恩施州全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告

羅黎

內(nèi)容摘要：黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為全國上下在本世紀(jì)頭20年的經(jīng)濟社會發(fā)展繪就了同一張藍圖。為監(jiān)測和反映恩施州全面建成小康社會的進展和成效，州統(tǒng)計局對全州2000年以來全面建成小康社會總體水平進行了測算和分析。測算結(jié)果顯示，近年來恩施州堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展齊抓、速度和質(zhì)量并舉，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)逐年提升，全面小康指數(shù)從2000年的41.51%提高到2012年的70.71%。

關(guān)鍵詞：恩施州；全面小康社會；統(tǒng)計監(jiān)測

一、恩施州全面建成小康社會總體評價

（一）從建設(shè)歷程看，全面小康指數(shù)逐年提升

自2000年以來，在各屆領(lǐng)導(dǎo)集體興產(chǎn)業(yè)、促繁榮的戰(zhàn)略措施和400萬各族人民的奮斗下，全州小康指數(shù)逐年、加快提升：2000年僅為41.51%，歷經(jīng)十年發(fā)展，在“十一五”期末達到了總體小康，2010年全州小康指數(shù)達到63.32%（60%為總體小康）；在接近“十二五”中期的2012年小康指數(shù)超過70%，達到70.71%，比2000年提高29.20個百分點?！笆濉睍r期，全州小康指數(shù)年遞增在1～2個百分點之間，自“十一五”時期以來，全面小康指數(shù)加速提升，年增長區(qū)間在3～4個百分點之間。

（二）從五大監(jiān)測領(lǐng)域看，資源環(huán)境指數(shù)、人民生活指數(shù)、民主法制指數(shù)超過小康指數(shù)

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，五大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較好的依次是資源環(huán)境、人民生活、民主法制建設(shè)，2012年相應(yīng)指數(shù)分別為76.63%、75.66%、70.84%，已達到或超過七成，同時均超過70.71%的小康指數(shù)；而同期經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和文化建設(shè)指數(shù)低于小康指數(shù)，分別僅為61.46%和67.34%。

（三）從達標(biāo)情況看，7項指標(biāo)已達到全面小康目標(biāo)值

在39項監(jiān)測指標(biāo)中，已有居民消費支出占GDP比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、有線廣播電視入戶率、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、基本社會保險覆蓋率、城市生活垃圾無害化處理率、失業(yè)率7項指標(biāo)評價值達到100%全面小康標(biāo)準(zhǔn)。平均預(yù)期壽命、單位GDP水耗、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城鄉(xiāng)居民娛樂文化服務(wù)支出占家庭消費支出比重、社會安全指數(shù)5項指標(biāo)評價值在90～99%。恩格爾系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、平均受教育年限5項指標(biāo)評價值在80～89%。評價值達80%以上的指標(biāo)共計17個。

二、五大監(jiān)測指標(biāo)類別具體發(fā)展情況和評價值

（一）經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)從2000年的29.48%發(fā)展到2012年的61.46%，提高31.98個百分點

經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)由9項監(jiān)測指標(biāo)組成，其中2012年全州人均GDP13492元，評價值23.67%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40%，評價值85.1%；居民消費支出占GDP比重49.17%，評價值達100%；R&D;經(jīng)費支出占GDP比重0.17%，評價值6.64%；每萬人口發(fā)明專利擁有量0.52件，評價值14.87%；工業(yè)勞動生產(chǎn)率9.46萬元/人，評價值78.79%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達58.99%，評價值達100%；城鎮(zhèn)人口比重34.55%，評價值為57.58%；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率1.48萬元/人，評價值為74.14%。

（二）民主法制穩(wěn)妥前行，民主法制指數(shù)從2000年的64.17%發(fā)展到2012年的70.84%，提高6.67個百分點

民主法制指數(shù)由4項指標(biāo)組成，其中基層民主參選率以全省平均水平代替，廉政指數(shù)暫未納入計算，另外2項指標(biāo)分別是社會安全指數(shù)和每萬人口擁有律師數(shù)。2012年，全州社會安全指數(shù)為 90.04%，社會安全評價值90%。2012年全州每萬人口擁有律師數(shù)0.74人，評價值31.96%。

（三）文化建設(shè)積極推進，文化建設(shè)指數(shù)從2000年的41.45%發(fā)展到2012年的67.34%，提高25.89個百分點

文化建設(shè)指數(shù)由5項監(jiān)測指標(biāo)組成，其中2012年全州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.2%，評價值44%；人均公共文化財政支出87.62元，評價值58.41%；有線廣播電視入戶率98.86%，評價值達100%；每萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積148.47平方米，評價值為37.12%；城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重5.44%，評價值為90.63%。

（四）人民生活水平切實提高，人民生活指數(shù)從2000年的45.87%發(fā)展到2012年的75.66%，提高29.79個百分點

人民生活指數(shù)中：城鄉(xiāng)居民人均收入7505元，評價值為30.02%；失業(yè)率4.1%，評價值達到100%；恩格爾系數(shù)45.52，評價值87.87%；城鄉(xiāng)居民收入比3.29，評價值83.07%；城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積41平方米，評價值達100%；公共交通服務(wù)指數(shù)54.52%，評價值54.52%；平均預(yù)期壽命74.9歲，評價值98.55%；平均受教育年限8.53年，評價值81.27%；每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)1.63人，評價值83.8%；基本社會保險覆蓋率99.23%，評價值達100%；農(nóng)村自來水普及率39.73%，評價值49.66%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率45.56%，評價值60.75%。

（五）資源環(huán)境明顯優(yōu)化，資源環(huán)境指數(shù)從2000年的37.10%發(fā)展到2012年的76.63%，提高39.53個百分點

資源環(huán)境指數(shù)由7項監(jiān)測指標(biāo)組成，單位GDP二氧化碳排放量暫未納入計算，2012年全州單位GDP能耗0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，評價值60.50%；單位GDP水耗112.13立方米/萬元，評價值98.10%；單位GDP建設(shè)用地占用105.83公頃/萬元，評價值56.70%；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)96.48%，評價值96.48%；主要污染物排放強度指數(shù)50.2%，評價值50.20%；城市生活垃圾無害化處理率97.59%；評價值達100%。

三、全面建成小康社會存在的差距和主要問題

監(jiān)測表明，恩施州全面小康指數(shù)逐年提升，2012年已達到了70%以上，但低于同期全省81.8%的平均水平，折射出我州在全面小康建設(shè)中面臨的系列難題，主要表現(xiàn)是：

（一）從發(fā)展指數(shù)看，建成全面小康社會任務(wù)艱巨

2012年恩施州全面小康指數(shù)70.71%，意味著2013～2020年的8年間需每年提高3.66個百分點，才能與全國全省實現(xiàn)同步建成小康。根據(jù)前期建設(shè)進度推算，要保持每年提高3.66個百分點也并不輕松。而從39項監(jiān)測指標(biāo)觀測，2012年還有人均公共文化財政支出等13項指標(biāo)評價值不足60%，其中人均GDP等8項指標(biāo)評價值低于50%，R&D;經(jīng)費支出占GDP比重的評價值不到10%。

（二）從經(jīng)濟實力看，經(jīng)濟總量、人均GDP和居民人均收入不強

恩施州經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度滯后，由此導(dǎo)致人均產(chǎn)出和居民人均收入水平較低，而新的監(jiān)測體系大幅提升了人均GDP和城鄉(xiāng)人均居民收入水平，要實現(xiàn)兩項指標(biāo)的小康目標(biāo)值殊為不易。

人均GDP的全面建成小康社會目標(biāo)值由原31400元提升至57000元，按2020年全州常住人口達到350萬人計算，要實現(xiàn)人均產(chǎn)出5.7萬元GDP 的目標(biāo)，2020年GDP總量需達到1995億元（2010年不變價），而我州2013年GDP剛過500億元（2010年不變價僅有489.71億元）；要實現(xiàn)2020年全州GDP達到1995億元的目標(biāo)，后7年GDP年均增幅需達到22.2%，這個速度相對于當(dāng)前國家淡化GDP考核、主動降低GDP增幅的大環(huán)境、大趨勢，相對于我州經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀，具有相當(dāng)大的難度。

居民收入方面，城鄉(xiāng)居民人均收入全面小康目標(biāo)值由原15000元提高到25000元，2012年全州城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年價）為7505元，評價值僅為30%，要實現(xiàn)25000元小康目標(biāo)值，則2013～2010年間需年均增長16.2%，這相對2013年我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10.5%、農(nóng)村居民純收入14.5%的增幅，也是具有較大難度的。

（三）從公共服務(wù)看，文化、科技、公共交通等基礎(chǔ)性投入不夠

2012年全州人均公共文化財政支出僅為87.62元，少于人均150元目標(biāo)值62.38元，評價值為58.41%；每萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積148.47平方米，少于每萬人400平方米的目標(biāo)值251.53平方米，評價值僅為37.12%。由于在文化基礎(chǔ)設(shè)施和財力投入上的不足，加之民族文化在省內(nèi)的被邊緣化、在武陵山地區(qū)的被同質(zhì)化，文化產(chǎn)業(yè)作為事業(yè)發(fā)展由來已久，而作為產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展起步較晚、發(fā)育不充分，全州2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2.2%，離5%的目標(biāo)值相距2.8%個百分點，評價值僅有44%。

2012年全州每萬人擁有公共汽車僅為1.7輛，行政村客運班車通達率為73.2%，合成公共交通服務(wù)指數(shù)僅為54.52%，公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的促動作用有限，離全面小康目標(biāo)還有45.5個百分點的距離，提升公共交通服務(wù)水平任務(wù)較重。

2012年全州R&D;經(jīng)費支出占GDP比重0.17%，低于2.5%的目標(biāo)值2.33個百分點，評價值僅為6.64%，是39個監(jiān)測指標(biāo)中評價值最低的；全州有效專利產(chǎn)出量較為不足，2012年全州每萬人口發(fā)明專利擁有量0.52件，相距3.5件的目標(biāo)值人均差距3件，2020年要達到每萬人專利擁有量3.5件的目標(biāo)，全州有效專利擁有量需達到1225件左右。

（四）從城鎮(zhèn)化看，城鎮(zhèn)發(fā)育進度不快

恩施州地處中部內(nèi)陸山區(qū)，不具備人口聚集的先天地理優(yōu)勢，加之支柱產(chǎn)業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)門類不全，就地城鎮(zhèn)化缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對落后，由此導(dǎo)致我州城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足、城鎮(zhèn)化進程不快。2012年全州城鎮(zhèn)化水平只有34.55%，低于全省53.5%的 19個百分點，低于全國52.57%的水平18個百分點，城鎮(zhèn)人口比重全面小康評價值僅為57.58%。要達到60%的目標(biāo)值，后8年間需每年提高城鎮(zhèn)化率3.18個百分點，這對于當(dāng)前我州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀而言具有現(xiàn)實難度。

（五）從資源環(huán)境看，資源環(huán)境的優(yōu)勢地位不顯

恩施州在環(huán)境質(zhì)量和資源保護方面具有比較優(yōu)勢，因此資源環(huán)境在全州全面小康建設(shè)中評價值最高，但從具體指標(biāo)觀察，資源環(huán)境的優(yōu)勢地位未能充分凸顯，節(jié)能減排任務(wù)仍重。2012年全州資源環(huán)境指數(shù)未達80%，具體分析，一是由于新體系對單位GDP能耗的目標(biāo)值由舊體系的≦0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元調(diào)低至≦0.6%噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而我州2012年萬元GDP能耗為0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，評價值剛剛達到60%；二是主要污染物排放強度指數(shù)只有50.2%，還需加強控制和削減主要污染物排放總量；三是新的監(jiān)測體系用單位GDP建設(shè)用地占用面積取代了原耕地面積指數(shù)，全面小康的單位GDP建設(shè)用地目標(biāo)值是60公頃/萬元，我州2012年單位GDP建設(shè)用地（2010年不變價）為105.83公頃/萬元，評價值只有56.7%。

四、恩施州建成全面小康社會需把握的幾個方面

（一）依托六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)興州

在建成全面小康社會的進程中，做大做強全州經(jīng)濟總量是繞不開的一道題，要提高人均產(chǎn)出水平、增加居民收入，要義仍在于“做大蛋糕”。州委六屆五次全會提出在未來五年重點推進煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造恩施經(jīng)濟升級版，這與建成小康社會的目標(biāo)指向也是一致的。一方面，要按照六大產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)制定的單個實施方案和細則，有計劃有步驟的推進，積極有效破解產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)上的難題。另一方面，要瞄準(zhǔn)省內(nèi)、國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的政策動態(tài)，積極爭取發(fā)展政策，承接產(chǎn)業(yè)落地。

（二）依憑產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，深入推動產(chǎn)城融合

州委六屆五次全會已經(jīng)確立了產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展道路，在“雙輪驅(qū)動”的實施中，一是恩施州的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上要走“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、綠色生態(tài)、民族文化彰顯、宜居宜旅”的路子。二是城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，促使產(chǎn)城互動、相互融合，讓農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)，就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口。三是堅持因地制宜，探索獨具特色的發(fā)展模式，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

（三）依靠公共服務(wù)水平提高，積極提升發(fā)展軟實力

以提高公共服務(wù)水平和均等化為基礎(chǔ)，加快提升我州科教文化等軟實力，是建成全面小康社會的重點內(nèi)容。一是落實在八縣市新建義務(wù)教育階段學(xué)校的目標(biāo)，充實提高師資隊伍，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施和人才投入，力爭到2020年實現(xiàn)10.5年的平均受教育年限目標(biāo)；二是編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局，增加“三館一站”等公共文化設(shè)施建筑面積，滿足群眾多樣化的文化需求，加強文藝精品創(chuàng)作，推動文化與旅游的融合，做大文化產(chǎn)業(yè)增加值。三是繼續(xù)提升公共交通服務(wù)水平，打通經(jīng)濟流通的“毛細血管”，繼續(xù)增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村公路運輸站場建設(shè)。四是加大科普力度，鼓勵科技創(chuàng)新，提高有效發(fā)明專利擁有量和成果孵化轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和支持企業(yè)提高科技投入，依靠科技和品牌提高核心競爭力。

（四）依據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，切實改善民生和推動社會文明

科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟發(fā)展與民生改善同步、經(jīng)濟增長和社會和諧并重、生態(tài)文明和法制文明齊進。我們要不斷引導(dǎo)農(nóng)民加強環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的文明新農(nóng)村建設(shè)，提高生態(tài)文明和人居和諧程度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，穩(wěn)定和擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力；不斷降低刑事犯罪率、控制各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，維護社會安定和諧，提高社會安全指數(shù)，加強廉政建設(shè)，不斷推進民主法制進程。