鄧斯云

黨的十八大指出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好學(xué)前教育，完善終身教育體系，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。去年以來，筆者先后實(shí)地調(diào)研了部分縣鄉(xiāng)村的公辦和民辦幼兒園，深深感到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對學(xué)前教育的就學(xué)需求呈現(xiàn)越來越強(qiáng)烈的趨勢。如何有效加快學(xué)前教育發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的就學(xué)需求，成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中必須面對和解決的緊迫問題。

一、楚雄州學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，楚雄州各縣市緊緊抓住國家加快學(xué)前教育發(fā)展的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》和《楚雄州學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃（2011年—2013年》，按照“廣覆蓋、保基本”的目標(biāo)要求和“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、多元發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)化管理，全州學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，“入園難”問題得到了一定緩解。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全州共有幼兒園279所，在園（班）幼兒52 853人，分別比2010年增加79所、6 320人，學(xué)前3年兒童毛入園率比2010年提高了14.74個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了69%，學(xué)前2年兒童毛入園率達(dá)到78.67%，學(xué)前1年兒童毛入園率達(dá)到92.56%。

二、存在的主要困難和問題

全州學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，為緩解城鄉(xiāng)適齡兒童“入園難”、促進(jìn)教育公平奠定了良好基礎(chǔ)。但由于認(rèn)識(shí)不到位、思想不統(tǒng)一和基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限、點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜等各種主客觀原因，全州學(xué)前教育發(fā)展仍然滯后，依然是各類教育的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）總量不足。一是農(nóng)村學(xué)前教育資源不足和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的問題同時(shí)存在。從農(nóng)村情況看，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有符合國家辦園標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。從縣鎮(zhèn)以上地區(qū)看，全州目前有省一級示范幼兒園19所，近5年僅增加了1所。二是學(xué)前教育普及率較低?？v向比較，全州學(xué)前教育普及率逐年較大幅度地提高。但在全省范圍內(nèi)橫向比較，我們的發(fā)展速度顯得緩慢。2012年楚雄州學(xué)齡前兒童入園（班）率為64.08%，低于全國0.42個(gè)百分點(diǎn)、低于全省6.67個(gè)百分點(diǎn)，在全省16個(gè)州市處于第10位。如果將學(xué)前班剔除，學(xué)齡前兒童入園率僅為41.7%，低于全省7.25個(gè)百分點(diǎn)，處于全省16個(gè)州市第9位。這與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全省的位次以及州內(nèi)其他各類教育發(fā)展水平極不相稱。

（二）投入不足。一是政府投入不足。近幾年，學(xué)前教育硬件投入主要依靠中央、省資金的支持。受財(cái)力限制，州級財(cái)政每年也只有500萬元的專項(xiàng)資金，面對龐大的學(xué)前教育投資需求，可謂是杯水車薪；縣市財(cái)政投入學(xué)前教育的資金也非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全州學(xué)前教育財(cái)政投入占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的3.16%，雖然比2010年的1.28%有較大幅度的提升，但離5%的目標(biāo)任務(wù)仍有很大差距。若按“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所中心幼兒園”的要求進(jìn)行測算，全州需要投入學(xué)前教育資金1.67億元。二是農(nóng)村學(xué)前教育投入效益不明顯。近幾年，全州下達(dá)學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)資金近1.4億元，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到370個(gè)，但全州在園（班）幼兒僅增加了6 320人。特別是個(gè)別縣，2011年以來，中央、省、州下達(dá)各類建設(shè)資金2 676萬元，但幼兒園僅比2010年增加了2所，在園（班）幼兒數(shù)僅增加284人。

（三）質(zhì)量水平不高。一是安全隱患大。絕大部分民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)生均占地、生均建筑面積、內(nèi)部設(shè)施設(shè)備等與規(guī)范要求差距較大?！凹彝プ鞣皇健庇變簣@比較多，有的幼兒園利用私人普通住宅或者租借居民住宅用房舉辦；有的幼兒園廚房與幼兒活動(dòng)區(qū)域緊緊相連，且無法隔離；也有一些幼兒園采光、通風(fēng)不良，戶外活動(dòng)場地缺少；大部分幼兒園沒有配備保安，不論人防、物防和技防，還是內(nèi)部管理都較薄弱，導(dǎo)致幼兒園的園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、幼兒人身安全等方面都存在較大的安全隱患，幼兒安全難以得到有效保障。二是保教質(zhì)量不高。絕大多數(shù)特別是鄉(xiāng)村民辦幼兒園規(guī)模小、收費(fèi)低，幼兒園的收入少，從而給教師的待遇也低，沒有能力為教師購買相關(guān)保險(xiǎn)和選送教師參加培訓(xùn)，也無法按要求添置相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，加之教育觀念陳舊以及辦園條件、師資水平等客觀條件的限制，許多民辦幼兒園保教質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分民辦幼兒園招生困難，也成為阻礙民辦學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。三是監(jiān)管不到位?？陀^上由于鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，縣市教育局監(jiān)管力量不足，難以實(shí)施有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范，各項(xiàng)管理措施不到位，給安全管理帶來隱患，保教質(zhì)量難以提升。

三、多措并舉，切實(shí)加快推進(jìn)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）充分認(rèn)識(shí)加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

兒童是祖國的未來，民族的希望。學(xué)前教育是人類啟蒙教育，是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是民族素質(zhì)提高和個(gè)人成長的基礎(chǔ)和起點(diǎn)階段，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。加快學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡幼兒學(xué)前教育需求，是貫徹黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注和重視民生，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展、努力辦人民滿意教育的重要舉措；是全面提高教育質(zhì)量和少年兒童素質(zhì)的重要措施；也是解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中留守兒童身心健康和安全問題的重要途徑。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”的重要論斷，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，省、州也相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各縣市和州級有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展學(xué)前教育作為推動(dòng)全州各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，作為構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)來抓。要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展整體計(jì)劃。要牢固樹立素質(zhì)教育應(yīng)從幼兒教育抓起，要像重視義務(wù)教育那樣抓好學(xué)前教育的發(fā)展，努力解決好學(xué)前教育發(fā)展中存在的突出問題，分類指導(dǎo)，擴(kuò)大資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)全州學(xué)前教育快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的就學(xué)需求。

（二）科學(xué)規(guī)劃，確保學(xué)前教育目標(biāo)完成

學(xué)前教育“3年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)實(shí)施運(yùn)行了兩年多時(shí)間，根據(jù)國家和省的要求，把握國家教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，結(jié)合州縣市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)城、城鎮(zhèn)化步伐加快和學(xué)前教育“3年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施運(yùn)行情況的實(shí)際，適時(shí)修改完善楚雄州學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)做好年度學(xué)前教育建設(shè)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和安排，使規(guī)劃具有可操作性，防止規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，有的地方不斷建設(shè)發(fā)展形成閑置，有的地方缺乏投入滿足不了需求。通過調(diào)整完善規(guī)劃，為下一個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃爭取項(xiàng)目、爭取資金打好基礎(chǔ)，從而確保學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)完成。

（三）加大投入，多渠道籌集發(fā)展資金

一要搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)向上爭取項(xiàng)目資金，加大項(xiàng)目上報(bào)爭取力度，進(jìn)一步拓展學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，保證投入的經(jīng)費(fèi)不斷增長，為學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)籌集建設(shè)發(fā)展資金。二要按照法律法規(guī)規(guī)定和保障改善民生的要求，及時(shí)足額配套建設(shè)資金，確保學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)，滿足人民群眾的就學(xué)需求。三是各級財(cái)政要加大資金投入，爭取州級財(cái)政在每年安排500萬元的基礎(chǔ)上，逐年有所增加，各縣市要視財(cái)政增長情況適當(dāng)加大投入。四是多渠道吸引社會(huì)資金投入，支持鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)辦園辦學(xué)。五是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行城市居住區(qū)教育衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施配套的政策規(guī)定。州縣市各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 50180—93（2002年版）》規(guī)定，預(yù)留托兒所、幼兒園、中小學(xué)校及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（門診所、衛(wèi)生站、護(hù)理院）建設(shè)用地，并建設(shè)配套以上公共設(shè)施。這是國家的強(qiáng)制性規(guī)定，必須不折不扣地執(zhí)行。為防止“化整為零”繞開規(guī)定，可以研究出臺(tái)文件，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分解為每開發(fā)建設(shè)1平方米住宅，向政府交納多少公共設(shè)施配套代建費(fèi)，由政府職能部門代建，確保城市建設(shè)新區(qū)有規(guī)范的教育衛(wèi)生設(shè)施，滿足人民群眾需求。

（四）多渠道辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源

一是公辦。通過政府投資和改造閑置校舍辦獨(dú)立的幼兒園、辦學(xué)校附屬幼兒園。比如武定縣，就是通過調(diào)整學(xué)校布局，撤并部分學(xué)校和校點(diǎn)，整合校舍和教師資源，開辦學(xué)校附屬幼兒園。同時(shí)可結(jié)合實(shí)際開辦學(xué)前班，如辦3年的幼兒教育班人數(shù)不夠，師資和校舍有限，可以辦學(xué)前班。二是民辦。學(xué)前教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，政府對其有不可推卸的責(zé)任，但同時(shí)要充分考慮楚雄州處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)力有限，必須運(yùn)用市場配置資源和利益激勵(lì)機(jī)制，開放、鼓勵(lì)民營資本對學(xué)前教育領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、體制和政策等障礙，引入市場機(jī)制改善公共資源的配置、提供公共產(chǎn)品的途徑和方式，不僅能緩解學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政投入不足壓力，還能充分利用民間資本，擴(kuò)大學(xué)前教育供給，增加學(xué)前教育的豐富性、選擇性和競爭性，提高服務(wù)質(zhì)量和投資效率?？梢酝ㄟ^制定政策鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金、民間資金投資辦園辦學(xué)，包括投資新建或買房、租房辦園。三是公有民營。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置校舍和其他政府房產(chǎn)資產(chǎn)，通過出借、出租，引入民營資本創(chuàng)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。具體可以由教育部門負(fù)責(zé)校舍建設(shè)，將建好的校舍租借給社會(huì)力量辦學(xué)，或者利用閑置的公辦學(xué)校校舍吸引民間資本來辦學(xué)前教育，如南華縣雨露幼兒園、馬街幼兒園等。

（五）創(chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。州縣財(cái)政每年安排學(xué)前教育建設(shè)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量投資興辦幼兒園。在具體操作中要實(shí)事求是，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置辦園條件，制定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)力量迅速投資興辦幼兒園。二是要通過政府購買服務(wù)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。建立完善辦園機(jī)制，通過探索政府購買服務(wù)等方式，對社會(huì)力量辦學(xué)前教育給予適當(dāng)補(bǔ)助，可按照學(xué)前教育招生數(shù)，由政府財(cái)政對其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等給予額定補(bǔ)貼，使其能生存下去并有所發(fā)展。三是統(tǒng)籌公民辦學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理制定公辦和民辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法審批、合理收費(fèi)，統(tǒng)籌公立與民營發(fā)展，合理處理二者關(guān)系，把握好對公立機(jī)構(gòu)保障支持的度，防止對民辦幼兒園的“擠出效應(yīng)”，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保幼兒園質(zhì)量和安全

一是抓住學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃機(jī)遇，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，為學(xué)前教育發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，使幼兒園規(guī)模辦大、水平提高，促使其安全辦學(xué)，高質(zhì)量辦學(xué)。三是抓好安全。特別要把安全問題作為辦園的重中之重，做到警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒，抓出效果。

（七）創(chuàng)辦示范，引領(lǐng)發(fā)展

一是創(chuàng)辦示范幼兒園。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對幼兒園的日常監(jiān)管和督促檢查，通過標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和示范幼兒園創(chuàng)建，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、辦得好的示范性幼兒園要給予獎(jiǎng)補(bǔ)，號召其他幼兒園向其學(xué)習(xí)借鑒，通過示范引領(lǐng)，共同提高、提升辦園質(zhì)量和水平。二是引領(lǐng)發(fā)展。通過政府調(diào)控，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與新辦學(xué)校幫扶制度，成立集團(tuán)辦學(xué)，采取對口支援、互掛互派、請進(jìn)來、送出去、加強(qiáng)培訓(xùn)教育等多種方式，加大教師交流和名師結(jié)對幫帶，探索區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學(xué)前教育成果共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域整體學(xué)前教育質(zhì)量提高。