收稿日期：2013-10-15

作者簡介：石晨霞（1982-），女，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后流動站研究人員，上海 200433

*本文系中國博士后科學(xué)基金項目“聯(lián)合國框架下的全球氣候變化治理模式轉(zhuǎn)型研究”（批準(zhǔn)號2013M541437）的階段性研究成果。

[摘 要]全球化的發(fā)展催生了全球治理，同時又不斷地推動各類治理機(jī)制的發(fā)展。在此過程中，全球治理機(jī)制呈現(xiàn)出治理主體的多元化與不平衡性、治理對象的多樣化與跨國性、治理規(guī)制的規(guī)范性與“柔”性、治理效果的有限性與滯后性等特點。這些特點是理解全球治理的重要維度。從目前來看，全球治理機(jī)制已顯現(xiàn)出治理議題廣泛化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制民主化等發(fā)展趨勢，把握其特點及發(fā)展趨勢有利于引導(dǎo)治理機(jī)制逐步走向完善。

[關(guān)鍵詞]全球治理；不平衡性；廣泛化；網(wǎng)絡(luò)化；民主化

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）01-0040-06

全球治理于20世紀(jì)90年代初提出，到目前為止，學(xué)術(shù)界對于“全球治理”的概念尚未達(dá)成共識。按照聯(lián)合國全球治理委員會所下的定義，全球治理是“包括個人、團(tuán)體、國家、國際組織、跨國集團(tuán)等處理其共同事務(wù)的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，使各種不同的利益和矛盾得以調(diào)和，并最終促成合作”[1]（P2）?？傮w而言，其核心強(qiáng)調(diào)人類共同應(yīng)對全球性問題，這些問題涉及和平、安全、發(fā)展、人權(quán)等各個領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上建立一套新的制度，包括處理問題的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序。與此相應(yīng)，全球治理機(jī)制是指國際社會在應(yīng)對全球問題的過程中逐漸形成的由治理主體、治理對象、治理規(guī)制和治理效果等要素構(gòu)成的整體治理結(jié)構(gòu)。它不僅是一個動態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也是不斷發(fā)展完善的治理過程，在應(yīng)對全球問題、促進(jìn)國際社會共同發(fā)展、增進(jìn)人類共同福祉的過程中發(fā)揮積極作用。

一、全球治理機(jī)制的發(fā)展特點

（一）治理主體的多元化與不平衡性

全球治理主體是指制定和實施治理規(guī)制的組織機(jī)構(gòu)，它是治理機(jī)制的關(guān)鍵要素。全球治理理念區(qū)別于傳統(tǒng)治理理念的關(guān)鍵在于治理主體的多元性與多層次性。按照麥克格魯?shù)膭澐?，全球治理主體從縱向上可分為五大類：超國家組織、區(qū)域性組織、跨國組織、次國家組織、主權(quán)國家[2]（P152）。橫向上，全球治理主體大致分為三類：主權(quán)國家、政府間國際組織（如聯(lián)合國、世界銀行、WTO等）、非正式的全球公民社會組織（如國際非政府組織、公民運動、跨國公司等）?？傮w來講，參與全球治理的行為體在數(shù)量上眾多，所涉及的范圍也很廣泛，這是全球治理機(jī)制主體的特點，也是優(yōu)勢。這有助于調(diào)動各層次、各領(lǐng)域行為體共同參與治理，推動國際關(guān)系民主化進(jìn)程的積極性。

另外，治理主體之間是不平衡的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，治理主體之間地位不平衡，尤其是主權(quán)國家與其他國際組織和社會團(tuán)體之間的差別最為明顯。長期以來，主權(quán)國家是國際社會最主要的行為體，也是國際舞臺上絕對的主角，它們的實力和可控資源是其他行為體所無法比擬的[3]（P139）。因此，在與眾多非國家行為體的對比中，主權(quán)國家的地位更加突出，是全球治理的主導(dǎo)力量，而非政府組織只能作為一種補(bǔ)充力量協(xié)助治理。第二，治理主體在全球治理中所發(fā)揮的作用存在很大差別。就現(xiàn)實而言，各主權(quán)國家以及政府間國際組織發(fā)揮的作用較大，而非政府組織和民間團(tuán)體的作用較小。第三，主權(quán)國家之間的不平衡更為普遍。大國、強(qiáng)國憑借實力，在國際社會的影響力較大，在全球治理中的作用不可替代，而小國、弱國發(fā)揮作用相對較小。

鑒于上述治理主體之間的不平衡特點，處理好相關(guān)治理主體之間的相互關(guān)系對有效且有序地推進(jìn)全球治理極其重要。首先，主權(quán)國家應(yīng)該從全球社會的角度看待非政府組織的存在和行為，視其為自身之外的有益補(bǔ)充，賦予其一定的發(fā)展空間，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其獨特作用。其次，非政府組織、社會團(tuán)體需要明確自身的發(fā)展定位，在尊重主權(quán)國家地位的基礎(chǔ)上，配合其工作與需要，并盡可能發(fā)揮自身優(yōu)勢推進(jìn)治理進(jìn)程[4]。

（二）治理對象的多樣化與跨國性

全球治理對象是指全球治理行為所指向的客體，也就是那些正在影響或即將影響全人類的全球性問題[5]。這些全球性問題數(shù)量眾多，涉及的層次和領(lǐng)域也非常廣泛，因此可以說，全球治理對象是多樣化的。目前，全球性問題主要分為以下五類：全球安全，包括武裝沖突、核武器的生產(chǎn)與擴(kuò)散、大規(guī)模殺傷性武器的研制與擴(kuò)散等；國際經(jīng)濟(jì)，包括南北問題、全球經(jīng)濟(jì)安全、公平競爭、世界貿(mào)易等；生態(tài)環(huán)境，包括資源的合理利用與開發(fā)、稀有動物保護(hù)、臭氧衰竭、全球氣候變化等；跨國犯罪，如走私、非法移民、國際恐怖活動等；基本人權(quán)，如種族滅絕、屠戮貧民、疾病傳染、饑餓等[6]（P33）。隨著全球化的深入發(fā)展，治理對象有進(jìn)一步增加的趨勢。另外，從上述全球性問題的分類來看，問題不僅涉及傳統(tǒng)的安全問題，而且涉及非傳統(tǒng)安全問題，其中非傳統(tǒng)安全問題在數(shù)量上占了絕對優(yōu)勢，所涉及的領(lǐng)域與人類發(fā)展更為緊密。出現(xiàn)如此眾多的非傳統(tǒng)安全問題，是由于冷戰(zhàn)期間國際社會的主要問題來自安全威脅，國家、民眾都將傳統(tǒng)安全作為政治生活的重心，許多原本已經(jīng)存在的非安全問題被掩蓋起來，沒有受到足夠的重視。冷戰(zhàn)結(jié)束后，安全問題依然重要，但已經(jīng)不是政治生活的全部，大量非傳統(tǒng)安全問題一時間涌現(xiàn)出來，隨著全球化持續(xù)深入發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的問題，這無疑使得全球治理的對象越來越多樣化，治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。

此外，全球治理對象具有跨國性特點，即全球問題的跨國性?？鐕泽w現(xiàn)在幾個方面。第一，全球問題出現(xiàn)的范圍廣。當(dāng)前，許多問題不僅存在于某一個國家或地區(qū)，而且大范圍出現(xiàn)在世界各國和各個地區(qū)。比如在全球范圍內(nèi)存在程度不同的污染問題。第二，全球問題影響范圍的跨國性。在全球化背景下，一國或某一個地區(qū)的問題會迅速擴(kuò)散或蔓延到其他國家和地區(qū)，國家之間的相互依賴日漸加深，使全球問題的影響范圍迅速擴(kuò)大。例如在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)迅速蔓延到歐洲、亞洲等國家，最終演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕鹑谖C(jī)，重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)。由此可見，在當(dāng)今時代背景下，一個國家很難做到與世隔絕、獨善其身，相反，往往是一榮俱榮、一損俱損。第三，全球治理的跨國性。由于全球問題的跨國性，使得應(yīng)對問題的方式也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。因此全球治理的新模式應(yīng)運而生，即通過調(diào)動國際社會各種力量共同應(yīng)對全球性問題，促進(jìn)世界和諧發(fā)展。