譚忠秀

摘 要：文章對(duì)流域性河道堤防管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析，提出了堤防管理中存在的問(wèn)題，提出了提高流域性河道堤防管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：流域性河道；堤防管理；管理方式

引言

流域性河道經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，對(duì)人們的生活和工作會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，加強(qiáng)河道堤防工作非常必要。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大的發(fā)展，流域性河道慢慢成為了區(qū)域生態(tài)保護(hù)和美好環(huán)境的重要管理對(duì)象。現(xiàn)在，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了提高，對(duì)河道堤防的要求更高，因此，在河道管理工作中，流域性河道管理成為了重點(diǎn)。加強(qiáng)流域性河道的堤防管理，對(duì)地方管理工作能力提出了更高的要求，同時(shí)也是為了能夠保證人們的正常生活不受到影響。很多的流域性河道管理工作中存在著很多的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，采取必要的措施，能夠更好的提高堤防工作的水平，保證其在發(fā)展過(guò)程中為城市發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 流域性河道堤防管理的主要內(nèi)容

流域性河道堤防工作的主要內(nèi)容是保證堤防的完整性和安全性，因此，在工作中，要根據(jù)流域性河道的具體特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)范圍進(jìn)行確定。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行管理的河道堤防、廢堤防和堤壩可以實(shí)行統(tǒng)一的管理，因此，河道堤防管理部門要做好統(tǒng)一管理的準(zhǔn)備。在管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的單位和個(gè)人對(duì)河道進(jìn)行占用的情況要進(jìn)行治理。堤身和堤防安全范圍內(nèi)，不能進(jìn)行窯洞或者是渠道的建設(shè)，不能開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)，這樣能夠?qū)Φ谭赖耐暾院桶踩赃M(jìn)行保證。水利工程施工中經(jīng)常要進(jìn)行破堤開(kāi)口施工，在進(jìn)行施工前，要得到相關(guān)堤防管理部門的允許，在獲得相關(guān)的上級(jí)水利部門的審批以后才能進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中要對(duì)施工的時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行控制，在施工結(jié)束以后要進(jìn)行修復(fù)作業(yè)，對(duì)施工效果進(jìn)行保證。

河道堤防的管理部門在日常工作中要做好例行檢查、定期檢查和特別檢查工作。在例行檢查中，要由專業(yè)的管理部門制定專人進(jìn)行檢查，對(duì)堤防的危險(xiǎn)段以及工程建設(shè)中出現(xiàn)的變動(dòng)區(qū)域進(jìn)行檢查。檢查的工作只要對(duì)堤壩是否存在走動(dòng)的情況，基石是否存在丟失的情況，對(duì)堤身是否出現(xiàn)滑坡、裂縫和病蟲(chóng)害問(wèn)題進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中要對(duì)護(hù)堤林木的損失情況進(jìn)行解決。在定期檢查工作要在河道汛期或河道凌汛期對(duì)堤防工程以及配套設(shè)施進(jìn)行定期的重視，確保堤防安全性。進(jìn)行定期檢查主要是在特大洪水、暴雨、地震以及工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)堤防的情況進(jìn)行檢查，這樣能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，然后采取措施解決。

2 流域性河道堤防管理工作存在的主要問(wèn)題

2.1 堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力較差

不同的流域性河道進(jìn)行堤防管理工作中面臨的最重要的問(wèn)題就是不同的防洪堤段在進(jìn)行建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，多年來(lái)，防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異。很多的橋梁和涵洞在建設(shè)中不能對(duì)洪水的沖擊力進(jìn)行抵御。很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，堤防工程建設(shè)中存在著項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施差、水利工程抗災(zāi)能力低的情況，在防洪體系方面也比較薄弱。這些堤防工程的出現(xiàn)，在一定程度上和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能相互適應(yīng)，因此，給社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

2.2 水土流失現(xiàn)象普遍，河道淤積、河床上升

人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)流域性河道產(chǎn)生了很大的影響，主要的問(wèn)題是水土流失問(wèn)題非常嚴(yán)重。流域性河道在上游和中游出現(xiàn)了林木被嚴(yán)重毀壞的情況，植被受到了很大的影響，因此，水土涵養(yǎng)能力出現(xiàn)了下降的情況，導(dǎo)致河道出現(xiàn)了淤積想象。近年來(lái)，我國(guó)的城市發(fā)展速度非常快，在快速發(fā)展過(guò)程中，公路工程建設(shè)和水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。因此，也導(dǎo)致了大量的施工垃圾被傾倒到河道中的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道出現(xiàn)了嚴(yán)重的堵塞和淤泥情況，河道的河床也出現(xiàn)了上升的情況，對(duì)城鎮(zhèn)防洪安全帶來(lái)了很大的威脅。

2.3 濫采河道砂石，破壞河勢(shì)穩(wěn)定性

城市不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)砂石的需求量也在不斷的提高，而且對(duì)河道堤防的管理中存在著問(wèn)題，導(dǎo)致了大量的采砂船進(jìn)入到河道中作用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫挖現(xiàn)象，因此，導(dǎo)致了河道受到很大破壞。很多的河道中出現(xiàn)了堤身滑坡和塌陷的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)堤防安全都有很大影響。河道中出現(xiàn)河勢(shì)被影響的情況，會(huì)導(dǎo)致河流的正常流態(tài)受到很大的影響，河道的抗洪能力也出現(xiàn)了降低的情況。

2.4 河道淤積嚴(yán)重，行洪能力下降

在河道堤防管理中，工作情況比較混亂。尤其是河道中的障礙出現(xiàn)增加的情況，河道中存在著很多的侵占河流的建筑物，這些建筑物通常是橋梁或者是房屋，使河道的管理工作出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，導(dǎo)致河道中出現(xiàn)了淤泥比較嚴(yán)重的情況，限制了河道的防洪能力。

3 加強(qiáng)流域性河道堤防管理策略

3.1 強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，保證堤防工程得以安全運(yùn)行

定期對(duì)河道堤防以及穿堤修建的建筑進(jìn)行檢查和巡查，隨時(shí)對(duì)相關(guān)的建筑進(jìn)行檢測(cè)、檢查，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)安全資料進(jìn)行收集、整理，最終形成相關(guān)文書、防汛、財(cái)務(wù)以及險(xiǎn)工險(xiǎn)段的檔案內(nèi)容。另外，還應(yīng)該認(rèn)真做好工程測(cè)量、防汛值班、閘口的啟閉、堤防設(shè)備維修與養(yǎng)護(hù)等記錄工作。相關(guān)技術(shù)人員還應(yīng)該熟悉工程建設(shè)情況，及時(shí)的做好汛期建設(shè)資料的合理調(diào)度，最終形成科學(xué)合理的堤防搶險(xiǎn)與建設(shè)方案。

3.2 以創(chuàng)建促發(fā)展，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制

流域性河道的目標(biāo)化創(chuàng)建工作不但體現(xiàn)了河道堤防管理部門工作的奮斗過(guò)程，同時(shí)還是地方管理工作改革及發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程。利用創(chuàng)建平臺(tái)，不但給提高堤防管理水平提供了發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)還給堤防管理工作明確了發(fā)展方向。長(zhǎng)效的規(guī)范化管理工作是創(chuàng)建工作的核心，在形成長(zhǎng)效管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)管理制度進(jìn)行完完善、學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范、提高相關(guān)規(guī)范的執(zhí)行力，這是創(chuàng)建工作的根本。

3.3 做好堤防綠化工作，加強(qiáng)河道堤防工作的自我保護(hù)能力

根據(jù)自身的實(shí)際情況，河道管理工作應(yīng)該采用綠化工作的確定與水土資源植物種植相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。同時(shí)結(jié)合流域段內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，采用合理的經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)綠化的工作目標(biāo)，分期、分段消除工作目標(biāo)段內(nèi)的空白段，同時(shí)及時(shí)的對(duì)老齡樹(shù)木進(jìn)行更新，針對(duì)不同的樹(shù)木地段進(jìn)行樹(shù)種選擇，采用防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的方式，使得堤防管理工作走上自盈自管的道路。同時(shí)，采取多種經(jīng)營(yíng)與水土資源同時(shí)開(kāi)發(fā)的方式，通過(guò)承包到戶的方法也是對(duì)地方管理工作進(jìn)行補(bǔ)充的一個(gè)重要方式。最終形成河道堤防自我保護(hù)能力，提高堤防的自我防御體系。

3.4 完善地方項(xiàng)目建設(shè)管理審批體系

形成合理的審批層級(jí)。針對(duì)河道堤防建設(shè)的大、中、小工程，應(yīng)該根據(jù)其對(duì)河道防洪能力影響的程度，將之劃分為重大影響、較大影響以及較小影響三類；根據(jù)工程建設(shè)用時(shí)長(zhǎng)短，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為永久性工程、長(zhǎng)期工程以及臨時(shí)性工程等。河道的工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作應(yīng)該根據(jù)河道建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其對(duì)防洪能力、建設(shè)規(guī)模等的影響，采取不同的審批方式，對(duì)審批程序意義簡(jiǎn)化，提高審批效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

流域性河道對(duì)人們的生產(chǎn)和生活影響很大，城市在發(fā)展過(guò)程中依賴流域性河流，因此，對(duì)河道進(jìn)行管理非常必要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)因素對(duì)河道堤防管理工作造成了很大的影響，因此，在管理時(shí)可以成立專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，將其工作重點(diǎn)放置在流域性河道管理中，提高管理的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)發(fā)展。

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