“一村一大計(jì)劃”在基層電大實(shí)施過程中存在的問題與對策

張忻　陳渝

【摘要】“一村一大計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施以來，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的人力資源，但由于實(shí)施過程中基層政府在項(xiàng)目管理中的嚴(yán)重缺位，基層政府對學(xué)員的不認(rèn)同，以及課程設(shè)置和教學(xué)模式的亟需改進(jìn)，讓“一村一大計(jì)劃”在實(shí)施過程中存在一系列問題。為了“一村一大計(jì)劃”在基層電大實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在以后的實(shí)施過程中，需要基層政府有效的管理和恰當(dāng)?shù)年P(guān)注。

【關(guān)鍵詞】一村一大計(jì)劃；基層電大；問題；對策

【中圖分類號】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0093-03

【收稿日期】2013-10-11

【作者簡介】張忻（1970-），女，碩士、講師，研究方向?yàn)榻逃鐣W(xué)、教師教育、遠(yuǎn)程教育研究；陳渝（1981-），女，四川樂山人，講師，研究方向?yàn)橛⒄Z教育?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”自2004年7月正式實(shí)施以來，有力地推動了我國新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)了知識的推廣，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”的開展，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才，更營造了良好的文化氛圍。項(xiàng)目實(shí)施以來，取得了很大的成效，對從根本上解決農(nóng)村的人才需求問題，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，方便廣大農(nóng)村青年就地入學(xué)，為農(nóng)村青年提供更多接受高等教育的機(jī)會。為農(nóng)村第一線培養(yǎng)科技人才和管理人才，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但”一村一大計(jì)劃“項(xiàng)目實(shí)施以來，也存在一系列影響該計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、“一村一大計(jì)劃”在基層實(shí)施中存在的問題1市縣級政府在“一村一大”計(jì)劃項(xiàng)目管理中的嚴(yán)重缺位

“一村一大計(jì)劃“實(shí)施以后，中央廣播電視大學(xué)是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的主要實(shí)施單位，并與相關(guān)基層政府簽訂合作管理協(xié)議，但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市縣級及基層村鎮(zhèn)政府在“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的一系列管理中嚴(yán)重缺位，資金投入嚴(yán)重不足，硬件設(shè)備相對落后，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施不健全，村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本是空白。

各級政府對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”缺乏相應(yīng)的配套政策。政府沒有參與政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少與相關(guān)承辦高校的合作，尤其是基層黨委政府和相關(guān)職能部門缺少與培養(yǎng)單位的聯(lián)系，沒有把“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”納入各級財(cái)政預(yù)算，沒有對農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)扶持的相關(guān)規(guī)定，沒有建立穩(wěn)定增長的農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。學(xué)員所在基層政府對“一村一大計(jì)劃”學(xué)員沒有專門的管理，更沒有對“一村一大計(jì)劃”學(xué)員的學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行跟蹤管理，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一村一大計(jì)劃”學(xué)員的理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐，基本上都處于自發(fā)和與村鎮(zhèn)政府管理脫節(jié)的狀態(tài)，所在基層政府沒有對“一村一大計(jì)劃”學(xué)員進(jìn)行定期考評。由于缺少相應(yīng)的財(cái)政支持以及政府在“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理中的缺位，從計(jì)劃實(shí)施到現(xiàn)在，在市縣級基層電大，該項(xiàng)目的生源逐年萎縮，辦學(xué)規(guī)模逐年縮小，嚴(yán)重影響了計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)的形成。

2村鎮(zhèn)基層政府對大學(xué)生的不認(rèn)同，沒有提供發(fā)展的空間

“一村一”針對“三農(nóng)”開設(shè)專業(yè)和課程，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才，本是一個(gè)非常好的項(xiàng)目，可是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對此沒有足夠的認(rèn)識，招生宣傳、教學(xué)管理只是電大從自身發(fā)展需要而積極作為，沒有成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以此推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主動行為。基層村鎮(zhèn)對此項(xiàng)目宣傳不夠甚至根本不做宣傳，即使有村民參加了“一村一大”項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，也沒有充分利用人才，而是沿襲傳統(tǒng)守舊的用人方式，只講社會關(guān)系，沒有給“一村一大”大學(xué)生發(fā)揮所學(xué)知識和專長的空間和就業(yè)環(huán)境。一些受訪學(xué)員認(rèn)為，村級基層組織沒有為“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員搭建創(chuàng)業(yè)平臺，使畢業(yè)學(xué)員學(xué)有所用、才盡其用，雖然大部分學(xué)員認(rèn)為學(xué)員所在村鎮(zhèn)具有發(fā)揮他們所學(xué)知識的環(huán)境?；鶎哟彐?zhèn)政府對“一村一大計(jì)劃”項(xiàng)目大學(xué)生的不認(rèn)同，導(dǎo)致參與這個(gè)計(jì)劃學(xué)習(xí)的農(nóng)村大學(xué)生因沒有找到自己的價(jià)值而慢慢失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望，嚴(yán)重影響了“一村一大計(jì)劃”實(shí)施的連續(xù)性。

3“一村一”學(xué)員年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)理論知識的困難較大

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)個(gè)體差異、社會家庭狀況等方面表現(xiàn)出了相當(dāng)大的差異。這些學(xué)員，年齡整體上差距較大，文化基礎(chǔ)相對較差，知識遷移能力不強(qiáng)。其中一些學(xué)員在入學(xué)時(shí)就已經(jīng)步入中年，有些學(xué)員入學(xué)前已是村鎮(zhèn)干部，還有些學(xué)員本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，有自己的家庭產(chǎn)業(yè)，在參與“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的學(xué)習(xí)過程中就出現(xiàn)了工學(xué)矛盾突出、學(xué)習(xí)所投入時(shí)間和精力嚴(yán)重不足的問題。在文化基礎(chǔ)方面，雖然大都具有中學(xué)學(xué)業(yè)水平，經(jīng)過了入學(xué)考試，但也表現(xiàn)出了較大的差異；年齡較大的學(xué)員在入學(xué)后明顯感覺到學(xué)習(xí)吃力，學(xué)習(xí)自主性不強(qiáng)，積極性不高，不太適應(yīng)網(wǎng)上資源的學(xué)習(xí)或集中面授的學(xué)習(xí)。

由于學(xué)習(xí)動機(jī)和學(xué)習(xí)目的的不同：有村鎮(zhèn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員，希望通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自己在農(nóng)村基層管理方面的能力和水平；以前從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)的學(xué)員，希望通過進(jìn)修，多積累能進(jìn)一步提升個(gè)人技術(shù)業(yè)務(wù)的技能，壯大自己的事業(yè)，成為真正的致富帶頭人；而另一些剛中學(xué)畢業(yè)不久的學(xué)員，則希望通過較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，謀求學(xué)業(yè)上、技術(shù)上或政治上的發(fā)展。也有少數(shù)學(xué)員抱著“混文憑”的思想，由于不少人較長時(shí)間脫離了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加上年齡較大等因素，在學(xué)習(xí)主動性、紀(jì)律性和自學(xué)能力方面，明顯有很大的不足，給“一村一名大學(xué)生”的教學(xué)與組織管理帶來了一定的難度。

4課程設(shè)置、教材、師資配備等方面存在的問題

按照教學(xué)計(jì)劃，大部分培養(yǎng)單位理論教學(xué)比例占50%以上，但在實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和組織方式上，還存在實(shí)用性、新穎性和創(chuàng)新性不足的問題。有的培養(yǎng)單位對農(nóng)村基層管理人才的培養(yǎng)，過分強(qiáng)調(diào)單方面的技能培訓(xùn)，不利于他們的知識面和視野范圍的擴(kuò)大。

由于“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”啟動實(shí)施前沒有組織相關(guān)專家進(jìn)行專用教材的編寫，導(dǎo)致大部分已開設(shè)課程沒有專用教材。目前，大部分培養(yǎng)單位所使用的教材不能有針對性地滿足“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的培養(yǎng)目標(biāo)和需求。在回收的調(diào)查問卷中，大部分學(xué)員認(rèn)為所用教材與所從事職業(yè)的適應(yīng)性強(qiáng)，一部分學(xué)員認(rèn)為所設(shè)置的課程、所配套的教材對提高專業(yè)水平的作用不大。

在教學(xué)師資配置方面，由于實(shí)用型人才的培養(yǎng)與研究型人才培養(yǎng)的模式不一樣，出于對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的重視，教學(xué)培養(yǎng)單位大多選派高職稱的老師擔(dān)任專職教師，但是這些高職稱的教師所具備的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷，與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，缺乏農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)村實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，還有些老師雖然長期從事系統(tǒng)科學(xué)研究，甚至在某些領(lǐng)域頗具影響，但與生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐操作存在一定的距離，與受教育者的期望值和所具備的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差距較大。另外，由于經(jīng)費(fèi)投入原因，培養(yǎng)單位從農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中聘請作為兼職老師的專業(yè)技術(shù)人員有限，這些人員在教學(xué)環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用也不理想。由于“一村一大計(jì)劃”專業(yè)的實(shí)習(xí)要求高，校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)投入的資金、人力和物力都較大，推高了學(xué)校辦學(xué)成本，因而“一村一大計(jì)劃”校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)也亟待完善。

二、促進(jìn)“一村一大計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策1讓政府關(guān)注、積極參與這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施

各級政府部門要為畢業(yè)學(xué)員搭建發(fā)揮專業(yè)特長的平臺和空間，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村行政管理”專業(yè)的規(guī)?；猩栊罗r(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，努力爭取基層政府的支持，組織新任職的村組干部和社區(qū)干部就讀相關(guān)專業(yè)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。做好畢業(yè)生的安置工作，學(xué)生畢業(yè)時(shí)對其德智體等方面進(jìn)行全面鑒定，支持學(xué)員與所在地、縣（市）、區(qū)政府簽訂合同。畢業(yè)后回村工作，納入村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)序列中。特別鼓勵(lì)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建科技示范園，并給予相關(guān)的特殊優(yōu)惠政策。

“一村一名大學(xué)生”的既定目標(biāo)是使“一村一大學(xué)員”成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的示范、帶頭、服務(wù)作用，各級政府尤其村鎮(zhèn)基層政府應(yīng)著眼新農(nóng)村改革發(fā)展全局，從進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)，努力搭建學(xué)員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的平臺，給予他們盡可能的關(guān)注，盡可能給予政策幫扶和條件支持，使“一村一大”畢業(yè)學(xué)員在農(nóng)村基層真正能夠做到學(xué)有所用、才盡其用，建立“政府+高校+教學(xué)點(diǎn)+農(nóng)民”協(xié)同創(chuàng)新，合力共建的穩(wěn)固的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”培養(yǎng)模式。

2明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)模式

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“留得住，用得上，懂技術(shù)，善經(jīng)營，能創(chuàng)業(yè)”的要求，需要對“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員實(shí)施“專項(xiàng)技能——綜合能力”素質(zhì)培養(yǎng)，把創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)貫穿于整個(gè)教學(xué)過程，讓學(xué)員接受農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們在新農(nóng)村建設(shè)過程中享受創(chuàng)業(yè)樂趣，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在課程體系設(shè)置上應(yīng)注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的針對性相結(jié)合，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融入教學(xué)過程中，靈活教學(xué)，打破傳統(tǒng)模式，構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)進(jìn)程的課程體系，并注重課程設(shè)置的完整性、系統(tǒng)性，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，專業(yè)與行業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容。

同時(shí)，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”需要注重教學(xué)的實(shí)踐性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性的同步。依照學(xué)員所在農(nóng)村季節(jié)性、依賴性和生產(chǎn)周期性的特點(diǎn)，構(gòu)建合理的工作與學(xué)習(xí)交互型的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)時(shí)——課時(shí)”合理安排、學(xué)用同步的目標(biāo)，突破教學(xué)資源瓶頸。

3引導(dǎo)參與學(xué)習(xí)的學(xué)員培養(yǎng)綜合能力素質(zhì)

人才培養(yǎng)的質(zhì)量，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)的人才所具有的綜合素質(zhì)和各種實(shí)用能力上。對“一村一大計(jì)劃”學(xué)員的培養(yǎng)，需要用制度約束，同時(shí)加強(qiáng)行政組織部門、行業(yè)部門、教育部門之間的互動，培養(yǎng)單位定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門匯報(bào)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的有效性?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”給學(xué)員提供了一種絕好的提升機(jī)會，如能力提升、學(xué)歷提升、社交平臺的擴(kuò)展、社會聲譽(yù)的擴(kuò)大等多種積極因素。培養(yǎng)單位要用這些目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)員積極努力參與學(xué)習(xí)，獲得村鎮(zhèn)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等綜合能力素質(zhì)的提升。

在培養(yǎng)過程中，需要培養(yǎng)單位加強(qiáng)考核，帶動學(xué)風(fēng)建設(shè)，更新觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方案。在學(xué)員中廣泛開展思想教育，積極倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用、自主創(chuàng)業(yè)”的理念，突出教學(xué)內(nèi)容綜合性、實(shí)用性、先進(jìn)性等特點(diǎn)，注重培養(yǎng)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)人才需求的吻合，強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，將創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力貫穿于整個(gè)培養(yǎng)過程中。

4拓展新專業(yè)，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

目前，西部市縣級基層電大“一村一大計(jì)劃”開設(shè)的試點(diǎn)專業(yè)大都為經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需要的操作型、實(shí)用型、技術(shù)型專業(yè)如畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動物飼養(yǎng)、食用菌、畜產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、園藝茶學(xué)等專業(yè)尚未開設(shè)，不能滿足廣大學(xué)員與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)性化需要，這無疑降低了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的影響力和實(shí)施的廣度。由于農(nóng)村各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，在各區(qū)縣教學(xué)點(diǎn)所講授的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)有所差異和有針對性。其主要目的是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，注重學(xué)員實(shí)踐技能和解決問題能力的培養(yǎng)，以提升學(xué)員參與學(xué)習(xí)的實(shí)踐性和有效性。

緊跟時(shí)代步伐的新農(nóng)村，農(nóng)民已不再獨(dú)立于市場經(jīng)濟(jì)之外，已開始融入到市場經(jīng)濟(jì)中，所以，有必要開設(shè)市場營銷課、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等課程，通過面授方式教會學(xué)員上網(wǎng)、學(xué)會瀏覽新聞、發(fā)送郵件等，利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)獲取外界信息等。要充分利用“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”提供的專業(yè)學(xué)習(xí)和教育技術(shù)，搭建學(xué)員與專家、學(xué)員與學(xué)校間的交流平臺，這種平臺可以是現(xiàn)實(shí)的，也可以是虛擬的。這樣的平臺，可以集中一個(gè)區(qū)域的學(xué)員進(jìn)行教學(xué)，交流種植的經(jīng)驗(yàn)和心得，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。同時(shí)，通過這種方式搭建學(xué)員與專家、學(xué)員與學(xué)校之間交流的橋梁，無論在何時(shí)，無論遇到何種技術(shù)難題，都可以與專家聯(lián)系，尋找技術(shù)支撐，分享收獲的快樂，實(shí)現(xiàn)“一村一大計(jì)劃”為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的既定目標(biāo)。

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（編輯/徐楓）