劉念國

2013年12月20日，原?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊一大隊副大隊長魏一寧因為受賄，被一審判處有期徒刑10年。

這不是第一個被判刑的網(wǎng)警。不過，與以往被判刑的網(wǎng)警多收受商業(yè)公司賄賂不同，本案中的行賄者，是來自全國6省11地市公安機(jī)關(guān)的11名網(wǎng)警。

法院查明，魏一寧利用自己監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的工作便利，先后280多次幫助外地網(wǎng)警刪除當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的負(fù)面帖子，并收受賄賂共計709980元。

“網(wǎng)警同盟”

魏一寧被判刑是被河南省濮陽市公安局網(wǎng)警劉某允牽扯出來的。

2012年11月，劉某允被河南公安廳紀(jì)委調(diào)查，供述在此之前的2年多里，他先后47次通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式向?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊一大隊副大隊長魏一寧行賄101600元。

案件線索由河南移送至海南。?？谑袡z方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向魏一寧行賄的外地網(wǎng)警竟然多達(dá)11人。行賄最多的是湖北黃岡市公安局的網(wǎng)警彭某——一年的時間里，行賄148次，共483600元。

根據(jù)判決書，除了劉某允、彭某，其余行賄人是：河南商丘網(wǎng)警李某、河北滄州網(wǎng)警高某、遼寧海城網(wǎng)警顧某、山東濰坊網(wǎng)警吳某、山東青島網(wǎng)警張某君、江蘇南京網(wǎng)警俞某、河南周口網(wǎng)警郭某強(qiáng)、湖北武漢網(wǎng)警敖某和河北廊坊網(wǎng)警樊某。

這11個網(wǎng)警與魏一寧是在全國網(wǎng)警的一個業(yè)務(wù)討論群里認(rèn)識的，群的名字叫“帥哥靚女”。

34歲的魏一寧自2007年9月開始在?？谑芯W(wǎng)監(jiān)部門工作，2010年9月，成為海口市公安局網(wǎng)警支隊一大隊副大隊長。

外地網(wǎng)警紛紛向魏一寧行賄，原因很簡單：知名的天涯社區(qū)和凱迪論壇總部，都設(shè)立在海口。天涯社區(qū)多年位居全球最有影響力的中文論壇首位，論壇里爆料、投訴的負(fù)面帖子非常多。

按照網(wǎng)絡(luò)屬地管理的原則，?？谑泄簿謱μ煅暮蛣P迪的網(wǎng)帖有處置權(quán)。在?？谑泄簿郑@項職責(zé)具體由網(wǎng)警支隊一大隊負(fù)責(zé)，是對當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿情監(jiān)督、情報收集和信息處置。

而有全國影響力乃至海外影響力的天涯和凱迪，是監(jiān)控的重中之重。魏一寧因受賄的刪帖行為，都發(fā)生在這兩大網(wǎng)站上。

無法查證的“處置指令”

證據(jù)顯示，魏一寧利用?？谑泄簿志W(wǎng)警的公共賬號，向天涯、凱迪發(fā)送“處置指令”，完成了280多次刪帖。

根據(jù)《?？谑泄簿志W(wǎng)絡(luò)警察支隊互聯(lián)網(wǎng)信息巡查處置工作規(guī)程》，帖子只有被認(rèn)定為11種有害信息之一時，才能進(jìn)入以下刪帖程序：分別向大隊領(lǐng)導(dǎo)、支隊領(lǐng)導(dǎo)匯報審核；等待市局分管領(lǐng)導(dǎo)和支隊領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“處置指令”；由大隊領(lǐng)導(dǎo)將“處置指令”下達(dá)給當(dāng)天值班的網(wǎng)警；值班網(wǎng)警立即通知網(wǎng)站值班編輯；網(wǎng)站值班編輯刪除帖子。

魏一寧的逾越之處在于，他在接受以上諸網(wǎng)警請托后，未經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，直接通過RTX工作平臺或QQ群，將請托人要求刪除的帖子發(fā)給天涯和凱迪的管理人員，要求對方立即刪除。

凱迪網(wǎng)的高層管理人員高強(qiáng)稱，?？诰W(wǎng)警一般是通過QQ給他們下達(dá)刪帖指令的。高強(qiáng)接到網(wǎng)警從公共賬號發(fā)來的指令后，只能看到一條命令，根本無法查證其是否經(jīng)過了法定程序。

“有時候我們收到指令，覺得有疑問就去追問，發(fā)布指令的網(wǎng)警就說是公安部下達(dá)的指令。”時間久了，即使懷疑某個帖子不應(yīng)該有指令，高強(qiáng)和他的同事也只能習(xí)慣性地遵令執(zhí)行。

同樣，在天涯社區(qū)，只要接收到處置指令，“執(zhí)法部門”就會根據(jù)網(wǎng)警的處置指令選擇對用戶進(jìn)行刪帖、封號等處罰。

指令具有權(quán)威性，不容置疑。即便管理員覺得懷疑，也往往不敢去問對方這個指令是領(lǐng)導(dǎo)審批過的，還是網(wǎng)警個人發(fā)放的。

只要是有權(quán)管網(wǎng)絡(luò)的，都可以給高強(qiáng)們下達(dá)刪帖等處置指令，針對政府一些負(fù)面的帖子一般要求“不要炒作”。“現(xiàn)在下達(dá)指令并沒有書面的文件?！备邚?qiáng)認(rèn)為，這正是魏一寧可以假公濟(jì)私刪帖的重要原因。

刪帖指令的下達(dá)并非一直如此隨意。多年前，向網(wǎng)站下發(fā)處置指令曾經(jīng)有標(biāo)準(zhǔn)的公文。河南某地級市的網(wǎng)監(jiān)隊長唐濤稱，前幾年，針對刪帖而言，刪除什么樣的帖子，怎么刪除，都有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和流程。

唐濤介紹，要刪除一個帖子，必須先向領(lǐng)導(dǎo)報告并向上級網(wǎng)監(jiān)部門報告；然后填寫互聯(lián)網(wǎng)信息登記表；在固定證據(jù)等措施后，填寫互聯(lián)網(wǎng)敏感信息處理通報書，領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。走完這些流程后方可電話或傳真通知網(wǎng)站。

按照唐濤的了解，網(wǎng)警的處置指令一般有刪除、過濾、臨時斷網(wǎng)、封堵等多種。刪帖指令非常嚴(yán)厲：需要馬上執(zhí)行。

天涯資深值班編輯劉柳稱，天涯的“執(zhí)法部門”一共有50個人。接收政府指令的約有6人，他們采用三班倒的工作方式，24小時在RTX內(nèi)部等待網(wǎng)警下達(dá)指令。

“明確說明要刪帖的，比如說××帖子必須要刪掉，限時一般最多是十分鐘?！眲⒘f，如果沒有按時刪掉，發(fā)布指令的網(wǎng)警就會在群里點名批評，“你們怎么這么拖沓，想干什么”。

為“公”行賄

龐大的市場需求，使得刪帖業(yè)務(wù)經(jīng)久不衰。黑客、公關(guān)公司、網(wǎng)站管理員、網(wǎng)警，都是參與者。

魏一寧所在的?？谑芯W(wǎng)警破獲過這樣的案子。2010年12月起，在網(wǎng)上從事有償刪帖工作的曹黎雇用掌握黑客入侵技術(shù)的呂孝華，利用凱迪論壇的安全漏洞，遠(yuǎn)程上傳名為“菜刀”的木馬程序盜取管理員賬號進(jìn)行刪帖。

然而，帖子被刪除并不意味著可以無后顧之憂。一位網(wǎng)絡(luò)公關(guān)說，一般像天涯或者新浪這些正規(guī)的大網(wǎng)站，很難公關(guān)，只能找黑客來刪除。而天涯的內(nèi)部整頓很容易將黑客刪除的網(wǎng)帖恢復(fù)，“這時候只能聯(lián)合網(wǎng)警來操作”。

上述網(wǎng)絡(luò)公關(guān)透露，有的網(wǎng)警就直接加盟刪帖公司分成。據(jù)《新京報》報道，公安機(jī)關(guān)查明，北京市公安局的網(wǎng)警劉某，曾參與了公關(guān)公司的刪帖業(yè)務(wù)，謀取不正當(dāng)利益近百萬元。

不過，魏一寧案最令人驚訝的是，11位行賄網(wǎng)警想刪除的帖子，都是“公事”：基本上都是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不希望被網(wǎng)民看到的有關(guān)政府部門的負(fù)面信息。

辯護(hù)律師也稱，魏一寧雖然收受他人財物，但所刪的都是對政府有嚴(yán)重負(fù)面影響的帖子。

前述網(wǎng)監(jiān)隊長唐濤說，很多人會經(jīng)過各種關(guān)系，找到本地的網(wǎng)警，希望聯(lián)系能夠刪帖的網(wǎng)警刪帖。“比如本地的某單位的領(lǐng)導(dǎo)在天涯論壇上，看到網(wǎng)上對其本人或者本單位負(fù)面的言論后，就會想方設(shè)法刪帖?！?/p>

唐濤認(rèn)為，這些網(wǎng)警僅僅是對上級負(fù)責(zé)，有的涉及機(jī)密，因此公眾也無法參與到監(jiān)督網(wǎng)警的工作中來，這就為像魏一寧這樣假公濟(jì)私的網(wǎng)警，將手中的執(zhí)法權(quán)尋租和變現(xiàn)提供了天然的屏障。

一審法官在判決書中特別寫道：“并非所有對政府具有負(fù)面影響的帖子均系違法或侵權(quán)的，根據(jù)法律精神和依法行政的要求，政府亦有接受社會監(jiān)督的義務(wù)。魏一寧接受財物未經(jīng)審批刪除帖子的行為，事實上會削弱社會監(jiān)督的效果，實際上是為帖子所指向的機(jī)關(guān)或單位謀取利益?！?/p>

“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”是一樁大生意

4月18日上演的影片《魔警》，是依照轟動一時的“徐步高槍擊案”改編的。

吳彥祖在電影中扮演的警察，就是以香港警察“徐步高”為原型。

徐步高被認(rèn)為智商極高，上班時間是勇抓罪犯的好警察，下班時間卻變身“魔警”——兇殘罪犯，與同事搏命周旋。

從某種意義上來說，前述的魏一寧也是“魔警”一枚——假如真如他的辯護(hù)人所稱，“魏一寧所刪的，都是對政府有嚴(yán)重負(fù)面影響的帖子”的話。

當(dāng)然，本案至此，貌似還有很多衍生話題，譬如11位行賄網(wǎng)警是否構(gòu)成行賄罪？是否該追究刑責(zé)？行賄的支出，是否涉嫌“黑金”？下指示要求刪帖并“默許”行賄的領(lǐng)導(dǎo)，其所作所為，是否完全出自公義？諸如此類，值得深思。

即便拋開“拿‘領(lǐng)導(dǎo)錢財，與‘領(lǐng)導(dǎo)消災(zāi)”的“魔警” 魏一寧不談，另一個衍生的話題，也相當(dāng)有趣并極富中國特色，那便是“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”，也是一樁大生意。

當(dāng)然，這樁生意是“陽光下的生意”，與“魔警” 魏一寧的蠅營狗茍，不可同日而語。

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，日益改變著輿情傳播的路徑與方式。微博反腐、網(wǎng)絡(luò)實名舉報，過去幾年洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿情，重塑了民眾表達(dá)訴求的渠道，網(wǎng)絡(luò)輿情讓各級政府和企業(yè)越來越不敢怠慢，一個專門幫助政府獲知網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)業(yè)，隨即誕生并被催熟。但從事這樁生意的人強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測并不等于監(jiān)控，他們“力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者”。

2013年前8個月，某網(wǎng)站輿情監(jiān)測中心主任段賽民有一半時間是在內(nèi)地小城市度過的。這些區(qū)縣把他請過去，為的是想建立一套監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)輿情的系統(tǒng)。

兩年前，該網(wǎng)站成立了輿情監(jiān)測中心，全力參與到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的生意中，更早之前，包括方正電子、谷尼國際軟件等單位都推出了輿情產(chǎn)品。

“把握輿情”、“實時監(jiān)控、不留死角”，這些富有中國特色的輿情機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，往往是通過幾套特定的監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)定關(guān)鍵詞，從而對浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測、管理、統(tǒng)計和分析。通過對躲在電腦背后的網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，這門輿情生意不僅做進(jìn)了宣傳部門和國企，也深入到中國內(nèi)地的區(qū)縣各級行政機(jī)關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)輿情的挑戰(zhàn)

輿情監(jiān)測業(yè)興起于2007年。隨著社交媒體的興起，網(wǎng)民由被動接收互聯(lián)網(wǎng)信息逐漸轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)信息，網(wǎng)民議政更加心直口快。山西黑磚窯、華南虎照等事件正是通過網(wǎng)絡(luò)民意不斷升溫，最終演變?yōu)橹卮蟮墓彩录?，“網(wǎng)絡(luò)輿情從那時起越來越受到各方重視?！比嗣窬W(wǎng)輿情監(jiān)測室副秘書長單學(xué)剛說。

2008年6月，時任國家主席的胡錦濤在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，這是中國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在網(wǎng)絡(luò)上與公眾直接溝通，加上一系列網(wǎng)絡(luò)事件，2008年被內(nèi)地媒體稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。

此后，包括微博、微信等移動互聯(lián)方式的興起，不斷改變傳統(tǒng)的信息傳播機(jī)制。一條信息從出現(xiàn)到形成輿論熱點的周期，從原來的24小時縮短到現(xiàn)在的4小時，甚至更短。如果不能在短時間內(nèi)做出解釋、反饋、制定應(yīng)對策略，就可能出現(xiàn)輿論一邊倒的局面，甚至可能面臨鋪天蓋地的誤解、質(zhì)疑與責(zé)問。

“這對政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)都是一個極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的信息采集方式很難做到在黃金4小時內(nèi)做出反應(yīng)，必須借助新的技術(shù)手段?！敝袊嗣翊髮W(xué)輿論研究所所長喻國明稱。

于是，做網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測生意的公司出現(xiàn)了。一套輿情監(jiān)控軟件的價格從幾萬到幾十萬元不等。針對一些財政有困難的區(qū)縣或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以不購買軟件，每年繳納幾千塊使用費(fèi)就行。

進(jìn)入輿情行業(yè)者，有靠技術(shù)起家的軟件公司，如方正集團(tuán)和谷尼國際軟件。也有依托傳統(tǒng)媒體延伸出的增值服務(wù)，如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室及新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心。甚至還包括一些咨詢、廣告與公關(guān)公司。

方正集團(tuán)是國內(nèi)較早研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)的公司。方正電子產(chǎn)品總經(jīng)理李崇綱稱其最早借鑒了美國成熟的輿情監(jiān)測分析軟件，如美國國土安全部與國際知名廠商Autonomy公司生產(chǎn)的概述新聞報道中公眾意圖表述的軟件，能分析民眾意愿，把握社情民意的走向。

方正曾經(jīng)想借助這些美國公司的經(jīng)驗共同合作研發(fā)，但發(fā)現(xiàn)雙方對需求的理解存在巨大差異。這些外國公司擅長監(jiān)測新聞類信息，但對于論壇、貼吧、博客等信息沒有深入挖掘的潛在需求，但中國政府客戶恰恰要對這些信息進(jìn)行輿論監(jiān)測。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心截至2013年7月的數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，使用微博的用戶達(dá)3.3億，微信用戶亦突破了3億。輿情的主導(dǎo)權(quán)，從過去由傳統(tǒng)媒體或門戶網(wǎng)站控制，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍f個公民意見的聚合。

怎樣“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”

人民在線輿情服務(wù)的一年年費(fèi)或一個項目的費(fèi)用可達(dá)幾十萬甚至成百上千萬元?！皡^(qū)縣一級政府的小單子我們都不怎么做的?！蹦池?fù)責(zé)人稱。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室是較早介入網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的媒體機(jī)構(gòu)之一，其核心客戶也是各級政府部門，如包括最高人民法院、浙江省政府、武漢市紀(jì)委、揚(yáng)州市委在內(nèi)的一百多個機(jī)構(gòu)和大中型國企。

與方正這樣以搭建監(jiān)測平臺為主的軟件公司不同，人民在線主打以分析、研究和提供應(yīng)對策略為特色的輿情報告。在它創(chuàng)辦的人民網(wǎng)輿情頻道，僅輿情師就有上百人，并出版了有正式刊號《網(wǎng)絡(luò)輿情》的內(nèi)參，每期發(fā)行一萬多份，口號是“幫領(lǐng)導(dǎo)干部讀網(wǎng)”。這份雜志被網(wǎng)友調(diào)侃為史上最貴雜志，每年訂閱價格是3800元。

成立稍晚的新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心則認(rèn)為，區(qū)縣一級政府是一個廣闊的市場，他們?yōu)榇舜罱巳珖ㄒ坏膮^(qū)縣輿情監(jiān)測平臺。一直以來非常重視小微輿情的主任段賽民稱，區(qū)縣如今最需要搭建一個專業(yè)的輿情監(jiān)測平臺，“光靠人工監(jiān)測無濟(jì)于事，我們搭建好軟件平臺，給他們一個遠(yuǎn)程賬號和密碼，他們設(shè)定好關(guān)鍵詞，就能24小時監(jiān)測及預(yù)警”。

段賽民稱，地方政府默認(rèn)搜索的關(guān)鍵詞一般涉及民生與維穩(wěn)的領(lǐng)域，像公安、城管、拆遷等。與宣傳部門的采購量相比，政法系統(tǒng)的購買量更多一些。他同時稱，與區(qū)縣一級政府不一樣的是，輿情較多的省市政府更希望給他們搭建一套有針對性的輿情監(jiān)測平臺。出于隱私目的，“他們更希望監(jiān)測數(shù)據(jù)存在自己的服務(wù)器里”。

在段賽民看來，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測并不等于專盯負(fù)面消息。關(guān)注社情民意，聚合網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及某個專題的建設(shè)性意見和良好建議，正在成為輿情監(jiān)測服務(wù)的重要內(nèi)容。比如前不久他們幫一個地級市做的重大項目輿情風(fēng)險評估，已經(jīng)上升到了智庫服務(wù)層面，絕不是單純的監(jiān)測負(fù)面信息。

人民在線公司總編輯祝華新稱，在互聯(lián)網(wǎng)上，主動設(shè)置議程的人掌握著輿論的主動權(quán)，美國Twitter上2萬名精英用戶吸引了一半的轉(zhuǎn)發(fā)量，而中國300位大V則掌握了微博主要的議程設(shè)置權(quán)——不管是人民在線還是新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心，在他們看來，自身做輿情監(jiān)測的優(yōu)勢還在于“能通過自身權(quán)威媒體（新華網(wǎng)、人民網(wǎng)）引導(dǎo)輿論，第一時間發(fā)布地方政府的處置消息，將事情公開透明，及時擊碎謠言”。

監(jiān)測不等于“刪帖”

2011年以來，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)中的佼佼者開始登陸資本市場。如北京拓爾思信息技術(shù)股份有限公司，提出的口號是“像預(yù)報天氣一樣預(yù)報網(wǎng)絡(luò)輿情”，其互聯(lián)網(wǎng)輿情管理系統(tǒng)“廣泛應(yīng)用在政府、公檢法、電力、石化、軍工、通信、媒體、醫(yī)藥等各個行業(yè)”。

2012年，以輿情監(jiān)測為主業(yè)之一的人民網(wǎng)也登陸資本市場。人民網(wǎng)不僅有以輿情預(yù)測為核心的人民在線公司，還有同樣將輿情預(yù)測視為重要板塊的“即刻搜索”。

盡管網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)在大陸興起的時間并不算長，但創(chuàng)造的利潤卻相當(dāng)可觀。華泰證券最新一份研究報告指出，網(wǎng)絡(luò)輿情管控需求巨大，像人民網(wǎng)這樣的國有媒體，憑借其在政府機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位的合作基礎(chǔ)以及影響力，將承接體制內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控需求的大部分比例。

新華網(wǎng)輿情監(jiān)測中心主任段賽民也稱，2013年的營業(yè)收入增長將超過160%，達(dá)5000萬元以上，他總結(jié)，在輿情事件中有過深刻教訓(xùn)的地方政府和企業(yè)，購買輿情監(jiān)測服務(wù)就更積極主動。

不過，不少公關(guān)企業(yè)也加入到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)的行列中來。有一些輿情監(jiān)測公司就在自己的網(wǎng)頁上明確寫著可以替客戶“刪除負(fù)面信息”，這是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)業(yè)的灰色領(lǐng)域。

不管是段賽民還是祝華新，都遇到不少地方政府讓他們幫“刪帖”的要求，他們均回絕了。

谷尼國際軟件有限公司副總裁鄒鴻強(qiáng)曾回憶有一次在北京大學(xué)的交流活動中，有一個男生站起來質(zhì)疑，你們這類公司不就是管控網(wǎng)絡(luò)使用的嗎？

對此，幾乎所有輿情監(jiān)測從業(yè)者均稱：監(jiān)測不等于監(jiān)控，“我們是體制內(nèi)的輿情機(jī)構(gòu)，是網(wǎng)絡(luò)用戶和政府監(jiān)管方之外的第三方客觀觀察者，不去干預(yù)網(wǎng)絡(luò)輿論的原生態(tài)，而是力爭還原水淋淋的民意，做對話者和搭橋者?！弊ＨA新強(qiáng)調(diào)。