劉念國

3月28日，廣東省紀委發(fā)布消息：茂名市原政協(xié)主席馮立梅涉嫌嚴重違紀問題，正接受組織調(diào)查。

現(xiàn)年63歲的馮立梅已從政協(xié)主席職位上退休兩年，這次被查被認為打破了“退休即平安著陸”的官場慣例。

媒體報道，馮立梅被調(diào)查，源于中央巡視組要求復查茂名官場窩案。

已沉寂兩年的茂名官場窩案，爆發(fā)于2009年。是年起，包括原茂名常務副市長、兩任市委書記、政法委書記在內(nèi)的官員陸續(xù)落馬，窩案共涉及廣東省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄六個縣（區(qū)）的主要領導全部涉案。直到2012年，時任廣東統(tǒng)戰(zhàn)部長、原茂名市委書記周鎮(zhèn)宏被調(diào)查，茂名官場才恢復平靜。但這個平靜，再次因為馮立梅被查而打破。

媒體報道稱，當年茂名窩案中有160余官員，因各種原因未予追究。多名茂名當?shù)毓賳T稱，當時，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。

涉案而未被處理的官員們，讓很多落馬官員及其家屬們“不服氣”，他們一直在向廣東省、中央反映情況。接近廣東省紀委的人士透露，此次馮立梅被抓，就是中央巡視組來廣東之后接到了類似舉報。中央巡視組認為，當年對茂名腐敗窩案的處理，尚欠妥當。

“馮立梅深耕茂名官場20年，任職紀委書記3年多，幾乎掌握著茂名官場的一切秘密?！泵晃还賳T說。以馮立梅為“鑰匙”，重新開啟兩年前的茂名官場窩案，可洞見諸多未曾披露的官場腐敗細節(jié)。

平安落地的“實力派”

2003年5月起，馮立梅任茂名市委副書記、紀委書記，并在2006年12月，升任茂名市政協(xié)主席，官至正廳級。

2012年1月，馮立梅到點退休，平安“落地”。

履歷顯示，1990年左右，時任陽東區(qū)委書記的馮立梅曾因“建私房”的問題，被降級并調(diào)離崗位。除此波折外，馮的仕途一帆風順。

多位熟知茂名政情的人士稱，馮立梅在茂名官場的升遷黃金期，恰逢前廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記的時期。

周鎮(zhèn)宏于2002年至2007年任職茂名市委書記，此后，周升至廣東省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2012年1月，周鎮(zhèn)宏因涉嫌嚴重違紀，在統(tǒng)戰(zhàn)部長位上被調(diào)查。今年2月28日，周鎮(zhèn)宏因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判死緩。

周鎮(zhèn)宏主政茂名時期，馮立梅由市委秘書長轉任茂名市委副書記、紀委書記，3年又7個月后，馮立梅升至茂名市政協(xié)主席。

“羅蔭國任市委書記時，馮立梅的根基已經(jīng)非常深，是地方的實力派，在茂名，他可以當半個家?！泵晃磺敖M織部官員說，馮立梅喜歡結交房產(chǎn)商、礦山老板等企業(yè)家，并且擅長在官員和商人之間牽線搭橋、平衡關系。

為茂名當?shù)厝怂熘氖牵T立梅與房產(chǎn)商柯國慶走得非常近。茂名一位商人曾見到馮立梅與柯國慶在茂名一家酒店開房打麻將。

柯國慶被稱為茂名“地下組織部長”，據(jù)公開材料，柯國慶曾向茂名原常務副市長楊光亮、茂名原市委書記羅蔭國行賄。目前，楊、羅均已被判刑。

茂名官場窩案

廣東省檢察院披露的羅蔭國涉案金額為，受賄共計人民幣862萬元、港幣1318萬元、美元40多萬元以及豐田牌轎車一輛（價值人民幣35.5萬元）、房產(chǎn)一套（價值人民幣51萬元）；巨額財產(chǎn)來源不明共計人民幣2565萬元、港幣2823萬元。

多位知情人士介紹，茂名窩案案發(fā)前，買官賣官幾成公開化。

有報道稱，在周鎮(zhèn)宏及羅蔭國主政時期的茂名，通常情況下，僅僅一個科級職務，不花一二十萬元是不可能到手的。一般情況下，每年春節(jié)和中秋節(jié)，下屬都要向上級領導敬獻紅包。

隨著3月28日馮立梅被調(diào)查，茂名系列腐敗窩案已波及茂名的黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子，且仍有蔓延之勢。

人人自危

公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)的直接原因是受下屬、茂名市原常務副市長楊光亮案影響。

前文提到的茂名“地下組織部長”、商人柯國慶向楊光亮行賄的同時，也向羅蔭國行賄。柯國慶在交代時，將羅蔭國一并供出。

羅蔭國是被檢察機關直接帶走調(diào)查的，并隨后被宣布刑拘。作為在職廳級官員，未經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門的“雙規(guī)”程序，直接被檢察機關帶走，這在廣東還前所未有。

茂名一位廳級退休干部分析，正是因為羅蔭國的措手不及，導致他沒有時間與涉案人員串供，大量權錢交易在此后浮出水面。

隨后，2012年初，羅蔭國的前任周鎮(zhèn)宏亦被調(diào)查。周被指“對茂名發(fā)生的系列嚴重腐敗案件負有主要領導責任”。

現(xiàn)在看來，恰是如此之多的官員涉貪，反而使其中的官員“安全”了。

公開資料顯示，羅蔭國案發(fā)后，供出了100多位科級以上干部?！澳嵌螘r間，茂名官場人人自危?！遍L期任職茂名的一位科級干部說。

茂名一位負責外事工作的官員說，羅案發(fā)后，茂名所有科級以上官員的護照、港澳通行證等都要求上交到市外事僑務局；處級官員的上述證件被要求交到廣東省外辦。

如何處理涉案官員，也迅速成為公眾關注的焦點。

茂名一位廳級退休干部介紹，羅蔭國涉案后，茂名官場幾乎癱瘓，保持茂名穩(wěn)定成為上級重點考量的事情之一。

公開資料顯示，由于案件波及面太廣，有關部門不得不將“辦案”和“挽救”并舉。

“高舉輕放”的處理

2011年3月19日，廣東省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長林浩坤在茂名主持召開了全體干部大會。這次大會作了反腐總動員，“有問題”的官員被限令在4月10日之前向駐在茂名的專案組主動交代，以爭取寬大處理。

上述老干部說，除了限期交代外，當時還劃定了一條線：50萬元以下的不追究。

2012年4月，廣東省紀委通報稱，茂名市系列腐敗案自2009年以來，查處了原茂名市委書記羅蔭國嚴重受賄案，原市委常委、常務副市長楊光亮嚴重受賄案，原市委常委、市政法委書記、公安局長倪俊雄受賄案，原市人大常委會副主任朱育英受賄案，原副市長陳亞春受賄案，原電白縣委書記李日添受賄案等系列腐敗案。

全案共涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄6個縣（區(qū)）的主要領導全部涉案。

但是，只有61人被立案查處，屬省管干部19人、縣處級以下干部42人，移送司法機關依法處理20人。

一位接近廣東省紀委的人士說，很多涉案官員被定義為“消極腐敗”?！白鳛槭形瘯浀闹苕?zhèn)宏和羅蔭國收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的。”

這一震驚全國的腐敗窩案最終被高舉輕放。據(jù)媒體報道，當年放過了160余官員。

窩案“幸存”后重啟調(diào)查

在中央巡視組的要求之下，廣東省紀委準備復查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現(xiàn)在要重新追究?！?/p>

茂名檢察院一位官員介紹，羅蔭國案發(fā)后供出了馮立梅，但馮主動向?qū)０附M作了交代并退贓，最終未被追究刑責。

茂名一位官員說，馮立梅拉著妻子一起到紀委退贓，他當著紀委辦案人員的面，大罵妻子在自己不知情的情況下收錢。馮于是得以從窩案中“幸存”。

多位認識馮立梅的官員、商人介紹，自2012年1月退休后，馮立梅一直過著悠閑的、深居簡出的生活?！昂芏嗤诵堇细刹繜嶂杂趨⒓痈鞣N社會活動，但馮立梅甚至不到熟人的辦公室去坐?！?/p>

據(jù)媒體報道，馮立梅是在3月28日中午被紀委帶走的。當天下午6點鐘，廣東省紀委即對外發(fā)布公告。快速定性是因為他在紀委已有案底，追責程序可隨時啟動。

茂名一位廳級退休干部表示，“高舉輕放”的處理方式使得有處分的人不服氣，沒有受到處分的人不會得到深刻教訓。

“涉案干部是誰、是否受到了黨紀政紀處理等均沒有公布。”茂名一位科級干部說。

“要公布行賄者的名字，干部犯了錯誤，不給群眾監(jiān)督怎么行？對于性質(zhì)惡劣已經(jīng)判刑的主要干部，要搞典型分析。這是最實際的教育。”上述紀委出身的老干部說。

另一位老干部說：“哪條黨紀國法規(guī)定了行賄、受賄不被處理？”

而馮立梅被視作此次重新調(diào)查的風向標。茂名一位正科級官員分析，馮立梅深耕茂名多年，又做了3年多紀委書記，他掌握茂名官場的一切秘密，馮立梅被調(diào)查，意味著“誰都有可能被查，主要看查處的力度。”

上述前組織部官員說：重啟調(diào)查會產(chǎn)生震蕩，“這需要考驗辦案者的‘政治智慧”。

反腐應摒棄“法不責眾”思維

曾經(jīng)引起全國轟動的茂名官場窩案，自2009年底“首播”以來，如今又迎來“第二季”，主角是已經(jīng)退休兩年的原茂名市政協(xié)主席馮立梅。

法不責眾，是中國自古以來官場的一大潛規(guī)則，當違法亂紀的官員人數(shù)超過一定規(guī)模形成窩案、串案時，有關部門貌似就能容忍只要在規(guī)定的時間里交代問題、退出贓款，就可以從輕發(fā)落，甚至可以不追究法紀責任。去年，安徽省蕭縣原縣委書記毋保良案中的66名行賄者，幾乎覆蓋該縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關，以及該縣四大領導班子，但最后只有3人因受賄被判刑入獄；甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿案牽涉到該縣縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名官員，但也只有極少數(shù)人進入司法程序，真正受到審判的只有4人。這些無疑都是法不責眾的典型案例。

茂名當年160多名官員退贓后未受處理，顯然是對法律底線的挑釁。無須否認，不少地方之所以屢屢法不責眾，是怕法一旦責眾了，會影響當?shù)卣姆€(wěn)定，一大批官員被嚴處、撤換后，會影響到當?shù)氐氖聵I(yè)發(fā)展和官場形象，所以即使是腐敗大案、窩案，也是低調(diào)處理。無疑，反腐法不責眾很可怕，雖然是維持了當?shù)匾粫r的穩(wěn)定和面子，但如此選擇性反腐，卻是在縱容腐敗，助長官場潛規(guī)則。不正之風的盛行和蔓延，使得一些本來清廉、剛正的官員，因為法不責眾的效應和先例，也不知不覺地開始貪腐，這更加劇了當?shù)毓賵龅母瘮≈L，以至于難以收場。

對腐敗的容忍度決定著反腐敗的成效，也決定著反腐敗的力度和決心究竟有多大多強。

反腐，理應徹底摒棄法不責眾的思維；反腐，還須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，不論有多少“老虎”和“蒼蠅”，都必須將其繩之以法。

“退休落馬”頗具宣示價值

馮立梅退休兩年落馬，引發(fā)廣東復查茂名官場窩案，此案頗具宣示價值。

其實，退休之后落馬，馮立梅不是第一人。十八大之后落馬的多只“老虎”，不少都是退休或退居二線之后：63歲的陳柏槐被抓時，已卸任湖北省政協(xié)副主席近一年；64歲的郭永祥落馬時，早已卸下四川省人大常委會副主任職務，僅擔任四川省文聯(lián)主席這一“虛銜”；59歲的倪發(fā)科落馬時，不再擔任安徽省副省長，僅保留副省級干部待遇；60歲的楊剛落馬時，已離開國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組副書記、副局長的職位有半年時間……正如某大刊報道稱，在過去十多年，遭紀委立案調(diào)查的“真正退休”的省部級高官非常之罕見。

然而，因為退休之后落馬并且引發(fā)官場窩案復查的，馮立梅堪稱“中國第一人”或“中國第一官員”。可以預言，廣東復查茂名官場窩案，不僅會有在職官員要落馬，肯定還有退休官員甚至“大老虎”和“老老虎”落馬。何以這樣說？因為“官場窩案”和“復查”兩個詞，已經(jīng)做出回答。特別是“復查”這個詞，宣示“不管貪腐多少，退休萬事大吉”的慣例已經(jīng)和正在被打破——退休的“老虎”要被追究責任，稱不上“老虎”的其他退休官員也不例外。