長株潭城市群發(fā)展現(xiàn)狀、困境及其解決思路

鄒蜜 張銘宇

摘要：長株潭城市群是我國第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例，城市群實(shí)現(xiàn)了從到“3”（長沙、株洲、湘潭）到“3+5”的轉(zhuǎn)變（岳陽、衡陽、常德、婁底、益陽），實(shí)現(xiàn)了從一體化到兩型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。本文就長株潭發(fā)展的發(fā)展進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，指出長株潭發(fā)展的所面臨的困境，最后就長株潭發(fā)展困境提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：長株潭；城市群；困境

一、長株潭一體化的現(xiàn)狀與成就

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市的整體競爭力有顯著提高。三市的經(jīng)濟(jì)總量由07年建立城市群之初的3461.8億元到2012年的9441.66億元，從07年占全省的15.6%到2012年占全省的42.6%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較大面積覆蓋，提高了城市群的整體競爭力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2007年長沙市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為2.8%、45.9%、51.3%，株洲市為12.9%、52.9%、34.2%，湘潭市為4.9%、58.7%、36.4%。而在2012年，長沙的三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為1.2%、61.5%、37.3%，株洲為為6.9%、61.9%和31.2%，湘潭市為3.2%、61.6%和35.2%。三市的第一產(chǎn)業(yè)比重都有明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降。整體新型工業(yè)化水平不斷提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，長株潭“3+5”城市群2012年整體固定資產(chǎn)投資達(dá)到10460.56億元，同比增長了26個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資的力度在不斷加大。長株潭城際快速鐵路已于2010年6月30日正式開工建設(shè)，工程完成后，長株潭三市之間的交通時(shí)間將縮短為30分鐘以內(nèi)，這一舉措將極大的改善長株潭城市群的軟、硬環(huán)境，促進(jìn)信息化、工業(yè)化的融合，提高城市群的集聚效應(yīng)。

民計(jì)民生明顯改善。長株潭一體化以來，城市群內(nèi)居民工資水平明顯上升，2012年長株潭“3+5”城市群內(nèi)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入水平分別達(dá)到22654.5元和9510元，居民生活水平得到改善。大批保障性住房、安置小區(qū)、棚戶區(qū)改造及危房改造項(xiàng)目順利開工，有力的支撐了全省民生工程投資快速增長。

二、發(fā)展困境

長株潭的合作區(qū)域從07年到現(xiàn)在取得了許多積極有效的成果，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也有一定的完善，人民生活得到改善，但也存在許多亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府主導(dǎo)為主，市場作用不突出。長株潭從構(gòu)建之初的“毛澤東城”到發(fā)展到后來的“3+5”城市群，該功能區(qū)一直屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，由省級(jí)政府主負(fù)監(jiān)管，市級(jí)政府自主發(fā)展，政府在長株潭發(fā)展過程中扮演了重要的角色。而單純的依靠政府的力量來推動(dòng)城市群的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。市場應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，提高生產(chǎn)要素的效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制、政府作用以及市場和政府的合力發(fā)揮的作用也是在不斷變化的，只選擇政府或者只選擇市場都是不完善的。在不同的發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該與整個(gè)市場環(huán)境相適應(yīng)。

第二，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象存在，資源配置效率不高。據(jù)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)同構(gòu)測度研究顯示，長株潭三市在優(yōu)勢結(jié)構(gòu)上具有相似性，長株潭三市形成的比較趨同的產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)以及紡織業(yè)。長株潭優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的相似性會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。2010年長株潭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.28：54.82：38.89，在第二產(chǎn)業(yè)中，長株潭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有交通運(yùn)輸、重化工、冶金等。這些產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)張會(huì)對(duì)環(huán)境與資源產(chǎn)生較大壓力，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為38.89%，低于全國43%的平均水平，無論是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)剩余力，擴(kuò)大就業(yè)來說，都迫切需要第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，這也是促進(jìn)長株潭一體化、建設(shè)兩型社會(huì)的需要。

第三，體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新。長株潭城市群作為兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，涉及到多方的利益，加上兩型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全新的議題，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)方法可以參考借鑒，這就加大了長株潭體制機(jī)制創(chuàng)新的難度。一體化的建設(shè)需要良好的機(jī)制保證其功效的最大發(fā)揮。政府間的合作還是存在著諸多問題，利益分配不均、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后、存在“搭便車”現(xiàn)象等。單一的組織協(xié)調(diào)制度阻礙了政府間的合作，難以突破地方保護(hù)主義的壁壘，交易成本上升，要減少上述出現(xiàn)的問題，就要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立起政府間積極合作和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。

三、長株潭一體化相關(guān)對(duì)策和建議

第一，建立多方參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)。區(qū)域公共管理理論在目前的公共管理理論中為最優(yōu)，即建立一個(gè)政府、市場、社會(huì)三位一體的協(xié)調(diào)機(jī)制。長株潭城市群一直是政府主導(dǎo)的模式，這種模式容易導(dǎo)致政府權(quán)力過大，干預(yù)到具體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。讓更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到長株潭一體化建設(shè)中來，有利于資源的有效配置，控制和消除尋租行為。

第二，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共享共贏。目前，三市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)中的“五同”建設(shè)，即“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境同治”已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。長株潭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城際公交，長株潭城際鐵路也已開工。兩型辦也應(yīng)在長株潭一體化中的積極作用，為基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)提供相互促進(jìn)、相互合作、共建共贏的平臺(tái)。加快園區(qū)的共享，要按照“分建、共享、分管”模式整合園區(qū)資源，對(duì)于建成的大型項(xiàng)目，可以實(shí)行共享機(jī)制，按比例實(shí)行稅收分成。各市也可按固定比例從財(cái)政收入中抽取一定的資金成立跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部門，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)長株潭區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域增長極。長三角珠三角實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，明確區(qū)域城市各自的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，確定區(qū)域增長極，能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集聚和服務(wù)輻射的功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。三市應(yīng)當(dāng)形成錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。長沙作為湖南省省會(huì)，應(yīng)該肩負(fù)起制定宏觀性、長遠(yuǎn)性、綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略，利用得天獨(dú)厚的地理位置和良好的投資環(huán)境，更多的吸引資金、人才、技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)起輻射功能。同時(shí)，株洲湘潭等周邊城市應(yīng)結(jié)合自身情況和自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，尋找新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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