、能夠重塑業(yè)務(wù)流程的企業(yè)。

1.2 經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對回收行業(yè)的影響

中國投資策略的重心將會從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能會出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變。中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在由世界代工廠向世界消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。

這將意味著更多的消費(fèi)資源會在中國集中，更多的廢紙隨之產(chǎn)生。基于對未來市場的預(yù)判，當(dāng)下應(yīng)該如何布局自己的戰(zhàn)略，這是利廢企業(yè)和回收企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)考慮的事情。

1.3 新興行業(yè)對廢紙回收行業(yè)的影響

（1）國內(nèi)回收企業(yè)開始放眼世界，拓寬視野。傳統(tǒng)的廢紙回收商開始投入技術(shù)創(chuàng)新，購買更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，引入先進(jìn)的系統(tǒng)，聘請高水平的專業(yè)管理人才，爭搶業(yè)內(nèi)精英人才。

（2）新興行業(yè)從側(cè)面推動廢紙行業(yè)向前邁進(jìn)。如現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)、云計算服務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)等，將逐漸以科技武裝廢紙。

（3）新科技和新模式的運(yùn)用，又能為一些舊有的、難以改善的廢紙現(xiàn)狀醞釀改革的條件。比如，推進(jìn)統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系、電子商務(wù)的發(fā)展等。

1.4 資本市場對廢紙回收行業(yè)的影響

1.4.1 外資快速進(jìn)入國內(nèi)廢紙市場

在市場上，許多國家的一些公司、機(jī)構(gòu)正在積極的尋求商業(yè)機(jī)會，并花費(fèi)大量精力在中國各大城市進(jìn)行調(diào)研，有的公司已經(jīng)確立廢紙項(xiàng)目，并傾注大量人力、物力、財力。

大量資本的介入，勢必加劇產(chǎn)業(yè)資源的重組和整合。

1.4.2 大量國內(nèi)游資進(jìn)入我國再生資源行業(yè)

國內(nèi)資本開始大量注入我國再生資源行業(yè)起始于2009年我國退稅政策的實(shí)施，這道退稅門檻催生出大批的廢紙公司，吸引了大量的外來資金。2011年至今，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動，又加速了大量游資從股市和其他投資領(lǐng)域撤離，一部分轉(zhuǎn)而進(jìn)入再生資源行業(yè)。

1.4.3 行業(yè)整合趨勢

（1）寡頭的出現(xiàn)。有實(shí)力的打包廠背后，往往存在財團(tuán)機(jī)構(gòu)的影子，熱錢注入各類再生資源公司以及造紙廠自己的回收公司，他們在背后支持和運(yùn)作廢紙的流轉(zhuǎn)。

可以預(yù)計，在廢紙資源密集的城市，未來可能形成少數(shù)幾個幕后機(jī)構(gòu)控制大部分市場的局面。這種控制將在資金鏈條和購銷流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行操作。

（2）資本運(yùn)作。近幾年廢紙企業(yè)發(fā)展較快，競爭過度，隨著政策的穩(wěn)定，行業(yè)的穩(wěn)定，眾多企業(yè)將會進(jìn)入資本運(yùn)作時期，通過各種方式，合并、收購、兼并、分立、重組以及風(fēng)險投資等。

資本運(yùn)作主體不限于回收企業(yè)，一些大型的造紙企業(yè)也會參與進(jìn)來。最終，經(jīng)過市場淘汰，廢紙企業(yè)的數(shù)量將大幅減少。

2 廢紙回收企業(yè)面臨的困境

2.1 實(shí)體經(jīng)營的困境

公司性質(zhì)的打包廠實(shí)體經(jīng)營需要規(guī)范經(jīng)營，而成本會比較高，場地需要符合地方政府規(guī)劃要求，建筑及設(shè)施需要符合地方職能部門的標(biāo)準(zhǔn)，人員需要繳納保險，特殊工種需要認(rèn)證，稅負(fù)成本可能相對較高等。

社會上存在的很多個體經(jīng)營者，盡管不符合規(guī)范，但在當(dāng)前國情下，經(jīng)營靈活、成本較低。規(guī)范經(jīng)營者難以與之競爭。

2.2 產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的困境

隨著廢紙產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，原來的收購、生產(chǎn)、儲存、銷售流程逐步變得不連續(xù)。

收購上，有專注于投標(biāo)工廠、超市、社區(qū)的收購商出現(xiàn)，他們更專業(yè)，投入更大；生產(chǎn)上，代加工也開始增多；儲存上，有機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)；銷售上，有機(jī)構(gòu)提供物流解決方案和資金結(jié)算服務(wù)。

當(dāng)一個打包廠再繼續(xù)去完成所有環(huán)節(jié)的時候，就會感覺到競爭力在減退，費(fèi)用在加大，虧損環(huán)節(jié)在增多。

2.3 稅負(fù)成本的困境

2.3.1 賬務(wù)矛盾

銷售公司結(jié)算快，稅負(fù)成本低，把貨交給銷售公司省心多利。而自己的企業(yè)如果賬面不產(chǎn)生銷售額，會面臨地方稅務(wù)風(fēng)險，并且一些前期獲得的地方承諾或扶持可能會失去。

2.3.2 票據(jù)通道已被指定

部分利廢企業(yè)通過規(guī)定或傾斜采購政策，減少接收供貨商的發(fā)票，增大接收自己的回收公司或者指定再生資源公司的發(fā)票。

地方政府對于再生資源稅收扶持政策的制定，對于真正優(yōu)化前端回收體系建設(shè)的作用較小，而對于改變后端產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)作用較大。

3 關(guān)于廢紙回收行業(yè)出路的一些想法

3.1 推動國家和地方扶持政策出臺

解決比較核心的問題：建立合理有序的社會回收體系、獲取到合規(guī)的規(guī)劃用地和運(yùn)營許可、降低合規(guī)經(jīng)營的成本。通過行業(yè)的聯(lián)合呼吁，推動建立立足于解決社會環(huán)境問題的回收準(zhǔn)入門檻制度。這個門檻準(zhǔn)入制度可以分為幾個層級，如大型的廢紙物流中心、具備回收網(wǎng)絡(luò)的回收企業(yè)、單體的符合一定要求的分揀中心等。

邁過門檻的企業(yè)，再配套條件式的扶持政策，目的在于鼓勵企業(yè)在真正的回收環(huán)節(jié)增加投入，改善環(huán)境。如果行業(yè)扶持政策沒有給到真正的回收環(huán)節(jié)，最終因政策帶來的利益很可能成為票據(jù)和資金玩家分享的盛宴。

3.2 推動行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，將有助于提升產(chǎn)業(yè)水平，降低交易成本，也為其他新興行業(yè)與廢紙行業(yè)融合提供產(chǎn)業(yè)接口。

例如，線上交易的電子商務(wù)平臺、期貨市場、廢紙金融信貸、大型廢紙連鎖系統(tǒng)應(yīng)用軟件、出口（假如未來政策突破）等。

3.3 提高對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵價值點(diǎn)的掌控能力

廢紙產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，不能再把資源傾注在整個購銷鏈條上，而是著力于產(chǎn)業(yè)鏈上的適合自己的關(guān)鍵價值點(diǎn)。逐步將重心由生產(chǎn)型或銷售型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈的重要價值環(huán)節(jié)。例如：回收服務(wù)、加工服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、廢紙供需解決方案、供銷流程中的金融解決方案等。

3.4 未來可能出現(xiàn)的大型紙業(yè)平臺

3.4.1 廢紙的發(fā)展趨勢產(chǎn)生兩個變化

（1）產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)化，產(chǎn)業(yè)成熟度提高；

（2）跨界競爭在很多行業(yè)已經(jīng)形成，廢紙行業(yè)也會如此。

3.4.2 大型紙業(yè)平臺的建立是大勢所趨

對于回收資源密集和利廢資源密集的地區(qū)，建立大型的紙業(yè)平臺是必然趨勢，這種平臺一旦建立，實(shí)質(zhì)是多個行業(yè)對廢紙行業(yè)的跨界和對傳統(tǒng)模式的顛覆。

其特征為：整合各方相互關(guān)聯(lián)交集的資源，包括廢紙回收商、廢紙銷售商、廢紙利用企業(yè)、物流公司、財務(wù)公司、期貨交易所、金融機(jī)構(gòu)，以及與廢紙產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生關(guān)聯(lián)交集的其他資源，如成品紙供應(yīng)商和采購商，其他造紙原料和機(jī)械裝備的供應(yīng)商和采購商，乃至廣告、咨詢公司、人才機(jī)構(gòu)等，他們中的大部分可能會同時集中到一個平臺上來。

2014年西安將立法管理餐廚垃圾

近日，西安市人大常委會2014年立法、監(jiān)督工作重點(diǎn)出臺，全年將審議法規(guī)案5件，其中包括《西安市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案)》等，還將對流動人口計劃生育、大氣污染防治等12項(xiàng)立法進(jìn)行調(diào)研、論證，并將聽取和審議20項(xiàng)專項(xiàng)工作報告。

據(jù)悉，2014年西安市人大常委會將審議法規(guī)草案3件，包括《西安市稅收保障條例(草案)》《西安市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案)》《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)》；審議法規(guī)修訂草案2件，包括《西安市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例(修訂草案修改稿)》《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例(修訂草案)》。

廣州：設(shè)置垃圾分類收集容器鼓勵回收利用

從有關(guān)部門獲悉，為保持花市環(huán)境整潔，廣州市城管委、工商局、團(tuán)市委等部門聯(lián)合各區(qū)(縣級市)采取有效措施，加強(qiáng)花市保潔工作，引導(dǎo)花市檔口經(jīng)營者和市民、游客做好垃圾分類投放，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，體現(xiàn)廣州文明城市形象。市城管部門對各區(qū)(縣級市)花市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡檢，檢查結(jié)果納入“城市管理綜合提升考評”范圍。

2014年1月28日(年廿八)，分布在廣州各區(qū)(縣級市)的12個迎春花市同時開鑼，吸引大批市民、游客前往，體驗(yàn)“逛花街、行大運(yùn)”這一廣州傳統(tǒng)迎春活動。早在花市開鑼前10天，市城管部門組織開展了節(jié)前環(huán)境衛(wèi)生清潔專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對花市周邊區(qū)域進(jìn)行清洗。在花市現(xiàn)場設(shè)置了垃圾分類收集容器，配置了分類收集垃圾袋，對花枝等垃圾進(jìn)行分類收集。

為在花市人流密集的環(huán)境下及時垃圾清運(yùn)，城管部門在花市周邊設(shè)置了臨時垃圾裝車點(diǎn)，配置了垃圾分類運(yùn)輸車，對產(chǎn)生的垃圾及時進(jìn)行人工分類后裝運(yùn)，盡量保持路面整潔、環(huán)境清新。僅在28日當(dāng)天，12個花市共投入1100余名環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行現(xiàn)場保潔，調(diào)配垃圾分類運(yùn)輸車40輛，灑水車16輛，其他運(yùn)輸輔助車輛12輛。

廣州市城管部門特別提醒花市各檔主，花市結(jié)束后，不要將賣不完的年花年桔隨意丟棄、損壞和砸碎。鼓勵各苗圃、花農(nóng)回收廢棄的花盆、年桔年花和花泥；鼓勵敬老院、社區(qū)家庭服務(wù)中心等公益性單位挑選仍有美化、綠化價值的年桔年花繼續(xù)用于美化環(huán)境；鼓勵物業(yè)公司將廢棄的年桔年花就地在小區(qū)花園內(nèi)栽種；鼓勵木材加工廠利用廢棄年桔年花進(jìn)行再生木質(zhì)生產(chǎn)。

2014年花市期間，有2000多名“護(hù)花志愿者”分布在市區(qū)各個花市，以現(xiàn)場派發(fā)小禮物等形式，宣傳垃圾分類知識，并協(xié)助環(huán)衛(wèi)工人分揀年花垃圾。

Problemsandsolutionsofthewastepaperrecyclingindustry

CHENYong
（ChineserenewableresourcesdevelopmentCo.,Ltd.XuyiResourcesDevelopmentCo.,Ltd.,Xuyi211700,China）

Wasterecyclingbusinesscompetitionandtheimplementationofstatetaxpolicyrenewableresources havegreatimpactonourpaperrecyclingindustry.Analyzestheimpactofchangesintheindustrialenvironmentofwaste paperindustry,andpaperrecyclingindustryisfacingdifficulties,proposedwastepaperrecyclingindustryoutofthe woodssuggestions.

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2013-12-06）

陳勇（1981-），男，本科學(xué)歷，總經(jīng)理助理，從事廢紙的經(jīng)營管理及科研工作。